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摘要：目前，我国的道路建设事业正在蓬勃发展，其中道路建设的筹资和管理是较为关键的环节。在传统的道路建设工程中，主要由上级进行筹资，但是这种方式对交通事业具有一定的阻碍作用。因此需要相关的道路建设工作人员对道路的建设情况进行分析，找出科学合理，切实可行的管理方式。文章主要对地方道路建设的筹资和管理方面进行了具体的分析，旨在提高道路建设的经济效益和社会意义。
关键词：地方道路；建设；资金；筹集；科学管理
对于我国的公路建设来说，其发展模式正在朝着规范化的方向发展。筹资方式也有了一定的改善，由原来的政府投资的方式转变成了筹资多元化。公路建设任务也有所改变，由之前的直接下达建设计划到现如今的招标选择。这些变化是我国道路建设水平提高的表现。公路建设是一项较为复杂的工程，其建设条件和建设质量会受到自然条件和资金等因素的影响。特别是近年来，公路的建设通过了招标的方式，市场竞争力正在不断增大，因此科学的集资方式是非常可取的。
一、公路建设筹资的现状
（一）公路的建设与养护的主要资金来源是公路养路费
养路费，众所周知是交通部门依照相关的法律法规向用车的单位和个人收取的费用。养路费的主要用途是用于公路的养护等。但是随着社会的发展，交通运输事业水平的提高，对于公路的建设需要不断地加大力度。但是目前所面临的主要问题就是资金不足，而且用于公路的养护和建设费用只是通过养路费来实现，而且这些养路费的使用比例还有一定的限制。
（二）公路建设的另一重要资金来源就是车辆购置的附加费用
购车费在公路的建设过程中也起到了至关重要的作用。所谓的购车费就是购车单位或个人缴纳的一种费用，作为道路建设的专项资金。在近几年的公路建设中发挥了重要的作用。其中京石、石太等诸多高速公路的建设就是利用车辆购置附加费收入来进行建设的。
（三）公路建设的补充资金是财政部的补贴
交通运输事业的进步，使得各级财政部门加强了对公路建设的重视。因此加大了对公路建设的拨款力度，这就在一定程度上对道路建设的资金短缺问题起到一定的缓解作用，并提高了公路建设的质量。
（四）社会有偿集资和银行贷款是解决资金筹集的有效措施
近几年的公路建设筹集资金的方式还涉及到社会的有偿集资和银行贷款。这就是人们通常说了贷款修路。但是交通运输部门向社会有偿的筹集资金或是向银行贷款，都是一种负债经营方式，要以一定的养路费作为担保。
在公路建设规模不断扩大的今天，现有筹资方式已经无法满足其发展，只有采用更为科学合理的方法才能对公路的建设工作起到一定的促进作用。因此，相关人士要广开思路，研究出新的集资方式。
二、公路建设资金筹集渠道
（一）扩宽国内投资渠道
对于我国目前的公路建设的现状，仅仅通过上级拨款或者是养路费的方式来进行建设是远远不够的，要在充分利用这些条件的基础上，开展多元化的筹资方式。
1. 政府给与筹集资金的支持
公路建设工程是有利于社会发展的公共性工程，因此政府应该加大支持的力度。公路建设事业的发展主要是依靠外资，利用外资来贷款修路。但是我国对外资的使用政策还不是很完善，规范性较差。另外，国家对国内的商业银行贷款也有一定的限制，使得贷款修路的政策无法顺利实施。所以，政府要加强对这些政策的完善力度。公路建设贷款和其他形式的贷款是相同的，而且有利于社会的健康发展，需在一定程度上实施一些优惠政策。
2. 国家应调整财政预算，加强道路建设资金投入
从国家的财政拨款来看，出了对一些偏远地区的乡镇道路进行拨款之外，运用到公路建设上的投资少之又少，这对公路的建设工程一定会有所影响。笔者认为，可以在不影响财政收入的前提下，加大对公路建设的投资力度，实现道路建设的可持续发展。
3. 运用专门的融资机构，跨地市筹资
由于我国的人口众多，建立融资机构进行跨地市的筹资是可取的，存在的潜力是巨大的。很多公民对公路的债券和股票体现出很大的兴趣，可以用这种方式将社会的闲散资金变成生产资金。因此公路建设资金短缺的问题会在一定程度上得到解决。
4. 提高养路费的征收标准
由于公路的养路费是一种行之有效地筹集资金的方式，因此，道路建设的相关部门应该加强对这项工作的重视，充分利用养路费来进行道路的建设。由于公路的建设是人民受益的工程，因此可以在一定程度上加大对养路费的征收金额。要根据用车单位和个人的能力来进行养路费的缴纳。这就使得公路的建设资金具有一定的稳定性。
（二）利用国外的筹资渠道
随着改革开放的不断发展，对于公路的建设可以通过利用国外的筹资渠道来进行。由于国内的投资范围较为狭窄，无法满足公路建设的要求。因此，利用国外较为雄厚的资金和先进的技术水平是发展的大势所趋。
1. 运用国际招标，委托国外财团法人进行投资、建设、管理。主要包括以下几个方面：（1）经过国内政府的授权，由外商进行全权负责，达到特许经营期时继续由政府经营；（2）收费标准和特许经营的期限都由政府决定，并进行监督；（3）国家一次吸引私人进行投资，可以在一定程度上有利于国家的集资规模，规避风险，提高外商的积极性，使得双方获益。
2. 出让经营权。出让经营权是指对已经建成并实行了收费的路、桥按现价评估后，有外方收购部分比例并一次性出资作为参股的投资，合作经营一定年份，期满后路产及附属设施无偿归属中方。
（三）公路建设资金管理
1. 理顺筹资和投资管理体制
公路建设资金的来源多渠道， 牵涉的行业、部门亦多，且征收管理各有侧重。为此，应当建立一个公路建设资金的筹集与管理，投资的统一结算中心，这样有利于对筹资各部门统一指挥。
2. 树立公路商品化意识观念
对公路建设的筹资与管理，应当按照社会主义市场经济发展的要求，在政府宏观调控下，对资金逐步实行有偿占用，滚动发展。认识到公路不仅是公益性的服务设施，而且具有商品属性，具有价值和使用价值。
三、总结
总之，我国的公路建设要想实现快速的集资，进行建设就要在原有方法的基础上，集思广益，采用多元化的集资方法，并且对这些资金进行科学的管理和利用。这样才能促进我国道路建设的长足发展，进而提高交通事业的发展水平。
参考文献：
[1]张青云.最新公路工程项目管理百科全书[M].北京：中国建筑工业出版社，2006.
[2]冯鹏程.公路工程管理手册[M].北京：中科多媒体电子出版社，2003.
（作者单位：吉林省白城市洮北区检察院）
关键词：地方道路；建设；资金；筹集；科学管理
对于我国的公路建设来说，其发展模式正在朝着规范化的方向发展。筹资方式也有了一定的改善，由原来的政府投资的方式转变成了筹资多元化。公路建设任务也有所改变，由之前的直接下达建设计划到现如今的招标选择。这些变化是我国道路建设水平提高的表现。公路建设是一项较为复杂的工程，其建设条件和建设质量会受到自然条件和资金等因素的影响。特别是近年来，公路的建设通过了招标的方式，市场竞争力正在不断增大，因此科学的集资方式是非常可取的。
一、公路建设筹资的现状
（一）公路的建设与养护的主要资金来源是公路养路费
养路费，众所周知是交通部门依照相关的法律法规向用车的单位和个人收取的费用。养路费的主要用途是用于公路的养护等。但是随着社会的发展，交通运输事业水平的提高，对于公路的建设需要不断地加大力度。但是目前所面临的主要问题就是资金不足，而且用于公路的养护和建设费用只是通过养路费来实现，而且这些养路费的使用比例还有一定的限制。
（二）公路建设的另一重要资金来源就是车辆购置的附加费用
购车费在公路的建设过程中也起到了至关重要的作用。所谓的购车费就是购车单位或个人缴纳的一种费用，作为道路建设的专项资金。在近几年的公路建设中发挥了重要的作用。其中京石、石太等诸多高速公路的建设就是利用车辆购置附加费收入来进行建设的。
（三）公路建设的补充资金是财政部的补贴
交通运输事业的进步，使得各级财政部门加强了对公路建设的重视。因此加大了对公路建设的拨款力度，这就在一定程度上对道路建设的资金短缺问题起到一定的缓解作用，并提高了公路建设的质量。
（四）社会有偿集资和银行贷款是解决资金筹集的有效措施
近几年的公路建设筹集资金的方式还涉及到社会的有偿集资和银行贷款。这就是人们通常说了贷款修路。但是交通运输部门向社会有偿的筹集资金或是向银行贷款，都是一种负债经营方式，要以一定的养路费作为担保。
在公路建设规模不断扩大的今天，现有筹资方式已经无法满足其发展，只有采用更为科学合理的方法才能对公路的建设工作起到一定的促进作用。因此，相关人士要广开思路，研究出新的集资方式。
二、公路建设资金筹集渠道
（一）扩宽国内投资渠道
对于我国目前的公路建设的现状，仅仅通过上级拨款或者是养路费的方式来进行建设是远远不够的，要在充分利用这些条件的基础上，开展多元化的筹资方式。
1. 政府给与筹集资金的支持
公路建设工程是有利于社会发展的公共性工程，因此政府应该加大支持的力度。公路建设事业的发展主要是依靠外资，利用外资来贷款修路。但是我国对外资的使用政策还不是很完善，规范性较差。另外，国家对国内的商业银行贷款也有一定的限制，使得贷款修路的政策无法顺利实施。所以，政府要加强对这些政策的完善力度。公路建设贷款和其他形式的贷款是相同的，而且有利于社会的健康发展，需在一定程度上实施一些优惠政策。
2. 国家应调整财政预算，加强道路建设资金投入
从国家的财政拨款来看，出了对一些偏远地区的乡镇道路进行拨款之外，运用到公路建设上的投资少之又少，这对公路的建设工程一定会有所影响。笔者认为，可以在不影响财政收入的前提下，加大对公路建设的投资力度，实现道路建设的可持续发展。
3. 运用专门的融资机构，跨地市筹资
由于我国的人口众多，建立融资机构进行跨地市的筹资是可取的，存在的潜力是巨大的。很多公民对公路的债券和股票体现出很大的兴趣，可以用这种方式将社会的闲散资金变成生产资金。因此公路建设资金短缺的问题会在一定程度上得到解决。
4. 提高养路费的征收标准
由于公路的养路费是一种行之有效地筹集资金的方式，因此，道路建设的相关部门应该加强对这项工作的重视，充分利用养路费来进行道路的建设。由于公路的建设是人民受益的工程，因此可以在一定程度上加大对养路费的征收金额。要根据用车单位和个人的能力来进行养路费的缴纳。这就使得公路的建设资金具有一定的稳定性。
（二）利用国外的筹资渠道
随着改革开放的不断发展，对于公路的建设可以通过利用国外的筹资渠道来进行。由于国内的投资范围较为狭窄，无法满足公路建设的要求。因此，利用国外较为雄厚的资金和先进的技术水平是发展的大势所趋。
1. 运用国际招标，委托国外财团法人进行投资、建设、管理。主要包括以下几个方面：（1）经过国内政府的授权，由外商进行全权负责，达到特许经营期时继续由政府经营；（2）收费标准和特许经营的期限都由政府决定，并进行监督；（3）国家一次吸引私人进行投资，可以在一定程度上有利于国家的集资规模，规避风险，提高外商的积极性，使得双方获益。
2. 出让经营权。出让经营权是指对已经建成并实行了收费的路、桥按现价评估后，有外方收购部分比例并一次性出资作为参股的投资，合作经营一定年份，期满后路产及附属设施无偿归属中方。
（三）公路建设资金管理
1. 理顺筹资和投资管理体制
公路建设资金的来源多渠道， 牵涉的行业、部门亦多，且征收管理各有侧重。为此，应当建立一个公路建设资金的筹集与管理，投资的统一结算中心，这样有利于对筹资各部门统一指挥。
2. 树立公路商品化意识观念
对公路建设的筹资与管理，应当按照社会主义市场经济发展的要求，在政府宏观调控下，对资金逐步实行有偿占用，滚动发展。认识到公路不仅是公益性的服务设施，而且具有商品属性，具有价值和使用价值。
三、总结
总之，我国的公路建设要想实现快速的集资，进行建设就要在原有方法的基础上，集思广益，采用多元化的集资方法，并且对这些资金进行科学的管理和利用。这样才能促进我国道路建设的长足发展，进而提高交通事业的发展水平。
参考文献：
[1]张青云.最新公路工程项目管理百科全书[M].北京：中国建筑工业出版社，2006.
[2]冯鹏程.公路工程管理手册[M].北京：中科多媒体电子出版社，2003.
（作者单位：吉林省白城市洮北区检察院）