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20年来随着学历补偿的任务基本完成，当前教师继续教育还存在着局限性。包括课程、组织与机构设置在内的教师继续教育模式有待改进。不考虑教师兴趣爱好和已有知识背景对培训的作用的自上而下、大范围统一培训内容使得教师在培训中处于被动地位，从而教师继续教育的效能大打折扣。
一、基本概念界定
继续教育通常指对已获得学历教育和专业技术职称的在职人员的一种教育活动。是学历教育的延伸和发展，使得受教育者不断更新知识和提高创新能力，以适应社会发展和科技进步的需要。本文所指的继续教育是教师的继续教育，主要是对在职或者已经取得教师资格的再教育来更新其知识结构、拓宽知识面、加深知识水平、提高专业技能。效能有两层含义：一是效率，二是效果、作用。效能是衡量工作结果的尺度，效率、效果是衡量效能的依据。
二、教师继续教育中存在的问题
本人利用所处的优越位置，对沈阳实验中学、沈阳110中学、沈阳皇姑区珠江五校、万方小学的教师发放问卷，当场回收，保证较高的问卷回收率和有效率。在调查中共发放问卷500份，回收有效问卷492份。对收集到的数据中进行分析整理，找出问题并提出对策建议。
（一）教师继续教育困难重重
继续教育经费投入机制尚未确立，缺乏稳定的经费来源，投入不足。在调查中教师普遍反映继续教育经费问题。“认为开展教师继续教育最大的困难”是经费的达59%。同时在继续教育中还存在着乱收费的现象。报名费昂贵，培训费过高，工学矛盾突出。提高升学率是学校工作的重点，有些学校的老师都是身兼数职，身教数科。每天在校时间长的话就根本没时间继续教育。“认为开展教师继续教育最大困难的是工学矛盾”的有51.7%。
（二）培训方法、内容单一，效能低下
调查显示，培训机构在课程设计、教学内容、教学方法、教学手段、考评方面都沿袭旧制，存在学科课程繁多、教学内容“满堂灌”等问题；由于部分培训内容缺乏针对性、实效性，教师被迫参加培训；在职教师进修本专科学历的教学计划缺乏提高教师实施素质教育能力的内容及考核，学历能力不相称；在继续教育中忽视教师的成人心理特点。调查显示55.5%的教师认为继续教育的重点应该是发展教师教学能力，36.4%的教师认为是提高教师的理论水平；62.6%的教师认为让其积极主动参加继续教育的方法是培训内容新颖并能解决实际问题； 45%的教师认为参加过真正的继续教育的教师与参加前的不同表现在观念的创新、学科教学方法的改革和现代教学技术的应用。
（三）对培训师资的再培训工作重视不够
开展中小学教师继续教育，提高培训质量，师资是保证。对参与培训的师资只有学历方面的基本要求，没有在职进修累计达到一定的学时学分的要求。另外，培训师资专职的多，兼职的少，他们大多是从高校毕业后直接分配进入培训院校的，缺少必要的中小学教学实践经验，这让参训教师觉得这样的培训没有实用性。调查发现92.3%的教师喜欢“既有中小学的实战经验又善于教学实例分析的教师”。
（四）对教师继续教育的评价工作有待加强
教师继续教育是否成功，常用两个指标衡量。一是培训结束时考试是否合格，是否能拿到一个合格证书；二是这个培训是否对自己“有用”，是否在教学、教育工作中能够起作用，这个合格证是否对评职称晋级有用。这种急功近利的思想和只重视证书的评价方式使得教师继续教育失去了它本来的意义。而且在继续教育中考试也只是抄书，甚至只要交钱连考试可以不考。
三、提高教师继续教育效能的措施
根据沈阳市教师素质现状和教师继续教育中存在的问题，我认为应该从以下方面入手来一提高教师继续教育效能。
（一）依法建立中小学教师在职教育和培训制度、经费投入机制
我国虽然也颁布了《教育法》、《中小学教师继续教育规定》，但其中的有些规定很笼统，需要全国各地结合当地实际，尽快颁布实施与之相应的实施办法与细则来应对教师继续教育中出现的各种问题。以立法形式确保在职教育和培训制度的形成、完善与实施，使教师在职教育和培训工作在具体操作中有法可依是很有必要的。同时随着社会的发展，教师个人继续教育经费以由国家包揽向教师个人投资方向转变。国家可以将培训人头费作为工资收入的一部分加入教师的每月工资，然后由教师支付参加继续教育的成本，这是促进继续教育向社会化发展的一个重要改革措施。
（二）建立促进教师个体化学习需要的机制
建立改革学校内部的用人体制，实行聘任制，竞争上岗，变“要我学”为“我要学”；相对应的建立科学有效的继续教育保障体系，完善中小学教师继续教育的登记、考核、评价等制度，并与教师职务评聘、晋升等有机结合起来，形成有效的激励系统；根据自身的素质和条件，找准位置，确定发展方向，制定出立足于当前实际由能促进未来目标实现的可行性的目标，通过“教师论坛”、“中心发言”、“互助學习”等形式来促进教师个体学习机制的形成和发展；重视环境和氛围、建立与上级部门配套的各种有效的继续教育管理制度，为教师继续教育提供时间、信息资料、经费、咨询服务等。
（三）从实际出发，确定教师继续教育课程内容
教师继续教育的课程设置是直接影响到培训效果和参训教师积极性的重要因素。在课程设置上既要考虑到职前和职后教育的一体化，又要考虑到未来的要求和现实的需要，因此将课程分为公共必修课和分学科的主修课，再加上一定数量的选修课，这样的课程设置是比较合理的，也可以满足不同对象的需要。另外根据沈阳市的实际情况，做好以下工作：第一要加强师德教育，教师的理想追求、思想品格、言谈举止会成为学生模仿和学习的榜样。第二要更新教育观念，教师的教学目的也从注重“知识传授”转移到“知识创新”上来；第三要改善知识结构，彻底了解本学科知识，及时补充条件性知识和充实实践性知识；第四要培养培养教师的反思能力，注重培养实践能力，增强科研意识，提高科研水平。
（四）建立多元的教师继续教育模式
首先为了更好地解决工学矛盾、经费问题可以采用校本培训的培训方式。校本培训是为了满足学校和教师发展的需要，有学校发起组织、主要在學校进行的一种在职培训形式。可以采用专题研讨式和个别指导式的培训方式。其次，教师在校方许可下，暂时离开岗位，带薪到师资培训机构接受继续教育，以获得更高资格。
（五）加强培训教师队伍建设
继续教育师资培训的目标是使从事中小学教学教师继续教育的教师具有现代教育观念，掌握现代教育理论，了解本学科发展趋势；熟悉中小学教师继续教育的特点和规律，善于开展和组织中小学教师继续教育的特点和规律；能够深入中小学实际，指导中小学教师进行教学改革，成为集培训、管理、教学、科研为一体的新型培训者。可以建立一个以培训机构为依托，建立教研培训中心，将培训、教研、指导、管理各方面职能有机结合在一起，形成一个纵横交错的培训体系来实现这个目标；也可以优化资源配置，建立一个“专兼结合，以兼为主，一职多用”的新结构，可以让专任教师，例如专家型、经验型、管理型的研培精通的少而精的队伍，亦可由培训机构依据教学内容，从大中小学教师、科研人员以及党政领导中挑选丰富实践经验的兼职教师担任。
（六）建立发展性教育评价体系
变原先教师在完成规定的进修培训活动的课时后，获得由教育行政部门颁发的统一合格证书为现在的根据教师培训的目标和内容要求，对参加培训的教师在培训期间的学习态度、教育教学的研究成果、教学技能的掌握水平和课堂教学实践研究水平进行多元检测评价，且颁发相应的等级证书，用多证书代替一张证书，更客观公平科学的反映出教师早接受继续教育后态度、技能、能力和学业上水平的提高的方法。
作者简介：汪施，女，沈阳师范大学教育经济与管理2015级硕士研究生。
一、基本概念界定
继续教育通常指对已获得学历教育和专业技术职称的在职人员的一种教育活动。是学历教育的延伸和发展，使得受教育者不断更新知识和提高创新能力，以适应社会发展和科技进步的需要。本文所指的继续教育是教师的继续教育，主要是对在职或者已经取得教师资格的再教育来更新其知识结构、拓宽知识面、加深知识水平、提高专业技能。效能有两层含义：一是效率，二是效果、作用。效能是衡量工作结果的尺度，效率、效果是衡量效能的依据。
二、教师继续教育中存在的问题
本人利用所处的优越位置，对沈阳实验中学、沈阳110中学、沈阳皇姑区珠江五校、万方小学的教师发放问卷，当场回收，保证较高的问卷回收率和有效率。在调查中共发放问卷500份，回收有效问卷492份。对收集到的数据中进行分析整理，找出问题并提出对策建议。
（一）教师继续教育困难重重
继续教育经费投入机制尚未确立，缺乏稳定的经费来源，投入不足。在调查中教师普遍反映继续教育经费问题。“认为开展教师继续教育最大的困难”是经费的达59%。同时在继续教育中还存在着乱收费的现象。报名费昂贵，培训费过高，工学矛盾突出。提高升学率是学校工作的重点，有些学校的老师都是身兼数职，身教数科。每天在校时间长的话就根本没时间继续教育。“认为开展教师继续教育最大困难的是工学矛盾”的有51.7%。
（二）培训方法、内容单一，效能低下
调查显示，培训机构在课程设计、教学内容、教学方法、教学手段、考评方面都沿袭旧制，存在学科课程繁多、教学内容“满堂灌”等问题；由于部分培训内容缺乏针对性、实效性，教师被迫参加培训；在职教师进修本专科学历的教学计划缺乏提高教师实施素质教育能力的内容及考核，学历能力不相称；在继续教育中忽视教师的成人心理特点。调查显示55.5%的教师认为继续教育的重点应该是发展教师教学能力，36.4%的教师认为是提高教师的理论水平；62.6%的教师认为让其积极主动参加继续教育的方法是培训内容新颖并能解决实际问题； 45%的教师认为参加过真正的继续教育的教师与参加前的不同表现在观念的创新、学科教学方法的改革和现代教学技术的应用。
（三）对培训师资的再培训工作重视不够
开展中小学教师继续教育，提高培训质量，师资是保证。对参与培训的师资只有学历方面的基本要求，没有在职进修累计达到一定的学时学分的要求。另外，培训师资专职的多，兼职的少，他们大多是从高校毕业后直接分配进入培训院校的，缺少必要的中小学教学实践经验，这让参训教师觉得这样的培训没有实用性。调查发现92.3%的教师喜欢“既有中小学的实战经验又善于教学实例分析的教师”。
（四）对教师继续教育的评价工作有待加强
教师继续教育是否成功，常用两个指标衡量。一是培训结束时考试是否合格，是否能拿到一个合格证书；二是这个培训是否对自己“有用”，是否在教学、教育工作中能够起作用，这个合格证是否对评职称晋级有用。这种急功近利的思想和只重视证书的评价方式使得教师继续教育失去了它本来的意义。而且在继续教育中考试也只是抄书，甚至只要交钱连考试可以不考。
三、提高教师继续教育效能的措施
根据沈阳市教师素质现状和教师继续教育中存在的问题，我认为应该从以下方面入手来一提高教师继续教育效能。
（一）依法建立中小学教师在职教育和培训制度、经费投入机制
我国虽然也颁布了《教育法》、《中小学教师继续教育规定》，但其中的有些规定很笼统，需要全国各地结合当地实际，尽快颁布实施与之相应的实施办法与细则来应对教师继续教育中出现的各种问题。以立法形式确保在职教育和培训制度的形成、完善与实施，使教师在职教育和培训工作在具体操作中有法可依是很有必要的。同时随着社会的发展，教师个人继续教育经费以由国家包揽向教师个人投资方向转变。国家可以将培训人头费作为工资收入的一部分加入教师的每月工资，然后由教师支付参加继续教育的成本，这是促进继续教育向社会化发展的一个重要改革措施。
（二）建立促进教师个体化学习需要的机制
建立改革学校内部的用人体制，实行聘任制，竞争上岗，变“要我学”为“我要学”；相对应的建立科学有效的继续教育保障体系，完善中小学教师继续教育的登记、考核、评价等制度，并与教师职务评聘、晋升等有机结合起来，形成有效的激励系统；根据自身的素质和条件，找准位置，确定发展方向，制定出立足于当前实际由能促进未来目标实现的可行性的目标，通过“教师论坛”、“中心发言”、“互助學习”等形式来促进教师个体学习机制的形成和发展；重视环境和氛围、建立与上级部门配套的各种有效的继续教育管理制度，为教师继续教育提供时间、信息资料、经费、咨询服务等。
（三）从实际出发，确定教师继续教育课程内容
教师继续教育的课程设置是直接影响到培训效果和参训教师积极性的重要因素。在课程设置上既要考虑到职前和职后教育的一体化，又要考虑到未来的要求和现实的需要，因此将课程分为公共必修课和分学科的主修课，再加上一定数量的选修课，这样的课程设置是比较合理的，也可以满足不同对象的需要。另外根据沈阳市的实际情况，做好以下工作：第一要加强师德教育，教师的理想追求、思想品格、言谈举止会成为学生模仿和学习的榜样。第二要更新教育观念，教师的教学目的也从注重“知识传授”转移到“知识创新”上来；第三要改善知识结构，彻底了解本学科知识，及时补充条件性知识和充实实践性知识；第四要培养培养教师的反思能力，注重培养实践能力，增强科研意识，提高科研水平。
（四）建立多元的教师继续教育模式
首先为了更好地解决工学矛盾、经费问题可以采用校本培训的培训方式。校本培训是为了满足学校和教师发展的需要，有学校发起组织、主要在學校进行的一种在职培训形式。可以采用专题研讨式和个别指导式的培训方式。其次，教师在校方许可下，暂时离开岗位，带薪到师资培训机构接受继续教育，以获得更高资格。
（五）加强培训教师队伍建设
继续教育师资培训的目标是使从事中小学教学教师继续教育的教师具有现代教育观念，掌握现代教育理论，了解本学科发展趋势；熟悉中小学教师继续教育的特点和规律，善于开展和组织中小学教师继续教育的特点和规律；能够深入中小学实际，指导中小学教师进行教学改革，成为集培训、管理、教学、科研为一体的新型培训者。可以建立一个以培训机构为依托，建立教研培训中心，将培训、教研、指导、管理各方面职能有机结合在一起，形成一个纵横交错的培训体系来实现这个目标；也可以优化资源配置，建立一个“专兼结合，以兼为主，一职多用”的新结构，可以让专任教师，例如专家型、经验型、管理型的研培精通的少而精的队伍，亦可由培训机构依据教学内容，从大中小学教师、科研人员以及党政领导中挑选丰富实践经验的兼职教师担任。
（六）建立发展性教育评价体系
变原先教师在完成规定的进修培训活动的课时后，获得由教育行政部门颁发的统一合格证书为现在的根据教师培训的目标和内容要求，对参加培训的教师在培训期间的学习态度、教育教学的研究成果、教学技能的掌握水平和课堂教学实践研究水平进行多元检测评价，且颁发相应的等级证书，用多证书代替一张证书，更客观公平科学的反映出教师早接受继续教育后态度、技能、能力和学业上水平的提高的方法。
作者简介：汪施，女，沈阳师范大学教育经济与管理2015级硕士研究生。