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世界发展的大趋势下，国家对科技的发展越来越重视，我国对科研方面的投入力度也加大了很多，高校的主要任务转变成既要教书育人也要搞科研。高校是国家进行科研工作的重中之重，所以对其科研经费的管理不仅会对本校科研水平及其综合实力产生影响，还会影响到我国创新的发展和科技的进步。随着国家对科研事业的投入力度不断加大，对于科研经费的管理变得越来越重要。本文分析了高校在科研经费使用管理中存在的亟待解决的问题，同时也提出了完善高校科研经费管理并提高使用效率的对策和建议。
一、高校科研经费管理中存在的问题
近些年随着经济社会的发展，高校科研经费投入力度的不断加大，高校的科研活动取得了飞跃发展。随之而来的出现了一些问题，如何管理好、用好科研经费，避免浪费以及真正保障科研所需已经成为社会各界关注的热点问题。而如何提高利用效益是一个很重要的需要重点关注的问题。
（一）高校对于编制科研经费的预算工作不够重视
目前我国高校对于科研经费的管理普遍都是重立项而轻预算，许多高校还把科研项目以及科研经费作为考核科研管理部门和教师的重要标准，如此高校里相关部门不会制定相对较合理、科学的科研经费预算编制标准更不会分析总结对于科研经费支出。科研人员在申报项目时必须要编制项目预算，但是他们普遍认为只要能申请到项目就行了，预算工作不重要，可以看出目前高校对于预算编制工作的严肃性以及重要性的认识不够，缺乏对其的深刻认识。
（二）资源独享现象普遍存在，对于经费管理缺乏科学合理的安排
很多高校的设备利用率只有不到1/4，其中那些价值昂贵购买成本比较高的设备使用率也仅只达到15%。导致这种现象的原因中最重要的一个就是缺乏有效的管理。对于中国这种重复购置的方式，国外一般都是对先进的仪器设备重复使用。例如在日本，大型的先进仪器设备并不多，需要使用相同器材设备的科研人员共享资源，互通有无，这样就可以减少设备的闲置率，提高设备或者仪器的使用率。减少不必要的重复购置。而我国的情况确实恰恰相反，这样做会导致其使用时间的缩短，加速报废的可能，一定程度上会导致科研资金的使用效率不高。
而在科研項目结题了，这些相关的设备资源还是滞留在科研人员手中，高校没有对齐进行及时的回收管理权，项目负责人还是拥有实际管理权，高校很难进行科研经费的合理安排和科研资源的合理配置，相关资源共享的目的也更难以达到。
（三）在使用管理过程中缺乏合理健全的监督管理机制
合理的监督机制能够有效保证组织目的的实现。所以要保证执行力就必须要加强监督管理。良好的监督体系可以提高其监督管理机制的执行力。在科研经费的使用管理过程中进行监督管理，其实就是对科研项目的立项、使用以及结算没一个过程都进行良好的检查和管理，这样科研经费才能得到高校合理的利用。
很多高校都存在一个观念上的误区，制重视科研项目的立项是否成功而轻视立项后的资金使用和检查。过于强调项目负责人自己负责，给与的项目负责人过多资金使用上的自由。对于资金的划拨和合理分配没有按照规定进行，即使在项目的实际执行阶段，也没有对科研活动本身进行真正的管理。
（四）缺乏对高校科研经费使用和管理的相关责任追究制度
现如今高校科研经费的监管力度不够，漏洞较多，容易造成在许多科研经费违规使用的情况。究其根本原因，是因为缺乏明确的相关责任追究制度，对这些不法的行为没有及时发现，加上受到惩罚的人少之又少，从而使得项目负责人合理使用科研经费的法律意识淡漠，违法违规现象屡屡出现。
（五）科研经费使用和管理的绩效评价体系不成熟
国家各级科技主管部门以及各个高校，都不重视科研经费的使用效率评价情况和合理使用，只关注立项的科研项目是否能顺利结项。长期以往，科研项目负责人和其组成人员都以为他们申请的科研项目只要能如期结题就可以了，而项目实施过程中科研经费的具体使用情况以及是否合规使用并不会有上级主管部门或其他部门的监督和审查，这种情况可以说是我国科研经费管理的绩效评价体系不够成熟的表现。
二、完善高校科研经费管理的对策和建议
（一）完善高校科研经费的预算管理
实行全面的科研经费预算，要求由项目组负责人严格标明经费来源和去向，避免不必要的支出和费用，并且根据科研项目的进度做好经费的时间规划，以此来确保日后的科研项目执行能够有足够的物质基础保证和顺利完成。编制好经费预算后，必须严格执行，确保经费的合理使用。 经费的支出必须透明化，重点进行成本核算。科研人员科学合理得在规定的范围内，根据科研经费的开支权限来使用科研经费，建立完善的科研成果评价体系。
（二）建立和完善科研经费使用的监督机制
各大高校在使用经费时，应该将我国的国情和高校自身的情况结合起来，建立适合且科学的监督机制，建立内部审计制度和外部审计单位联合监管的机制，从而保证高校科研经费的合理合法使用。
在科研经费的使用过程中，高校内部审核和审计制度非常关键，他是监督机制的核心部分，完善的财务管理可以进行有效监督。所以在科研项目管理过程中，应该将财务监督和管理作为一项重点工作，以财务处、科研管理部门和科 研组作为中心，纪检部门等为辅，共同管理从而实现全面的监督管理。
国家相关管理部门以及审计机关，对高校科研经费的收支情况要进行定期或不定期的检查、监督和审查，及时的了解各个项目的执行进度及其经费具体的支出内容，确保高校科研项目资金能够按预算和规定的用途进行开支，防止经费超范围支出以及挪用、滥用现象的出现，确保每个项目经费的支出都具有合理性和合法性。
（三）防止科研资产的流失，规范科研资产的管理
提高无形资产的保护力度，规范科研固定资产的管理。各高校应该提高其项目实验的仪器和设备的利用效率，进行资源共享，和避免重复购置设备仪器等资产，从而将科研经费真正用到实处和提高经费的使用效率。同时高校应加强各项目组相互合作以促进各方能力的提高，从而促进高校总体科研实力和综合竞争力的不断增强。
（四）杜绝“结题不结账”现象，加强高校科研经费的结余管理
各高校要制定明确的科研资金结账管理办法来加强科研资金的结余经费管理，在办法中必须要明确规定项目的结余经费其具体用途以及具体结账时间等重要事项。
（五）完善科研经费管理的绩效评价机制
在进行高校科研经费管理绩效评价时应注意这些问题：
⑴ 应注重科研项目自身具有的特点，在进行科研经费绩效评价时将定性与定量的分析方法相结合，不但重视科研的数量而且重视科研的质量，在强调全面考察的同时区别对待不同学科领域的科研成果。
⑵ 在高校在科研经费的绩效评价中要注意和考虑投入效益和产出效益。
⑶有效的绩效评估机制，一定是遵循这些原则：合理性、合规性、科学性和可操作性等。
三、总结
对科研经费的管理不仅会对本校科研水平及其综合实力产生影响，还会影响到我国创新的发展和科技的进步。近些年随着经济社会的发展，高校科研经费投入力度的不断加大，高校的科研活动取得了飞跃发展。随之而来的出现了一些问题，本文分析了高校在科研经费使用管理中存在的亟待解决的问题，同时也提出了完善高校科研经费管理并提高使用效率的对策和建议。希望这些研究以及提出的对策和建议能够解决现阶段高校科研经费管理中存在的问题，减少违规违法行为的发生，达到科研投入的低成本而高产出的最优化使用，最终达到促进科研能力和水平的目的，并进一步促进我国科研事业的发展和科技的进步。（作者单位为南京航空航天大学财务处）
一、高校科研经费管理中存在的问题
近些年随着经济社会的发展，高校科研经费投入力度的不断加大，高校的科研活动取得了飞跃发展。随之而来的出现了一些问题，如何管理好、用好科研经费，避免浪费以及真正保障科研所需已经成为社会各界关注的热点问题。而如何提高利用效益是一个很重要的需要重点关注的问题。
（一）高校对于编制科研经费的预算工作不够重视
目前我国高校对于科研经费的管理普遍都是重立项而轻预算，许多高校还把科研项目以及科研经费作为考核科研管理部门和教师的重要标准，如此高校里相关部门不会制定相对较合理、科学的科研经费预算编制标准更不会分析总结对于科研经费支出。科研人员在申报项目时必须要编制项目预算，但是他们普遍认为只要能申请到项目就行了，预算工作不重要，可以看出目前高校对于预算编制工作的严肃性以及重要性的认识不够，缺乏对其的深刻认识。
（二）资源独享现象普遍存在，对于经费管理缺乏科学合理的安排
很多高校的设备利用率只有不到1/4，其中那些价值昂贵购买成本比较高的设备使用率也仅只达到15%。导致这种现象的原因中最重要的一个就是缺乏有效的管理。对于中国这种重复购置的方式，国外一般都是对先进的仪器设备重复使用。例如在日本，大型的先进仪器设备并不多，需要使用相同器材设备的科研人员共享资源，互通有无，这样就可以减少设备的闲置率，提高设备或者仪器的使用率。减少不必要的重复购置。而我国的情况确实恰恰相反，这样做会导致其使用时间的缩短，加速报废的可能，一定程度上会导致科研资金的使用效率不高。
而在科研項目结题了，这些相关的设备资源还是滞留在科研人员手中，高校没有对齐进行及时的回收管理权，项目负责人还是拥有实际管理权，高校很难进行科研经费的合理安排和科研资源的合理配置，相关资源共享的目的也更难以达到。
（三）在使用管理过程中缺乏合理健全的监督管理机制
合理的监督机制能够有效保证组织目的的实现。所以要保证执行力就必须要加强监督管理。良好的监督体系可以提高其监督管理机制的执行力。在科研经费的使用管理过程中进行监督管理，其实就是对科研项目的立项、使用以及结算没一个过程都进行良好的检查和管理，这样科研经费才能得到高校合理的利用。
很多高校都存在一个观念上的误区，制重视科研项目的立项是否成功而轻视立项后的资金使用和检查。过于强调项目负责人自己负责，给与的项目负责人过多资金使用上的自由。对于资金的划拨和合理分配没有按照规定进行，即使在项目的实际执行阶段，也没有对科研活动本身进行真正的管理。
（四）缺乏对高校科研经费使用和管理的相关责任追究制度
现如今高校科研经费的监管力度不够，漏洞较多，容易造成在许多科研经费违规使用的情况。究其根本原因，是因为缺乏明确的相关责任追究制度，对这些不法的行为没有及时发现，加上受到惩罚的人少之又少，从而使得项目负责人合理使用科研经费的法律意识淡漠，违法违规现象屡屡出现。
（五）科研经费使用和管理的绩效评价体系不成熟
国家各级科技主管部门以及各个高校，都不重视科研经费的使用效率评价情况和合理使用，只关注立项的科研项目是否能顺利结项。长期以往，科研项目负责人和其组成人员都以为他们申请的科研项目只要能如期结题就可以了，而项目实施过程中科研经费的具体使用情况以及是否合规使用并不会有上级主管部门或其他部门的监督和审查，这种情况可以说是我国科研经费管理的绩效评价体系不够成熟的表现。
二、完善高校科研经费管理的对策和建议
（一）完善高校科研经费的预算管理
实行全面的科研经费预算，要求由项目组负责人严格标明经费来源和去向，避免不必要的支出和费用，并且根据科研项目的进度做好经费的时间规划，以此来确保日后的科研项目执行能够有足够的物质基础保证和顺利完成。编制好经费预算后，必须严格执行，确保经费的合理使用。 经费的支出必须透明化，重点进行成本核算。科研人员科学合理得在规定的范围内，根据科研经费的开支权限来使用科研经费，建立完善的科研成果评价体系。
（二）建立和完善科研经费使用的监督机制
各大高校在使用经费时，应该将我国的国情和高校自身的情况结合起来，建立适合且科学的监督机制，建立内部审计制度和外部审计单位联合监管的机制，从而保证高校科研经费的合理合法使用。
在科研经费的使用过程中，高校内部审核和审计制度非常关键，他是监督机制的核心部分，完善的财务管理可以进行有效监督。所以在科研项目管理过程中，应该将财务监督和管理作为一项重点工作，以财务处、科研管理部门和科 研组作为中心，纪检部门等为辅，共同管理从而实现全面的监督管理。
国家相关管理部门以及审计机关，对高校科研经费的收支情况要进行定期或不定期的检查、监督和审查，及时的了解各个项目的执行进度及其经费具体的支出内容，确保高校科研项目资金能够按预算和规定的用途进行开支，防止经费超范围支出以及挪用、滥用现象的出现，确保每个项目经费的支出都具有合理性和合法性。
（三）防止科研资产的流失，规范科研资产的管理
提高无形资产的保护力度，规范科研固定资产的管理。各高校应该提高其项目实验的仪器和设备的利用效率，进行资源共享，和避免重复购置设备仪器等资产，从而将科研经费真正用到实处和提高经费的使用效率。同时高校应加强各项目组相互合作以促进各方能力的提高，从而促进高校总体科研实力和综合竞争力的不断增强。
（四）杜绝“结题不结账”现象，加强高校科研经费的结余管理
各高校要制定明确的科研资金结账管理办法来加强科研资金的结余经费管理，在办法中必须要明确规定项目的结余经费其具体用途以及具体结账时间等重要事项。
（五）完善科研经费管理的绩效评价机制
在进行高校科研经费管理绩效评价时应注意这些问题：
⑴ 应注重科研项目自身具有的特点，在进行科研经费绩效评价时将定性与定量的分析方法相结合，不但重视科研的数量而且重视科研的质量，在强调全面考察的同时区别对待不同学科领域的科研成果。
⑵ 在高校在科研经费的绩效评价中要注意和考虑投入效益和产出效益。
⑶有效的绩效评估机制，一定是遵循这些原则：合理性、合规性、科学性和可操作性等。
三、总结
对科研经费的管理不仅会对本校科研水平及其综合实力产生影响，还会影响到我国创新的发展和科技的进步。近些年随着经济社会的发展，高校科研经费投入力度的不断加大，高校的科研活动取得了飞跃发展。随之而来的出现了一些问题，本文分析了高校在科研经费使用管理中存在的亟待解决的问题，同时也提出了完善高校科研经费管理并提高使用效率的对策和建议。希望这些研究以及提出的对策和建议能够解决现阶段高校科研经费管理中存在的问题，减少违规违法行为的发生，达到科研投入的低成本而高产出的最优化使用，最终达到促进科研能力和水平的目的，并进一步促进我国科研事业的发展和科技的进步。（作者单位为南京航空航天大学财务处）