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从我国农村面积大、农业人口多的实际情况看，小城镇建设是城市化发展中不容忽视的一项重要工作。九十年代以来，尤其是近几年，市委、市政府对小城镇建设十分重视，县区和各相关部门做了大量工作，投人了必要的人力、物力和财力，全市小城镇建设取得了明显的进展。但从总体上看，尤其是与邻近的江浙地区相比，我市小城镇建设还很落后，究其原因是多方面的，其中乡镇设置不合理是一个重要的原因。