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摘要：本文阐述了深圳市某市政工程设计施工总承包模式试点的特点和存在问题。
关键词：设计施工总承包、模式、试点
Abstract: this article expounds the shenzhen a municipal engineering design construction contract mode the characteristics and existing problems of the pilot.
Keywords: design construction contract, the pattern, the pilot
中图分类号：S611 文献标识码：A 文章编号
一、前言
随着深圳市建筑行业的发展，设计施工总承包作为建设管理体制改革的一种模式，开始在市政及公路工程等建筑行业进行试点工作。设计施工总承包是将工程项目的设计和施工合并招标，由中标人对工程的设计和施工实行总承包的一种工程项目管理模式，也是一些发达国家工程项目管理的成功经验。推广实施这一管理模式，能够促进设计与施工单位的紧密结合，充分挖掘设计、施工协作潜力，有效解决设计与施工脱节问题，有利于资源的优化和配置，更好地保证设计与施工质量，有效控制工程造价。深圳市某市政工程设计施工总承包是深圳市在市政路桥方面开展的设计施工总承包管理模式的试点工程，该工程于2009年采用设计单位和施工单位组成联合体的招投标方式。本文对该试点工程在各阶段的特点和问题进行浅析。
二、设计施工总承包模式试点
（一）、设计阶段的划分和审批
本工程的设计分两个阶段：初步设计和施工图设计。建设单位在招标前委托一家设计单位进行初步设计。然后根据初步设计，进行了本工程施工图设计施工总承包的招标。主要问题如下：
1、初步设计的深度不足。
由于初步设计深度不足，招标之前完成的初步设计深度仅相当于方案设计的深度，导致部分项目存在漏项，为保证工程的完整性，需要增加部分工程项目，工程造价也随之增加。
2、施工图设计审批手续需要改革。
本市政工程总造价约4000万，包括道路、桥梁、排水、电气、燃气、绿化、交通工程等市政工程的各个专业，招标文件要求工期180日历天，之所以采用设计施工总承包模式作为试点，主要原因是该管理模式可以采用快速路径法，以控制进度，缩短工期。所谓快速路径法，就是施工图设计可以分阶段审核，一部分图纸设计完成并通过相关部门审核后，就可以进行该部分施工。但本工程在此方面遇到了两个问题：
⑴根据《建设工程质量管理条例》和《建设工程勘察设计管理条例》的有关规定，施工图设计文件在使用之前必须经过审查批准，获得政府行政许可，否则，不能使用。由于深圳市没有下达相关的分阶段审批施工图的政府文件，导致施工图设计图纸无法分阶段、分专业审批，也就无法分阶段、分专业施工。
⑵由于深圳市建设行政主管部门没有设计施工总承包的绿色通道，导致本工程不能边设计、边施工。即便图纸审核完成，在没有办理施工许可证的前提下进行施工也是相关建筑法规所不允许的。
（二）、建设单位、设计单位和施工单位角色变换
传统的施工总承包模式是在施工图设计完成后进行施工招标的，设计单位受建设单位委托，依据建设单位的要求，对工程进行施工图设计，设计单位与施工单位很大程度上是技术上的指导和配合的关系。
而在本工程中，设计单位和施工单位组成联合体进行投标，中标后共同与建设单位签订合同，就中标项目向建设单位承担连带责任，这时，设计单位和施工单位不仅仅有技术上的指导和配合，更具有利益和盟友关系，双方共同对建设单位负责，一方的违约可能导致另一方的损失。
在设计施工总承包模式下，原本由建设单位承担的设计风险转移到了设计单位和施工单位身上。设计单位和施工单位只有通力协作，全面考虑，最大限度地优化设计，以施工为基础进行设计，提高设计的可操作性，减少设计和施工之间的偏差而造成的耗费，只有这样，才能确保工程质量，降低工程成本，加快工程进度，才可能保证双方利益的最大化。
（三）、招标及合同签订
1、招标
本工程要求有相关工程经验的设计和施工单位组成联合体进行投标。投标文件分为两大部分：技术标文件和商务标文件。技术标文件又分为设计文件和施工组织方案。采用综合评分法，技术标和商务标各占50%。综合评分法得分的高低，不但取决于施工总承包单位的施工组织方案等综合实力，也取决于设计单位的设计方案的优劣，更需要施工组织方案和设计方案的完美结合。具有良好可施工性的优化的设计方案，可有效降低施工成本，同时也就为商务标的报价创造了有利条件，本工程的招标文件规定，初步评审通过的投标文件，最低投标报价作为基准价，报价越高，商务标得分越低。
2、合同签订
根据《中华人民共和国招标投标法》的有关规定，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。本工程中标后，招标方要求只与联合体牵头单位施工总承包企业签订合同，施工总承包企业就施工图设计事项与设计单位签订了设计合同，设计费用由施工总承包企业支付。
同时，建设单位为控制投资总额，避免施工中变更的出现，与施工总承包单位签订了总价包干的合同。这样一方面降低了建设单位的风险，但同时增加了施工总承包单位的风险。
（四）、报批和监管制度需要完善
在施工图设计完成后，工程开工报批和行政监管部门应根据设计施工总承包工程的特点，制定一套相关的制度和流程。没有相关的政策支持，设计施工总承包工程的优点就很难发挥出来，也就失去了试点工程的意义。
（五）、施工阶段存在的问题
1、历史遗留问题导致重大变更。
由于本市政工程所属的1号辅道与另一家公司10年前承建的路基石方爆破项目重合，且至今尚未竣工验收，导致1号辅道无法施工，最后，本市政配套工程的建设单位不得不将1号辅道从本项目中划出，继续交由原路基石方爆破施工单位施工。
对于本市政工程而言，1号辅道是最具备施工条件、最容易施工的项目，该部分的划出对设计施工总承包单位来说是严重不利的，因为这样实际上改变了招标文件所描述的工程特点和工作内容，也改变了投标人的施工布局和组织流程。
2、拆迁问题未解决导致工程遥遥无期。
由于本市政工程沿线拆迁问题迟迟未能得到有效解决，导致原本180日历天工期的工程施工2年多尚未竣工验收。
3、建设单位未按照招标文件时间要求提供施工场地和工作面，导致设计施工总承包单位进场施工后由于拆迁等问题无法连续施工，土石方无法按照设计要求进行调配，导致为了完成前一段的施工必须外借土方，而后面施工时又必须外弃土方。
（六）、设计变更的认定
在设计施工总承包模式下，建设单位往往以设计施工总承包或总价包干合同为由，对各方提出任何变更都不予认可。虽然施工图中永久工程的位置、尺寸、标高和工作内容等都是由承包人确定的，但并不是建设单位提出的所有变更要求都不能视为设计变更。
当建设单位要求变更的工作范围超过招标文件提供的初步设计文件范围要求时应视为设计变更，比如，本工程所包含的燃气工程，建设单位要求施工单位对招标文件中初步设计文件范围外的30米燃气进行施工，应视为设计变更。
当建设单位提供的工程地质报告与实际不符时，也应视为设计变更。
（七）、项目结算
由于本工程采用总价包干的合同形式，因此，只要设计施工总承包单位按照招标文件中建设单位要求进行施工图设计，并完全按照施工图进行施工和最终通过建设单位组织的竣工验收，设计施工总承包单位就应获得相应的合同价款。
在本工程的结算中主要考虑一下几方面：
1、1号辅道减少的工程价款；
2、设计变更增加的工程价款；
3、主要材料（结构用钢材、混凝土、电缆、沥青）的调差。
（八）、试点工程经验总结
本设计施工总承包模式试点工程虽然未能达到预期效果，但在以上各阶段的具体实施中，我们也从中积累了宝贵的经验，具体如下：
1、设计和施工充分的协作是降低工程造价的关键；
2、制度和流程的完善是设计施工总承包模式优点得以发挥的前提；
3、工程前期準备工作（如拆迁工程等）落实到位是有效保证；
4、设计深度（包括方案设计、初步设计和施工图设计）的有效监管可避免不必要的设计变更的发生；
5、建设单位与设计施工总承包单位相互理解和配合可促进该模式的有效运行。
三、结束语
设计施工总承包模式具有提高设计和施工质量、降低管理成本和工程造价、缩短工期等优点。如果通过试点工程，有效解决设计、招标、施工等阶段的问题，完善相关的制度流程，充分发挥该承包模式的特有的优越性，就能使其在建设领域得以广泛的应用。
参考文献：
【1】《中华人民共和国招标投标法》
【2】《建设工程质量管理条例》
【3】《建设工程勘察设计管理条例》
关键词：设计施工总承包、模式、试点
Abstract: this article expounds the shenzhen a municipal engineering design construction contract mode the characteristics and existing problems of the pilot.
Keywords: design construction contract, the pattern, the pilot
中图分类号：S611 文献标识码：A 文章编号
一、前言
随着深圳市建筑行业的发展，设计施工总承包作为建设管理体制改革的一种模式，开始在市政及公路工程等建筑行业进行试点工作。设计施工总承包是将工程项目的设计和施工合并招标，由中标人对工程的设计和施工实行总承包的一种工程项目管理模式，也是一些发达国家工程项目管理的成功经验。推广实施这一管理模式，能够促进设计与施工单位的紧密结合，充分挖掘设计、施工协作潜力，有效解决设计与施工脱节问题，有利于资源的优化和配置，更好地保证设计与施工质量，有效控制工程造价。深圳市某市政工程设计施工总承包是深圳市在市政路桥方面开展的设计施工总承包管理模式的试点工程，该工程于2009年采用设计单位和施工单位组成联合体的招投标方式。本文对该试点工程在各阶段的特点和问题进行浅析。
二、设计施工总承包模式试点
（一）、设计阶段的划分和审批
本工程的设计分两个阶段：初步设计和施工图设计。建设单位在招标前委托一家设计单位进行初步设计。然后根据初步设计，进行了本工程施工图设计施工总承包的招标。主要问题如下：
1、初步设计的深度不足。
由于初步设计深度不足，招标之前完成的初步设计深度仅相当于方案设计的深度，导致部分项目存在漏项，为保证工程的完整性，需要增加部分工程项目，工程造价也随之增加。
2、施工图设计审批手续需要改革。
本市政工程总造价约4000万，包括道路、桥梁、排水、电气、燃气、绿化、交通工程等市政工程的各个专业，招标文件要求工期180日历天，之所以采用设计施工总承包模式作为试点，主要原因是该管理模式可以采用快速路径法，以控制进度，缩短工期。所谓快速路径法，就是施工图设计可以分阶段审核，一部分图纸设计完成并通过相关部门审核后，就可以进行该部分施工。但本工程在此方面遇到了两个问题：
⑴根据《建设工程质量管理条例》和《建设工程勘察设计管理条例》的有关规定，施工图设计文件在使用之前必须经过审查批准，获得政府行政许可，否则，不能使用。由于深圳市没有下达相关的分阶段审批施工图的政府文件，导致施工图设计图纸无法分阶段、分专业审批，也就无法分阶段、分专业施工。
⑵由于深圳市建设行政主管部门没有设计施工总承包的绿色通道，导致本工程不能边设计、边施工。即便图纸审核完成，在没有办理施工许可证的前提下进行施工也是相关建筑法规所不允许的。
（二）、建设单位、设计单位和施工单位角色变换
传统的施工总承包模式是在施工图设计完成后进行施工招标的，设计单位受建设单位委托，依据建设单位的要求，对工程进行施工图设计，设计单位与施工单位很大程度上是技术上的指导和配合的关系。
而在本工程中，设计单位和施工单位组成联合体进行投标，中标后共同与建设单位签订合同，就中标项目向建设单位承担连带责任，这时，设计单位和施工单位不仅仅有技术上的指导和配合，更具有利益和盟友关系，双方共同对建设单位负责，一方的违约可能导致另一方的损失。
在设计施工总承包模式下，原本由建设单位承担的设计风险转移到了设计单位和施工单位身上。设计单位和施工单位只有通力协作，全面考虑，最大限度地优化设计，以施工为基础进行设计，提高设计的可操作性，减少设计和施工之间的偏差而造成的耗费，只有这样，才能确保工程质量，降低工程成本，加快工程进度，才可能保证双方利益的最大化。
（三）、招标及合同签订
1、招标
本工程要求有相关工程经验的设计和施工单位组成联合体进行投标。投标文件分为两大部分：技术标文件和商务标文件。技术标文件又分为设计文件和施工组织方案。采用综合评分法，技术标和商务标各占50%。综合评分法得分的高低，不但取决于施工总承包单位的施工组织方案等综合实力，也取决于设计单位的设计方案的优劣，更需要施工组织方案和设计方案的完美结合。具有良好可施工性的优化的设计方案，可有效降低施工成本，同时也就为商务标的报价创造了有利条件，本工程的招标文件规定，初步评审通过的投标文件，最低投标报价作为基准价，报价越高，商务标得分越低。
2、合同签订
根据《中华人民共和国招标投标法》的有关规定，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。本工程中标后，招标方要求只与联合体牵头单位施工总承包企业签订合同，施工总承包企业就施工图设计事项与设计单位签订了设计合同，设计费用由施工总承包企业支付。
同时，建设单位为控制投资总额，避免施工中变更的出现，与施工总承包单位签订了总价包干的合同。这样一方面降低了建设单位的风险，但同时增加了施工总承包单位的风险。
（四）、报批和监管制度需要完善
在施工图设计完成后，工程开工报批和行政监管部门应根据设计施工总承包工程的特点，制定一套相关的制度和流程。没有相关的政策支持，设计施工总承包工程的优点就很难发挥出来，也就失去了试点工程的意义。
（五）、施工阶段存在的问题
1、历史遗留问题导致重大变更。
由于本市政工程所属的1号辅道与另一家公司10年前承建的路基石方爆破项目重合，且至今尚未竣工验收，导致1号辅道无法施工，最后，本市政配套工程的建设单位不得不将1号辅道从本项目中划出，继续交由原路基石方爆破施工单位施工。
对于本市政工程而言，1号辅道是最具备施工条件、最容易施工的项目，该部分的划出对设计施工总承包单位来说是严重不利的，因为这样实际上改变了招标文件所描述的工程特点和工作内容，也改变了投标人的施工布局和组织流程。
2、拆迁问题未解决导致工程遥遥无期。
由于本市政工程沿线拆迁问题迟迟未能得到有效解决，导致原本180日历天工期的工程施工2年多尚未竣工验收。
3、建设单位未按照招标文件时间要求提供施工场地和工作面，导致设计施工总承包单位进场施工后由于拆迁等问题无法连续施工，土石方无法按照设计要求进行调配，导致为了完成前一段的施工必须外借土方，而后面施工时又必须外弃土方。
（六）、设计变更的认定
在设计施工总承包模式下，建设单位往往以设计施工总承包或总价包干合同为由，对各方提出任何变更都不予认可。虽然施工图中永久工程的位置、尺寸、标高和工作内容等都是由承包人确定的，但并不是建设单位提出的所有变更要求都不能视为设计变更。
当建设单位要求变更的工作范围超过招标文件提供的初步设计文件范围要求时应视为设计变更，比如，本工程所包含的燃气工程，建设单位要求施工单位对招标文件中初步设计文件范围外的30米燃气进行施工，应视为设计变更。
当建设单位提供的工程地质报告与实际不符时，也应视为设计变更。
（七）、项目结算
由于本工程采用总价包干的合同形式，因此，只要设计施工总承包单位按照招标文件中建设单位要求进行施工图设计，并完全按照施工图进行施工和最终通过建设单位组织的竣工验收，设计施工总承包单位就应获得相应的合同价款。
在本工程的结算中主要考虑一下几方面：
1、1号辅道减少的工程价款；
2、设计变更增加的工程价款；
3、主要材料（结构用钢材、混凝土、电缆、沥青）的调差。
（八）、试点工程经验总结
本设计施工总承包模式试点工程虽然未能达到预期效果，但在以上各阶段的具体实施中，我们也从中积累了宝贵的经验，具体如下：
1、设计和施工充分的协作是降低工程造价的关键；
2、制度和流程的完善是设计施工总承包模式优点得以发挥的前提；
3、工程前期準备工作（如拆迁工程等）落实到位是有效保证；
4、设计深度（包括方案设计、初步设计和施工图设计）的有效监管可避免不必要的设计变更的发生；
5、建设单位与设计施工总承包单位相互理解和配合可促进该模式的有效运行。
三、结束语
设计施工总承包模式具有提高设计和施工质量、降低管理成本和工程造价、缩短工期等优点。如果通过试点工程，有效解决设计、招标、施工等阶段的问题，完善相关的制度流程，充分发挥该承包模式的特有的优越性，就能使其在建设领域得以广泛的应用。
参考文献：
【1】《中华人民共和国招标投标法》
【2】《建设工程质量管理条例》
【3】《建设工程勘察设计管理条例》