论文部分内容阅读
[摘要]公益创投是政府购买服务的一种全新方式，目的在于为社会提供更加多样化、精细化和专业化的社会服务。公益创投资源扭曲的根源在于公益创投资金有限，而需要分食公益创投资金的社会组织过多，导致获公益创投支持的社会组织占比极小，资金缺口最大的社会组织被排除在外。公益创投项目受其来源基金福彩基金的宗旨所局限，导致了创投项目的狭窄化。参与公益创投的身份要求，导致众多具备好项目但不具备合格身份的社会组织被排除在公益创投之外。因此，对公益创投资源扭曲配置的矫正思路主要有三条，建立专项资金制度、为社会组织身份“松绑”和扩大公益创投的覆盖面。
[关键词]公益创投；政府购买服务；社会组织；资源配置
[中图分类号]D6329[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）46-0026-02
1公益创投：社会组织培育的现实方式
公益创投（Venture Philanthropy）是政府购买服务的一种全新方式，它是借鉴商业创投的方式，由政府出资，对社会组织的公益项目、公益活动给予专项支持或扶持，是公益领域的创业投资。它与商业创投的本质区别在于它不以营利为目标。公益创投不求回报，或将投资回报继续用于其他的公益事业。公益创投资助的项目范围一般有为老服务项目、助残服务项目、青少年服务项目、救助帮困服务项目以及其他公益服务项目。[1]公益创投和一般政府购买社会服务项目的区别在于它强调竞争，参与政府公益创投的社会组织间存在竞争性。只有能提供精细化、差异化和专业化社会服务的社会组织在竞争中胜出后才能获得创投资格。公益创投作为政府购买社会服务购买的新方式，避免了政府购买服务的随意性，也避免了缺乏可操作项目的社会组织在政府购买服务活动中的侥幸逐利行为。
2013年，江西省拿出600万元，向社会组织购买公益服务，全省合法注册的公益社会组织有好的项目均可申报。[2]根据规定，经江西省内县级以上民政部门登记，且上年度年检合格的社会团体、民办非企业单位和基金会均可进行项目申报。对获得立项的每个项目给予最高额度30万元以内的资助。[3]公益创投的资金来自江西省福彩公益金。江西省公益创投始自2012年。2012年江西省从福彩公益金中拿出了300万元开展社会组织公益创投活动，2013年这一金额资金量提高到600万元。江西省各地也积极开展政府购买社会组织公益服务活动，如吉安市民政局安排了10万元福彩公益金开展公益创投项目。
2公益创投中的资源配置扭曲现象
公益创投的目标是通过政府购买社会组织服务项目，以培育发展一批公益性社会组织和一批能够满足居民需求的优质公益项目。公益创投的出发点无疑是正确的，但在实践过程中暴露出一系列资源配置扭曲问题。
21获公益创投支持的社会组织占比极小
社会组织成立后的首要问题是生存问题，即寻求组织活动资金，使组织的生存和社会职能的开展得以持续。目前，省内社会组织获得政府注资的方式有两种，第一种来自中央财政资金；第二种来自省、地方政府的公益创投资金。根据调研结果得知，2012年中央财政拿出2亿元资金支持社会组织参与社会服务项目，其中一个项目是对罗霄山区的困难社会组织开展社会救助。江西省仅有吉安和赣州两地20余个社会组织首获中央财政扶持，每个组织约获25万元。而截至2013年第二季度，江西省在各级民政部门登记的社会组织13563个，但本年面向有合法身份的社会组织敞开大门的公益创投，资助项目仅为58个，[4]即使来自中央资金，获得财政支持的社会组织占比极小，更遑论来省内公益创投资金的支持力度。因此，大多数缺乏这份幸运的社会组织尤其缺乏合法身份的社会组织仍在苦寻资金以维持日常工作和活动的开展。
22资金缺口最大的社会组织被排除在外
公益创投中的资源扭曲现象的第二个表现为：公益创投项目往往把资金缺口最大、最需要资金支持的社会组织排除在外。相反，它多把宝贵的、有限的项目资金投给了资金相对富足的社会组织。根据江西省公益创投项目的规定，只有经县级以上民政部门登记，且上年度年检合格的社会团体、民办非企业单位和基金会方可进行项目申报。目前，江西省经备案而无登记的社会组织达到14700个，已经超过了在江西省各级民政部门登记的社会组织个数。这些备案的社会组织均是无资格参与公益创投项目的社会组织。同时，还有大批的社会组织游离于社会组织管理制度外，既无登记、也无备案，这些组织同样不具备资格参与公益创投项目。此类组织不乏有好的公益项目在实施，但由于缺乏合法的登记身份，导致与发展机遇擦肩而过。
3对公益创投资源扭曲的矫正
公益创投资源扭曲的根源在于公益创投资金有限，而需要分食公益创投资金的社会组织过多，导致获公益创投支持的社会组织占比极小。公益创投项目受其来源基金福彩基金的宗旨所局限，导致了创投项目的狭窄化。又因参与公益创投的身份要求，导致众多具备好项目但不具备合格身份的社会组织被排除在公益创投活动之外。因此，对公益创投资源扭曲配置的矫正思路主要有三条，建立专项资金制度、为社会组织身份“松绑”和扩大公益创投的覆盖面。
31建立公益创投专项资金制度
公益创投作为政府购买服务的一种新方式，将过去政府直接提供公共服务转变成通过各类社会组织之间的市场竞争来为社会群体提供多样化、精细化和专业化服务。公益创投模式不仅解决了政府在社会服务提供上的失灵问题，也为解决社会组织发展过程中资金短缺的问题提供了一个思路。
目前公益创投的资金主要来源于各地的福利彩票基金，而需要分食公益创投资金的社会组织过多，以目前拿出来做公益创投的福彩基金数额而言，难以对社会组织形成长期的“输血”式关怀。相对于其他省市，江西省可用于公益创投的福彩基金更是有限。如2013年江西省从福彩基金中拿出600万元用于公益创投，而仅南京一市在2013年拿出的公益创投资金为2000万元。[5]从北京、广东、上海等地的实践来看，政府财政已经建立专项资金购买社会组织公共服务。同样，也可以建立一个公益创投专项资金制度作为政府购买服务制度的有益补充，公益创投的资金来源除了取自各地福利彩票基金，还应当并入一部分社会捐助、慈善基金以及特定的财政划拨。只有建立公益创投专项资金制度，才能确保更多的社会组织参与到公益创投项目中来，也才能为社会提供出更多多样化、精细化、专业的社会服务，弥补一般政府购买社会服务的不足。 32为社会组织“身份”松绑
江西省公益创投虽然没有设置较高门槛，但设置了一条“身份合格”线，即所有参与公益创投的社会组织必须是在各民政部门登记的社会组织。这条“身份合格”线把众多具备好项目但更需资金支持的社会组织拒之门外，造成了公益创投活动的资源配置的扭曲。最终，获得公益创投资金支持的社会组织都是已发展较成熟、资金相对充沛的社会组织。众多无身份组织如备案组织与已登记组织，在组织的发展活力、社会活动空间以及社会认同上更处于弱势，他们更渴望获得政府的资金支持。而身份的限制削弱了这类组织参与社会管理和提供公共服务的积极性。要真正实现社会管理社会化，必须充分调动各级社会组织的积极性，为众多不具合格“身份”的社会组织进行身份松绑，允许他们参加公益创投是前提。
33扩大公益创投覆盖面
由于目前我国的公益创投资金主要来源于福利彩票基金。根据福彩基金 “扶老、助残、救孤、济困”的宗旨，公益创投的资助领域主要集中在安老、济困、扶幼、助残等公益领域。社会组织的服务项目有多种，并不局限于上述几块领域，有必要扩大公益创投项目内容。可以把公益创投的项目内容扩大为养老、济困、助残、康复、青少年发展、维稳、教育、环保、动物保护、文化等服务领域。江西省可以结合本省特点，设计开发出符合本省特色的一些项目，如对留守儿童、失独、单亲家庭、空巢老人等关爱服务，对农民工医疗救助、生态鄱阳湖的保护等有针对性和操作性较强的服务，满足本地群众和社会发展的需求。只有扩大了公益创投项目的覆盖内容，才能拓展社会组织的服务面，满足多种社会群体的不同需求，也有助于为社会提供更加精细和人性化的服务项目。
扩大公益创投覆盖面，还要注意扩大公益创投的社会影响力覆盖面。社会管理社会化，需要全社会的关注和参与。公益创投活动的开展也需要社会各界积极参与。可以通过举办各类公益创投比赛、评选等公共活动，搭建公益创投组织和社会公众、企业、各基金会之间合作交流的平台，营造良好社会公益氛围。通过宣传和推广公益创投活动，让社会了解社会组织和其公益理念，并形成新的公益资源力量，参与到社会的自我管理中来。
参考文献：
[1]王劲颖公益招投标和公益创投实践的差异分析及思考[J].社会福利（理论版），2012（2）.
[2]大江网江西600万向社会组织买服务 合法注册的公益组织均可申报[EB/OL].http：//jiangxijxnewscomcn/system/ 2013/04 /20/ 0123 80426shtml2013-4-20
[3]江西省人民政府江西省社会组织开展公益创投[EB/OL].http：//wwwjiangxigovcn/dtxx/zwxx/201304/t20130414_865283htm2013-4-14
[4]江西新闻网江西600万元政府创投扶持公益发展 多数公益组织却失之交臂[EB/OL].http：//jiangxijxnewscomcn/system/2013/07/15/01251 3932shtml2013-7-15
[5]现代快报南京今年计划投2000万公益创投资金[EB/OL].http：//newsdsqqcn/ njxw/ 2013/04/1518530287554.html2013-4-15
[关键词]公益创投；政府购买服务；社会组织；资源配置
[中图分类号]D6329[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）46-0026-02
1公益创投：社会组织培育的现实方式
公益创投（Venture Philanthropy）是政府购买服务的一种全新方式，它是借鉴商业创投的方式，由政府出资，对社会组织的公益项目、公益活动给予专项支持或扶持，是公益领域的创业投资。它与商业创投的本质区别在于它不以营利为目标。公益创投不求回报，或将投资回报继续用于其他的公益事业。公益创投资助的项目范围一般有为老服务项目、助残服务项目、青少年服务项目、救助帮困服务项目以及其他公益服务项目。[1]公益创投和一般政府购买社会服务项目的区别在于它强调竞争，参与政府公益创投的社会组织间存在竞争性。只有能提供精细化、差异化和专业化社会服务的社会组织在竞争中胜出后才能获得创投资格。公益创投作为政府购买社会服务购买的新方式，避免了政府购买服务的随意性，也避免了缺乏可操作项目的社会组织在政府购买服务活动中的侥幸逐利行为。
2013年，江西省拿出600万元，向社会组织购买公益服务，全省合法注册的公益社会组织有好的项目均可申报。[2]根据规定，经江西省内县级以上民政部门登记，且上年度年检合格的社会团体、民办非企业单位和基金会均可进行项目申报。对获得立项的每个项目给予最高额度30万元以内的资助。[3]公益创投的资金来自江西省福彩公益金。江西省公益创投始自2012年。2012年江西省从福彩公益金中拿出了300万元开展社会组织公益创投活动，2013年这一金额资金量提高到600万元。江西省各地也积极开展政府购买社会组织公益服务活动，如吉安市民政局安排了10万元福彩公益金开展公益创投项目。
2公益创投中的资源配置扭曲现象
公益创投的目标是通过政府购买社会组织服务项目，以培育发展一批公益性社会组织和一批能够满足居民需求的优质公益项目。公益创投的出发点无疑是正确的，但在实践过程中暴露出一系列资源配置扭曲问题。
21获公益创投支持的社会组织占比极小
社会组织成立后的首要问题是生存问题，即寻求组织活动资金，使组织的生存和社会职能的开展得以持续。目前，省内社会组织获得政府注资的方式有两种，第一种来自中央财政资金；第二种来自省、地方政府的公益创投资金。根据调研结果得知，2012年中央财政拿出2亿元资金支持社会组织参与社会服务项目，其中一个项目是对罗霄山区的困难社会组织开展社会救助。江西省仅有吉安和赣州两地20余个社会组织首获中央财政扶持，每个组织约获25万元。而截至2013年第二季度，江西省在各级民政部门登记的社会组织13563个，但本年面向有合法身份的社会组织敞开大门的公益创投，资助项目仅为58个，[4]即使来自中央资金，获得财政支持的社会组织占比极小，更遑论来省内公益创投资金的支持力度。因此，大多数缺乏这份幸运的社会组织尤其缺乏合法身份的社会组织仍在苦寻资金以维持日常工作和活动的开展。
22资金缺口最大的社会组织被排除在外
公益创投中的资源扭曲现象的第二个表现为：公益创投项目往往把资金缺口最大、最需要资金支持的社会组织排除在外。相反，它多把宝贵的、有限的项目资金投给了资金相对富足的社会组织。根据江西省公益创投项目的规定，只有经县级以上民政部门登记，且上年度年检合格的社会团体、民办非企业单位和基金会方可进行项目申报。目前，江西省经备案而无登记的社会组织达到14700个，已经超过了在江西省各级民政部门登记的社会组织个数。这些备案的社会组织均是无资格参与公益创投项目的社会组织。同时，还有大批的社会组织游离于社会组织管理制度外，既无登记、也无备案，这些组织同样不具备资格参与公益创投项目。此类组织不乏有好的公益项目在实施，但由于缺乏合法的登记身份，导致与发展机遇擦肩而过。
3对公益创投资源扭曲的矫正
公益创投资源扭曲的根源在于公益创投资金有限，而需要分食公益创投资金的社会组织过多，导致获公益创投支持的社会组织占比极小。公益创投项目受其来源基金福彩基金的宗旨所局限，导致了创投项目的狭窄化。又因参与公益创投的身份要求，导致众多具备好项目但不具备合格身份的社会组织被排除在公益创投活动之外。因此，对公益创投资源扭曲配置的矫正思路主要有三条，建立专项资金制度、为社会组织身份“松绑”和扩大公益创投的覆盖面。
31建立公益创投专项资金制度
公益创投作为政府购买服务的一种新方式，将过去政府直接提供公共服务转变成通过各类社会组织之间的市场竞争来为社会群体提供多样化、精细化和专业化服务。公益创投模式不仅解决了政府在社会服务提供上的失灵问题，也为解决社会组织发展过程中资金短缺的问题提供了一个思路。
目前公益创投的资金主要来源于各地的福利彩票基金，而需要分食公益创投资金的社会组织过多，以目前拿出来做公益创投的福彩基金数额而言，难以对社会组织形成长期的“输血”式关怀。相对于其他省市，江西省可用于公益创投的福彩基金更是有限。如2013年江西省从福彩基金中拿出600万元用于公益创投，而仅南京一市在2013年拿出的公益创投资金为2000万元。[5]从北京、广东、上海等地的实践来看，政府财政已经建立专项资金购买社会组织公共服务。同样，也可以建立一个公益创投专项资金制度作为政府购买服务制度的有益补充，公益创投的资金来源除了取自各地福利彩票基金，还应当并入一部分社会捐助、慈善基金以及特定的财政划拨。只有建立公益创投专项资金制度，才能确保更多的社会组织参与到公益创投项目中来，也才能为社会提供出更多多样化、精细化、专业的社会服务，弥补一般政府购买社会服务的不足。 32为社会组织“身份”松绑
江西省公益创投虽然没有设置较高门槛，但设置了一条“身份合格”线，即所有参与公益创投的社会组织必须是在各民政部门登记的社会组织。这条“身份合格”线把众多具备好项目但更需资金支持的社会组织拒之门外，造成了公益创投活动的资源配置的扭曲。最终，获得公益创投资金支持的社会组织都是已发展较成熟、资金相对充沛的社会组织。众多无身份组织如备案组织与已登记组织，在组织的发展活力、社会活动空间以及社会认同上更处于弱势，他们更渴望获得政府的资金支持。而身份的限制削弱了这类组织参与社会管理和提供公共服务的积极性。要真正实现社会管理社会化，必须充分调动各级社会组织的积极性，为众多不具合格“身份”的社会组织进行身份松绑，允许他们参加公益创投是前提。
33扩大公益创投覆盖面
由于目前我国的公益创投资金主要来源于福利彩票基金。根据福彩基金 “扶老、助残、救孤、济困”的宗旨，公益创投的资助领域主要集中在安老、济困、扶幼、助残等公益领域。社会组织的服务项目有多种，并不局限于上述几块领域，有必要扩大公益创投项目内容。可以把公益创投的项目内容扩大为养老、济困、助残、康复、青少年发展、维稳、教育、环保、动物保护、文化等服务领域。江西省可以结合本省特点，设计开发出符合本省特色的一些项目，如对留守儿童、失独、单亲家庭、空巢老人等关爱服务，对农民工医疗救助、生态鄱阳湖的保护等有针对性和操作性较强的服务，满足本地群众和社会发展的需求。只有扩大了公益创投项目的覆盖内容，才能拓展社会组织的服务面，满足多种社会群体的不同需求，也有助于为社会提供更加精细和人性化的服务项目。
扩大公益创投覆盖面，还要注意扩大公益创投的社会影响力覆盖面。社会管理社会化，需要全社会的关注和参与。公益创投活动的开展也需要社会各界积极参与。可以通过举办各类公益创投比赛、评选等公共活动，搭建公益创投组织和社会公众、企业、各基金会之间合作交流的平台，营造良好社会公益氛围。通过宣传和推广公益创投活动，让社会了解社会组织和其公益理念，并形成新的公益资源力量，参与到社会的自我管理中来。
参考文献：
[1]王劲颖公益招投标和公益创投实践的差异分析及思考[J].社会福利（理论版），2012（2）.
[2]大江网江西600万向社会组织买服务 合法注册的公益组织均可申报[EB/OL].http：//jiangxijxnewscomcn/system/ 2013/04 /20/ 0123 80426shtml2013-4-20
[3]江西省人民政府江西省社会组织开展公益创投[EB/OL].http：//wwwjiangxigovcn/dtxx/zwxx/201304/t20130414_865283htm2013-4-14
[4]江西新闻网江西600万元政府创投扶持公益发展 多数公益组织却失之交臂[EB/OL].http：//jiangxijxnewscomcn/system/2013/07/15/01251 3932shtml2013-7-15
[5]现代快报南京今年计划投2000万公益创投资金[EB/OL].http：//newsdsqqcn/ njxw/ 2013/04/1518530287554.html2013-4-15