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【摘要】工程建设投资控制工作是建设经济的重要工作之一，是整个建设工程的实施阶段开展管理活动，力求使工程在满足质量和进度要求的前提下，实现工程实际不超过计划投资的目标。本文笔者以业主（代建方）的角度，对政府投资项目造价控制进行一些探讨。主要从概算调整审核、招标阶段的工程量清单编制、施工管理过程及竣工结算几个方面，结合笔者的实际工作内容进行一一阐述。
【关键词】政府投资项目；工程造价；全过程控制
【 abstract 】 engineering construction investment control work is one of the most important work of economic construction, is the whole construction project in the implementation stage management activities, in order to make the project meet quality and schedule, under the premise of engineering realization not more than planned investment objectives. In this paper the author in owner (the construction party) Angle, of government investment project cost control is discussed. Mainly from the budget review, bidding stage of adjustment to the list of quantities preparation, construction management process and completion settlement aspects, and combining the actual working content of this one.
【 key words 】 the government investment projects; Project cost; Entire process control
中图分类号： F540.34文献标识码：A文章编号：
中国的城市化战略决定了政府投资工程是长期持续的。根据国家“十二五”规划，五年内中国城镇化将从47.5%提高到51.5%.，2009年《联合国人口发展报告》也认为，未来20年中国城市化的真实人口数量约为5亿，也就意味着中国的城市建设将再造1个美国、3个俄罗斯或6个英国，政府投资工程是城市化战略的重要基础。所谓政府投资项目，是指以国有资金和以国有资金为主的投资项目，用于实现其职能，满足社会公共需要，实现经济和社会发展战略，投入资金用以转化为实物资产的行为和过程。因此，作為政府项目代建单位，如何采取有效措施加强政府投资项目的造价控制，对管好用好建设资金、提高政府投资效益具有非常现实而重要的意义。
众所周知，造价控制工作贯穿于项目的全过程，下面笔者将从政府代建单位的工作实际出发，结合具体工作的内容，谈谈作为业主方（代建单位）的成本控制人员在工程造价管理过程中的几个主要问题。
初步设计阶段的概算调整审核工作
建设项目设计概算是初步设计文件的重要组成部分，它是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计或扩大初步设计的图纸及说明，利用国家或地区颁布的概算定额，概略地计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。在编制概算中，最不能缺项或漏项，所以我们公司会对设计院编制的概算进行审核并按实调整。再将根据事实调整完的概算，送发改委审批。这一项工作非常重要，因为概算是控制施工图设计和施工图预算的依据，是防止“三超”的有效举措。事实证明，我们在这项工作上取得很大的成效。这是我列举的我公司代建一个工程项目（数据未必准确，只是为说明问题），设计院概算为5.5亿，经我们调整调为6.3亿。我们通过对同类型项目走访比较，汇总相同类型项目的数据，比较概算指标，再从工程量、信息价、列举条目上细细审核调整，尽量将概算贴近实际额。虽然付出的工作量较大，确是一项重要的工作，使原设计院未考虑而实际要发生的费用一一列上。
招标阶段的工程量清单编制工作
建设工程在设计完成之后，施工开始之前是进行工程招投标的阶段。招标控制价编制也是我们造价控制人员重要工作之一。我仅站在业主方的角度列举在造价控制方面的取措。
选择合适的招标控制价编制单位
业主单位一般不直接编制招标控制价，而是选择一家咨询事务所来编制。所参于编制的事务所水平高低，直接决定了造价的准确率，而且政府投资项目必须使用工程量清单计价模式，因此作为业主就承担了工程量多算、少算、漏算的风险。所以在编制单位的选择上，选择适合这个项目编制的，能力强，有责任的单位，而且必须落实到编制个人上。有的单位总的综合实力强，但往往编制的个人能力弱，责任心不强。我们公司定期会对各咨询事物所所做的工作进行打分，选择好的事务所参于我们的招标控制价编制中。
在编制过程中发现施工图所存在的问题
虽然我们用来编制招标控制价的图纸是经审图办审核，修改后的图纸，但一般审图单位会着重于规范要求上的审核。很多细部问题是发现不了的。只有在具体算量的过程中发现，作为业主方的造价人员，这时不是等着事务所拿出报告来就行，而是在这期间要熟悉图纸，发现图纸中的问题，并及时与设计院沟通，出具设计联系单，作为招标前联系单进入招标控制价。而不是将问题遗留，增加工程变更，做到事前控制。
无价材料的定牌定价工作
下表是某人才公寓装修招标时无价材料的定牌表，在工程量清单编制期间，我们还要做好无价材料的定牌定价工作。在熟悉图纸过程中，列出所有的无价材料，报工程项目部，由项目部列出无价材料同档次的品牌，然后预算部再就这些品牌一一进行询价，掌握无价材料的价格。才能使工程量清单的造价更贴进实际，又能满足业主方的质量要求。
其它工作内容
除了以上工作外，在编制工程量清单时，还有一些工作要做，比如编写工程量清单编制任务书，明确编制要求、编制方式、编制范围等，分清特别是装修工程与总包的界线划分；同时进行的还有招标文件中合同文本的造价内容编写，明确结算原则，可调范围、计价原则等，因政府投资项目每个都有特殊性，所以需要不断地经过公司讨论，修改，再讨论，再修改。在招标文件中就将合同范本明确。
施工阶段的投资控制
施工阶段的投资控制，就是对以承包价为基础所制定的投资目标的控制。在这个阶段，节省投资的可能性只5％～10％，节约投资的可能性已经很小，但是，工程投资主要发生在这一阶段 ，浪费投资的可能性则很大。
1、工程变更的控制。变更时应对造价进行分析，才能够心中有数，要分析是否需要发生变更，提出变更的理由恰不恰当。例如合同里规定“施工图范围内技术措施费一次性包干”，施工单位有时会拿出一个其中一个工序来要求增加费用，有时一不小心，还真会被绕进去，使不该增加的费用无故增加。也要防止因施工单位在投标时采取不平衡报价而使工程造价超高。比如：某工程，施工方在投标的时因为对地面A品牌B系列的800*800抛光砖工程单价报低了，造成了分项工程亏损，所以施工单位就提出要求变更，称B系列的抛光砖已经停产，要求业主改用其它系列。这是施工单位“扭亏为盈”的常且方法，要值的注意。
2、工程签证。在工程施工中，会出现很多联系单，同时也会出现很多洽商单，很多洽商单的工程量需现场签证。如果将确定工程量的权力完全交给监理工程师，是存在一定风险的。由于承包人自身利益的关系，也由于目前国内监理水平的差异，再加监理工程师本身的素质，在没有业主参与的情况下，确定工程量的存在问题。因此，我们公司通常的做法是，承包商、业主方、监理方三方共同测量现场工程量，当场三方签订工程数量，如果有跟踪审计，连同跟踪审计一起。
3、工程进度款。进度款的支付通常是由施工方提供进度结算，然后经由现场监理核实后再提交给业主方审核确认后支付进度款。支付金额应严格按合同，且应按实际施工情况进行计算，要特别注意扣除保修金，预付款金额。由于单价合同的清单工程量会有偏大的误差，不能完全按招标时的工程量清单来计算，而应该以实际发生的数量计算。我们公司通常的做法是，进度款的工程价款付至80％。
竣工结算阶段的的造价控制
因为竣工结算是报审计中心审核，作为业主方在这阶段的主要工作是是对上报的竣工资料进行审查核实。竣工资料通常包括竣工图、结算书、有关签证及会议纪要等，特别需要注意的是竣工图必须经现场监理和业主现场核实一致，联系单的数量、内容是否正确。有时，施工单位会将减少工程造价的联系单故意不报。并要审查施工单位是否按图纸、工程变更及合同规定的全部完成工作，是否有丢、落项工程。
结束语
总之，工程投资控制涉及多个环节和专业，如本文未提及的对整个工程造价的影响很大项目的决策阶段、项目的设计阶段，任何环节都缺一不可。为了实现预期投资目标，防止“三超”现象的发生，只有对建筑工程进行全过程造价控制才能达到目的。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益。因此，做好工程造价的控制与管理工作，对保证和加速经济发展具有重要意义。
参考文献：
[1]柯洪 .工程造价计价与控制［M］.北京：中国计划出版社2009。
[2]高平. 建设工程造价管理理论与实务（二）［M］.北京：中国计划出版社2010。
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。
【关键词】政府投资项目；工程造价；全过程控制
【 abstract 】 engineering construction investment control work is one of the most important work of economic construction, is the whole construction project in the implementation stage management activities, in order to make the project meet quality and schedule, under the premise of engineering realization not more than planned investment objectives. In this paper the author in owner (the construction party) Angle, of government investment project cost control is discussed. Mainly from the budget review, bidding stage of adjustment to the list of quantities preparation, construction management process and completion settlement aspects, and combining the actual working content of this one.
【 key words 】 the government investment projects; Project cost; Entire process control
中图分类号： F540.34文献标识码：A文章编号：
中国的城市化战略决定了政府投资工程是长期持续的。根据国家“十二五”规划，五年内中国城镇化将从47.5%提高到51.5%.，2009年《联合国人口发展报告》也认为，未来20年中国城市化的真实人口数量约为5亿，也就意味着中国的城市建设将再造1个美国、3个俄罗斯或6个英国，政府投资工程是城市化战略的重要基础。所谓政府投资项目，是指以国有资金和以国有资金为主的投资项目，用于实现其职能，满足社会公共需要，实现经济和社会发展战略，投入资金用以转化为实物资产的行为和过程。因此，作為政府项目代建单位，如何采取有效措施加强政府投资项目的造价控制，对管好用好建设资金、提高政府投资效益具有非常现实而重要的意义。
众所周知，造价控制工作贯穿于项目的全过程，下面笔者将从政府代建单位的工作实际出发，结合具体工作的内容，谈谈作为业主方（代建单位）的成本控制人员在工程造价管理过程中的几个主要问题。
初步设计阶段的概算调整审核工作
建设项目设计概算是初步设计文件的重要组成部分，它是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计或扩大初步设计的图纸及说明，利用国家或地区颁布的概算定额，概略地计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。在编制概算中，最不能缺项或漏项，所以我们公司会对设计院编制的概算进行审核并按实调整。再将根据事实调整完的概算，送发改委审批。这一项工作非常重要，因为概算是控制施工图设计和施工图预算的依据，是防止“三超”的有效举措。事实证明，我们在这项工作上取得很大的成效。这是我列举的我公司代建一个工程项目（数据未必准确，只是为说明问题），设计院概算为5.5亿，经我们调整调为6.3亿。我们通过对同类型项目走访比较，汇总相同类型项目的数据，比较概算指标，再从工程量、信息价、列举条目上细细审核调整，尽量将概算贴近实际额。虽然付出的工作量较大，确是一项重要的工作，使原设计院未考虑而实际要发生的费用一一列上。
招标阶段的工程量清单编制工作
建设工程在设计完成之后，施工开始之前是进行工程招投标的阶段。招标控制价编制也是我们造价控制人员重要工作之一。我仅站在业主方的角度列举在造价控制方面的取措。
选择合适的招标控制价编制单位
业主单位一般不直接编制招标控制价，而是选择一家咨询事务所来编制。所参于编制的事务所水平高低，直接决定了造价的准确率，而且政府投资项目必须使用工程量清单计价模式，因此作为业主就承担了工程量多算、少算、漏算的风险。所以在编制单位的选择上，选择适合这个项目编制的，能力强，有责任的单位，而且必须落实到编制个人上。有的单位总的综合实力强，但往往编制的个人能力弱，责任心不强。我们公司定期会对各咨询事物所所做的工作进行打分，选择好的事务所参于我们的招标控制价编制中。
在编制过程中发现施工图所存在的问题
虽然我们用来编制招标控制价的图纸是经审图办审核，修改后的图纸，但一般审图单位会着重于规范要求上的审核。很多细部问题是发现不了的。只有在具体算量的过程中发现，作为业主方的造价人员，这时不是等着事务所拿出报告来就行，而是在这期间要熟悉图纸，发现图纸中的问题，并及时与设计院沟通，出具设计联系单，作为招标前联系单进入招标控制价。而不是将问题遗留，增加工程变更，做到事前控制。
无价材料的定牌定价工作
下表是某人才公寓装修招标时无价材料的定牌表，在工程量清单编制期间，我们还要做好无价材料的定牌定价工作。在熟悉图纸过程中，列出所有的无价材料，报工程项目部，由项目部列出无价材料同档次的品牌，然后预算部再就这些品牌一一进行询价，掌握无价材料的价格。才能使工程量清单的造价更贴进实际，又能满足业主方的质量要求。
其它工作内容
除了以上工作外，在编制工程量清单时，还有一些工作要做，比如编写工程量清单编制任务书，明确编制要求、编制方式、编制范围等，分清特别是装修工程与总包的界线划分；同时进行的还有招标文件中合同文本的造价内容编写，明确结算原则，可调范围、计价原则等，因政府投资项目每个都有特殊性，所以需要不断地经过公司讨论，修改，再讨论，再修改。在招标文件中就将合同范本明确。
施工阶段的投资控制
施工阶段的投资控制，就是对以承包价为基础所制定的投资目标的控制。在这个阶段，节省投资的可能性只5％～10％，节约投资的可能性已经很小，但是，工程投资主要发生在这一阶段 ，浪费投资的可能性则很大。
1、工程变更的控制。变更时应对造价进行分析，才能够心中有数，要分析是否需要发生变更，提出变更的理由恰不恰当。例如合同里规定“施工图范围内技术措施费一次性包干”，施工单位有时会拿出一个其中一个工序来要求增加费用，有时一不小心，还真会被绕进去，使不该增加的费用无故增加。也要防止因施工单位在投标时采取不平衡报价而使工程造价超高。比如：某工程，施工方在投标的时因为对地面A品牌B系列的800*800抛光砖工程单价报低了，造成了分项工程亏损，所以施工单位就提出要求变更，称B系列的抛光砖已经停产，要求业主改用其它系列。这是施工单位“扭亏为盈”的常且方法，要值的注意。
2、工程签证。在工程施工中，会出现很多联系单，同时也会出现很多洽商单，很多洽商单的工程量需现场签证。如果将确定工程量的权力完全交给监理工程师，是存在一定风险的。由于承包人自身利益的关系，也由于目前国内监理水平的差异，再加监理工程师本身的素质，在没有业主参与的情况下，确定工程量的存在问题。因此，我们公司通常的做法是，承包商、业主方、监理方三方共同测量现场工程量，当场三方签订工程数量，如果有跟踪审计，连同跟踪审计一起。
3、工程进度款。进度款的支付通常是由施工方提供进度结算，然后经由现场监理核实后再提交给业主方审核确认后支付进度款。支付金额应严格按合同，且应按实际施工情况进行计算，要特别注意扣除保修金，预付款金额。由于单价合同的清单工程量会有偏大的误差，不能完全按招标时的工程量清单来计算，而应该以实际发生的数量计算。我们公司通常的做法是，进度款的工程价款付至80％。
竣工结算阶段的的造价控制
因为竣工结算是报审计中心审核，作为业主方在这阶段的主要工作是是对上报的竣工资料进行审查核实。竣工资料通常包括竣工图、结算书、有关签证及会议纪要等，特别需要注意的是竣工图必须经现场监理和业主现场核实一致，联系单的数量、内容是否正确。有时，施工单位会将减少工程造价的联系单故意不报。并要审查施工单位是否按图纸、工程变更及合同规定的全部完成工作，是否有丢、落项工程。
结束语
总之，工程投资控制涉及多个环节和专业，如本文未提及的对整个工程造价的影响很大项目的决策阶段、项目的设计阶段，任何环节都缺一不可。为了实现预期投资目标，防止“三超”现象的发生，只有对建筑工程进行全过程造价控制才能达到目的。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益。因此，做好工程造价的控制与管理工作，对保证和加速经济发展具有重要意义。
参考文献：
[1]柯洪 .工程造价计价与控制［M］.北京：中国计划出版社2009。
[2]高平. 建设工程造价管理理论与实务（二）［M］.北京：中国计划出版社2010。
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。