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从2002年起．上海的民生安居工程一直成为政府工作的重要内容。从“两个一千万”的四高小区到大型居住社区建设，从单一的动迁房建设到“四位一体”的住房保障体系构建．民生安居工程意义日趋显现。2011年2月出台的《上海市保障性住房建设导则》（以下简称《导则》），是上海第一次全面指导保障房建设的技术性文件．对住房保障体系的构建起着标杆的作用．对推进上海保障性住房建设发展具有重要意义。