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摘要：建筑工程预结算是工程前期与后期工程造价的考核依据，也是项目投标核准的重要手段，从多个角度剖析预结算中存在的常见问题，提出了对工程预结算中采取的有效措施。
关键词：工程预结算 定额 管理 成本
前言
工程预结算的编制和审核，是项繁琐又细致的工作，它涉及到计划、统计、财务、物质供应等多部门的业务，工程预结算是确定工程造价和经济指标的依据，编制好工程预结算，搞好审计工作，是节约建设资金，降低工程成本的关键。同时，正确把握好工程预结算，也是适应目前基本建设管理体制改革深入发展的需要，消除工程造价失控现象发生的有力保障。
1. 工程预、结算编制工作中存在的问题和原因
随着市场经济体制的逐步发展和完善，现行的建筑工程预算管理体制与管理模式存在的局限性越来越明显，并已开始制约管理水平的提高与发展，出现了工程造价失控，“三超”问题。造成这种现象的主要原因如下。
1.1 工程预算定额更新缓慢
现行的工程预算定额尽管在不断补充和完善，但还是远远跟不上市场价格变化与建筑材料更新换代的需求。由于社会的进步，在建筑领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现。编制预算时，需要经常进行定额换算，但由于我国现行的工程预算确定方法多为静态、滞后的方法。定额单价通常是以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础，并且新增补的定额往往缺少代表性，这就造成了工程量计算取费的差错。这种静态、滞后的价格取定方法，无法满足日益变化的市场经济要求。
1.2 对定额及有关政策法规理解不深不透
工程定额是单位产品生产过程中消耗的人力、物力或资金的定量，反映一定的社会生产力水平。搞社会主义市场经济，也离不开标准尺度，也需要一个消耗量的界定，在市场经济发展不完全的情况下，合格的建筑产品更需要定额标准和有关政策法规计价。但在预、结算的实际操作中，编制人员对标准定额及有关政策法规理解不一，各行其事，偏离了定额标准，对定额中工程项目的内容未吃透，乱套或重套定额。出现这种问题的原因：1）对定额理解不深不透，对其中的工作内容、工料构成未作深入细致的分析；2）有的承包商明知故犯，遇到定额中类似的子目哪个费用高就往哪个靠，天平总想往有利于自己的一边倾斜。另外，多套重套子目也常有发生，这里所说的多套重套子目是指有的工程辅助性项目不应计算，或已在某项定额内包含了的而另行计算一次。
1.3 行业法规不够健全
建设工程造价领域的法制还不健全，政策还不配套，缺乏监管机制，导致建筑工程造价管理的不规范操作现象严重，例如压价承包，垫资施工，肢解发包，指定分包等，严重阻碍建设工程领域的健康发展。
1.4 控制体系监控不到位
现行的建设工程造价管理仅能实现建设工程的局部管理，导致工程造价失控，“三超”现象严重。有些工程在立项阶段工程投资估算不实，资金尚未落实就急于上项目，甚至编制虚假的工程概算；有些工程在投资估算时未考虑动态因素，导致市场价格变动形成投资缺口。对于定额中缺项的工程项目不依据有关规定办理，甲乙双方自行定价，并且定的价格不合理。甲乙双方议价不免带有片面性、局限性，遇到类似问题应及时向当地定额管理部门反映，由他们测定、补充定额或公开招标，这样才能控制好造价。
1.5 材料差价影响预算
工程建设项目中，如果将总费用设为100%，那么材料的费用则可占到75%左右。因此，可以看出，材料价格的变动可以直接影响到工程建筑的总费用，可直接影响到预结算准确度。因全球经济趋势，国家政策的调整、时间上的差异、地区间的不同、供求关系的变化等诸多因素的影响使建筑材料的价格处在波动状态。无论上涨或是下调，都是对预结算的一种挑战，并且非人为所能控制。
1.6 工程预、结算编制人员水平参差不齐
建筑安装工程的预、结算工作是一门专业性、技术性、知识性很强的工作，也是一项艰苦细致的脑力劳动，首当其冲就是工程量计算，工程量的准确与否，直接影响预、结算的质量，也可以从一个侧面反映出一个预、结算编制人员的素质水平。从数字来看，有的是工程量计算出错，而有的则是有意加大，以达到多拿工程款的目的，具体分析有以下几个原因：1）熟悉图纸领会设计意图不够，不愿做艰苦细致的工作，粗心大意，马虎了事，不是多算就是少算，不是重算就是漏项。2）从事预、结算工作的专业人才相对缺乏，熟悉法规、懂业务、会技术的人才还比较少，满足不了建设的需要，不少人员仅仅是通过短期培训或跟师边干边学无证上岗，还处于学习摸索阶段。3）工程预算人员缺少深入细致的调查研究，缺乏对工程的跟踪管理，不了解现场情况，闭门造车，依葫芦画瓢，编的预、结算脱离实际。4）本位主义思想作怪，只顾小圈子的利益或只按上司（老板）的意思办事，甲乙双方站在不同的角度，建设单位为了节省投资降价压标，施工企业为了高额利润而弄虚作假，高估冒算。
2. 提高工程预结算编制质量策略
在理想状态下所计算编制出来的工程预结算因编制的依据、时间的不同与实际相符的程度发生变化。准确的预结算编制能够使工程项目的开支有计划性、合理性。然而预见并非准，这需要工程预结算编制质量在改进中前进。
2.1 提高专业水平，夯实经济理论基础
因为造价工程工作具有较强的政策、技术、经济性质，工程造价人员应十分重视这方面的工作，这不仅需要造价人员学好专业，还需熟悉施工规范、建筑结构构造方面的知识，了解国家相关规定、施工方法、材料价格等方面的知识，进而提高工程预结算的编制质量。
2.2 全方位、全过程控制工程造价
从项目建议书至竣工，整个工程建筑过程时时刻刻产生着工程费用，要抓住重点进行控制，在施行工程之前，要选用最完善优化的设计方案，调动全体设计人员的积极性，做好施工详细流程，对市场材料价格进行评估。在实施工程阶段，选用更经济实惠的新技术、新材料进行施工，保证施工质量，挖掘潜力，厉行节约，全面协调工作，细致施工，减少索赔，降低各个环节可能出现的不必要的浪费。
2.3 加强预结算审核力度，降低工程计量计算误差
工程预结算的审核十分重要。审核可以有效地降低预结算与实际结算的差距，提高预结算的准确性，避免漏算、多算、重算。审核重点是工程量的计算，应着重着手于以下几个方面：①注意工程项目的划分是否合理化，了解设计者意图和预计进行的建筑施工方法，做好划分。保持划分项目与定额项目的相同，避免项目多设或者少设。②注意工程量计算单位要与额定保持一致，减少项目所产生的费用带来的影响。③审核签证凭据，要实事求是，做好前期调查，使之有效、合理。
2.4 随时做好实施阶段设计更改工作
实施建设阶段有时不可避免会遇到设计更改，做到及时有效地修改预结算有助于预结算管理制度的完善。应按照实事求是的原则，严格对更改的设计进行程序审批。充分配合工程实施过程中施工监理和业主的管理工作，以此提高预结算编制质量。
总之，要提高预算编制质量和有效控制工程结算，工程预结算人员应不断提高业务素质和思想素质，不断总结经验，牢牢树立起为工程服务的敬业精神，严格把关，努力维护国家及建设单位利益同时保护施工企业合法权益。只有这样，工程造价才能得到合理确定与有效控制，从而提高工程投资的使用效益。■
参考文献
[1] 李丽枝.谈工程预结算编制中存在的问题即解决的方法[J].山西建筑，2011（1）.
[2] 杨新红.加强预结算编制队伍建设 提高工程预结算桩基质量[J].河北能源职业技术学院学报；2011（2）.
关键词：工程预结算 定额 管理 成本
前言
工程预结算的编制和审核，是项繁琐又细致的工作，它涉及到计划、统计、财务、物质供应等多部门的业务，工程预结算是确定工程造价和经济指标的依据，编制好工程预结算，搞好审计工作，是节约建设资金，降低工程成本的关键。同时，正确把握好工程预结算，也是适应目前基本建设管理体制改革深入发展的需要，消除工程造价失控现象发生的有力保障。
1. 工程预、结算编制工作中存在的问题和原因
随着市场经济体制的逐步发展和完善，现行的建筑工程预算管理体制与管理模式存在的局限性越来越明显，并已开始制约管理水平的提高与发展，出现了工程造价失控，“三超”问题。造成这种现象的主要原因如下。
1.1 工程预算定额更新缓慢
现行的工程预算定额尽管在不断补充和完善，但还是远远跟不上市场价格变化与建筑材料更新换代的需求。由于社会的进步，在建筑领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现。编制预算时，需要经常进行定额换算，但由于我国现行的工程预算确定方法多为静态、滞后的方法。定额单价通常是以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础，并且新增补的定额往往缺少代表性，这就造成了工程量计算取费的差错。这种静态、滞后的价格取定方法，无法满足日益变化的市场经济要求。
1.2 对定额及有关政策法规理解不深不透
工程定额是单位产品生产过程中消耗的人力、物力或资金的定量，反映一定的社会生产力水平。搞社会主义市场经济，也离不开标准尺度，也需要一个消耗量的界定，在市场经济发展不完全的情况下，合格的建筑产品更需要定额标准和有关政策法规计价。但在预、结算的实际操作中，编制人员对标准定额及有关政策法规理解不一，各行其事，偏离了定额标准，对定额中工程项目的内容未吃透，乱套或重套定额。出现这种问题的原因：1）对定额理解不深不透，对其中的工作内容、工料构成未作深入细致的分析；2）有的承包商明知故犯，遇到定额中类似的子目哪个费用高就往哪个靠，天平总想往有利于自己的一边倾斜。另外，多套重套子目也常有发生，这里所说的多套重套子目是指有的工程辅助性项目不应计算，或已在某项定额内包含了的而另行计算一次。
1.3 行业法规不够健全
建设工程造价领域的法制还不健全，政策还不配套，缺乏监管机制，导致建筑工程造价管理的不规范操作现象严重，例如压价承包，垫资施工，肢解发包，指定分包等，严重阻碍建设工程领域的健康发展。
1.4 控制体系监控不到位
现行的建设工程造价管理仅能实现建设工程的局部管理，导致工程造价失控，“三超”现象严重。有些工程在立项阶段工程投资估算不实，资金尚未落实就急于上项目，甚至编制虚假的工程概算；有些工程在投资估算时未考虑动态因素，导致市场价格变动形成投资缺口。对于定额中缺项的工程项目不依据有关规定办理，甲乙双方自行定价，并且定的价格不合理。甲乙双方议价不免带有片面性、局限性，遇到类似问题应及时向当地定额管理部门反映，由他们测定、补充定额或公开招标，这样才能控制好造价。
1.5 材料差价影响预算
工程建设项目中，如果将总费用设为100%，那么材料的费用则可占到75%左右。因此，可以看出，材料价格的变动可以直接影响到工程建筑的总费用，可直接影响到预结算准确度。因全球经济趋势，国家政策的调整、时间上的差异、地区间的不同、供求关系的变化等诸多因素的影响使建筑材料的价格处在波动状态。无论上涨或是下调，都是对预结算的一种挑战，并且非人为所能控制。
1.6 工程预、结算编制人员水平参差不齐
建筑安装工程的预、结算工作是一门专业性、技术性、知识性很强的工作，也是一项艰苦细致的脑力劳动，首当其冲就是工程量计算，工程量的准确与否，直接影响预、结算的质量，也可以从一个侧面反映出一个预、结算编制人员的素质水平。从数字来看，有的是工程量计算出错，而有的则是有意加大，以达到多拿工程款的目的，具体分析有以下几个原因：1）熟悉图纸领会设计意图不够，不愿做艰苦细致的工作，粗心大意，马虎了事，不是多算就是少算，不是重算就是漏项。2）从事预、结算工作的专业人才相对缺乏，熟悉法规、懂业务、会技术的人才还比较少，满足不了建设的需要，不少人员仅仅是通过短期培训或跟师边干边学无证上岗，还处于学习摸索阶段。3）工程预算人员缺少深入细致的调查研究，缺乏对工程的跟踪管理，不了解现场情况，闭门造车，依葫芦画瓢，编的预、结算脱离实际。4）本位主义思想作怪，只顾小圈子的利益或只按上司（老板）的意思办事，甲乙双方站在不同的角度，建设单位为了节省投资降价压标，施工企业为了高额利润而弄虚作假，高估冒算。
2. 提高工程预结算编制质量策略
在理想状态下所计算编制出来的工程预结算因编制的依据、时间的不同与实际相符的程度发生变化。准确的预结算编制能够使工程项目的开支有计划性、合理性。然而预见并非准，这需要工程预结算编制质量在改进中前进。
2.1 提高专业水平，夯实经济理论基础
因为造价工程工作具有较强的政策、技术、经济性质，工程造价人员应十分重视这方面的工作，这不仅需要造价人员学好专业，还需熟悉施工规范、建筑结构构造方面的知识，了解国家相关规定、施工方法、材料价格等方面的知识，进而提高工程预结算的编制质量。
2.2 全方位、全过程控制工程造价
从项目建议书至竣工，整个工程建筑过程时时刻刻产生着工程费用，要抓住重点进行控制，在施行工程之前，要选用最完善优化的设计方案，调动全体设计人员的积极性，做好施工详细流程，对市场材料价格进行评估。在实施工程阶段，选用更经济实惠的新技术、新材料进行施工，保证施工质量，挖掘潜力，厉行节约，全面协调工作，细致施工，减少索赔，降低各个环节可能出现的不必要的浪费。
2.3 加强预结算审核力度，降低工程计量计算误差
工程预结算的审核十分重要。审核可以有效地降低预结算与实际结算的差距，提高预结算的准确性，避免漏算、多算、重算。审核重点是工程量的计算，应着重着手于以下几个方面：①注意工程项目的划分是否合理化，了解设计者意图和预计进行的建筑施工方法，做好划分。保持划分项目与定额项目的相同，避免项目多设或者少设。②注意工程量计算单位要与额定保持一致，减少项目所产生的费用带来的影响。③审核签证凭据，要实事求是，做好前期调查，使之有效、合理。
2.4 随时做好实施阶段设计更改工作
实施建设阶段有时不可避免会遇到设计更改，做到及时有效地修改预结算有助于预结算管理制度的完善。应按照实事求是的原则，严格对更改的设计进行程序审批。充分配合工程实施过程中施工监理和业主的管理工作，以此提高预结算编制质量。
总之，要提高预算编制质量和有效控制工程结算，工程预结算人员应不断提高业务素质和思想素质，不断总结经验，牢牢树立起为工程服务的敬业精神，严格把关，努力维护国家及建设单位利益同时保护施工企业合法权益。只有这样，工程造价才能得到合理确定与有效控制，从而提高工程投资的使用效益。■
参考文献
[1] 李丽枝.谈工程预结算编制中存在的问题即解决的方法[J].山西建筑，2011（1）.
[2] 杨新红.加强预结算编制队伍建设 提高工程预结算桩基质量[J].河北能源职业技术学院学报；2011（2）.