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一、市场分析
2008年，由于国际市场原油、化肥价格波动剧烈，出口形势变化较快，国内煤炭价格涨跌明显，使得国内化肥价格出现较大幅度波动，化肥品种价格水平总体明显高于去年。国家先后4次调高出口关税，特别是去年9月30日将尿素出口特别关税提高至175%，加上去年底国际市场化肥价格大幅回落，化肥出口利润空间明显减少，使得近几个月化肥出口量大幅下降，今年初化肥价格延续去年走势，呈小幅下降走势。
自2009年1月25日起，国家将国产化肥出厂价格、除钾肥外的进口化肥港口交货价格由政府指导价改为市场调节价，取消了对已放开的化肥出厂价格实行提价申报、调价备案、最高限价以及对化肥流通环节价格实行差率控制等各项临时价格干预措施，目前我国化肥供求总量基本平衡，价格总体上处于正常运行区间。
今年3月前，前期高成本的存货将陆续被消化。到6—7月份价格将达到高点，但相对于年初价格涨幅有限，预计全年化肥价格将保持基本稳定，价格水平将低于去年。
一是化肥市场需求将有所回升。虽然去年前11个月，我国化肥累计产量比上年增加1.6%，化肥累计出口同比下降18.1%，月度出口由百万吨减少到20万吨以下，化肥产量的增加、出口的萎缩使生产企业库存明显增加，目前化肥供求形势相对偏松，但去年粮食价格稳步上升、国家大幅提高粮食最低收购价以及农业发展的支持力度不断加大，使得农民种粮积极性仍比较高，农民用肥需求在去年增加0.9%的基础上会继续增加，加上自2008年12月1日起，国家降低了化肥出口关税，调整了尿素等品种出口关税征收方式，出口持续下降的局面会有所改变。
二是化肥企业生产成本也会相对稳定。今年，煤炭市场受宏观经济下滑和人力、环境等成本上升的双向影响，价格会保持相对稳定，成本因素对化肥生产和市场价格的影响将比较小。
三是国际市场化肥、原油价格将窄幅波动。国际市场的化肥、原油价格同国内化肥价格的相关性较强。据监测，美国海湾散装尿素FOB价格从去年初的473美元/吨迅速上升到7月底的891美元/吨，随后又快速回落到今年2月初的253美元/吨。后期，国际初级产品市场的持续低迷将使得国际化肥价格难有大的上升，预计价格将稳中略有波动。同样，原油价格也经历了大起大落，从去年最高点的147美元/桶回落到目前的40美元/桶左右，近一段时间内各国都在积极应对经济衰退和金融危机影响，价格稳中略升，后期原油价格保持窄幅波动的可能性较大。国际化肥、原油价格的窄幅波动对保持国内化肥价格稳定是非常有利的。
四是化肥淡储政策将发挥更为积极的作用。经过这两年的实践，国家化肥淡储总量提高到1100万吨，许多化肥承储企业淡储规模已有所提高，近期国家又决定将化肥淡季商业储备规模增加到1600万吨，淡储工作正有条不紊地开展，用肥季节前市场备货量会比较充足，市场对化肥价格的动态调节能力在进一步增强。
二、几点建议
一是落实好化肥价格形成机制改革的各项措施，促进化肥市场有限健康发展。在机制改革过程中，要注意保持化肥市场供求的总体平衡，积极引导企业按照市场规律正常组织生产经营活动，近期要鼓励企业进一步加强对外合作，努力扭转出口低迷局面，如出现许多化肥生产企业被迫停产影响市场供应情况时，要进一步加大对企业的政策优惠力度，可扩大企业生产用电、用气和铁路运输的优惠幅度，并为化肥生产企业提供优化的贷款、贴息等。同时，继续利用好化肥淡季储备，提高对化肥市场的供应调节能力。
二是进一步完善农资综合补贴制度，确保用肥季节化肥供应稳定。去年的我国农资综合补贴资金达716亿元，今年在保持粮价稳定的基础上，要进一步增加农资综合补贴资金，综合考虑去年化肥、柴油等农资价格和粮食种子、农药、农膜等价格变动对农民种粮收益的影响，适当提高综合补贴标准，提高农民用肥购买力。而且，要发挥好国有农资销售部门的主渠道作用，促进流通渠道畅通，鼓励企业在乡镇特别是农村设立直销点，统一供货，合理定价，确保用肥季节货源充足。
三是继续加强化肥市场的监管，并密切关注国内外市场的新动向。继续深入开展化肥市场价格检查，严厉查处企业恶意提价行为以及市场中掺杂、掺假、以次充好、缺斤短两等价格欺诈行为。同时，在当前全球经济有所下滑的情况下，更要密切跟踪国内外市场原油、化肥等价格的新变化，加强化肥市场监测分析预警，及时分析市场出现的异动迹象，提前采取预防措施，防止国内化肥市场价格大起大落。
（作者单位：国家发展改革委价格监测中心）
2008年，由于国际市场原油、化肥价格波动剧烈，出口形势变化较快，国内煤炭价格涨跌明显，使得国内化肥价格出现较大幅度波动，化肥品种价格水平总体明显高于去年。国家先后4次调高出口关税，特别是去年9月30日将尿素出口特别关税提高至175%，加上去年底国际市场化肥价格大幅回落，化肥出口利润空间明显减少，使得近几个月化肥出口量大幅下降，今年初化肥价格延续去年走势，呈小幅下降走势。
自2009年1月25日起，国家将国产化肥出厂价格、除钾肥外的进口化肥港口交货价格由政府指导价改为市场调节价，取消了对已放开的化肥出厂价格实行提价申报、调价备案、最高限价以及对化肥流通环节价格实行差率控制等各项临时价格干预措施，目前我国化肥供求总量基本平衡，价格总体上处于正常运行区间。
今年3月前，前期高成本的存货将陆续被消化。到6—7月份价格将达到高点，但相对于年初价格涨幅有限，预计全年化肥价格将保持基本稳定，价格水平将低于去年。
一是化肥市场需求将有所回升。虽然去年前11个月，我国化肥累计产量比上年增加1.6%，化肥累计出口同比下降18.1%，月度出口由百万吨减少到20万吨以下，化肥产量的增加、出口的萎缩使生产企业库存明显增加，目前化肥供求形势相对偏松，但去年粮食价格稳步上升、国家大幅提高粮食最低收购价以及农业发展的支持力度不断加大，使得农民种粮积极性仍比较高，农民用肥需求在去年增加0.9%的基础上会继续增加，加上自2008年12月1日起，国家降低了化肥出口关税，调整了尿素等品种出口关税征收方式，出口持续下降的局面会有所改变。
二是化肥企业生产成本也会相对稳定。今年，煤炭市场受宏观经济下滑和人力、环境等成本上升的双向影响，价格会保持相对稳定，成本因素对化肥生产和市场价格的影响将比较小。
三是国际市场化肥、原油价格将窄幅波动。国际市场的化肥、原油价格同国内化肥价格的相关性较强。据监测，美国海湾散装尿素FOB价格从去年初的473美元/吨迅速上升到7月底的891美元/吨，随后又快速回落到今年2月初的253美元/吨。后期，国际初级产品市场的持续低迷将使得国际化肥价格难有大的上升，预计价格将稳中略有波动。同样，原油价格也经历了大起大落，从去年最高点的147美元/桶回落到目前的40美元/桶左右，近一段时间内各国都在积极应对经济衰退和金融危机影响，价格稳中略升，后期原油价格保持窄幅波动的可能性较大。国际化肥、原油价格的窄幅波动对保持国内化肥价格稳定是非常有利的。
四是化肥淡储政策将发挥更为积极的作用。经过这两年的实践，国家化肥淡储总量提高到1100万吨，许多化肥承储企业淡储规模已有所提高，近期国家又决定将化肥淡季商业储备规模增加到1600万吨，淡储工作正有条不紊地开展，用肥季节前市场备货量会比较充足，市场对化肥价格的动态调节能力在进一步增强。
二、几点建议
一是落实好化肥价格形成机制改革的各项措施，促进化肥市场有限健康发展。在机制改革过程中，要注意保持化肥市场供求的总体平衡，积极引导企业按照市场规律正常组织生产经营活动，近期要鼓励企业进一步加强对外合作，努力扭转出口低迷局面，如出现许多化肥生产企业被迫停产影响市场供应情况时，要进一步加大对企业的政策优惠力度，可扩大企业生产用电、用气和铁路运输的优惠幅度，并为化肥生产企业提供优化的贷款、贴息等。同时，继续利用好化肥淡季储备，提高对化肥市场的供应调节能力。
二是进一步完善农资综合补贴制度，确保用肥季节化肥供应稳定。去年的我国农资综合补贴资金达716亿元，今年在保持粮价稳定的基础上，要进一步增加农资综合补贴资金，综合考虑去年化肥、柴油等农资价格和粮食种子、农药、农膜等价格变动对农民种粮收益的影响，适当提高综合补贴标准，提高农民用肥购买力。而且，要发挥好国有农资销售部门的主渠道作用，促进流通渠道畅通，鼓励企业在乡镇特别是农村设立直销点，统一供货，合理定价，确保用肥季节货源充足。
三是继续加强化肥市场的监管，并密切关注国内外市场的新动向。继续深入开展化肥市场价格检查，严厉查处企业恶意提价行为以及市场中掺杂、掺假、以次充好、缺斤短两等价格欺诈行为。同时，在当前全球经济有所下滑的情况下，更要密切跟踪国内外市场原油、化肥等价格的新变化，加强化肥市场监测分析预警，及时分析市场出现的异动迹象，提前采取预防措施，防止国内化肥市场价格大起大落。
（作者单位：国家发展改革委价格监测中心）