浅析公众参与环境监管的必要性

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  摘 要:伴随着环境污染问题的日益加剧,加强对环境的监管和治理成为政府工作的一个重要内容,而想要做好环境监管和治理工作,建设环境友好型社会,就需要引入公众参与机制,加强公众参与的力度。下面本文笔者将重点阐述公众参与环境监管与治理的必要性以及参与的途径,希望可以为完善我国环境监管机制,做好环境监管工作提供一些有益的帮助。
  關键词:公众参与;环境监管;治理;必要性;途径
  随着现代化建设进程的不断推进,环境污染的问题也日益加剧,一定程度上制约了经济社会的可持续发展进程。目前我国已经认识到加强环境监管和治理的重要价值,提出了建设环境友好型社会和资源节约型社会,树立科学发展观,走可持续发展道路的方针政策,政府也逐渐加强了对环境的监管和治理,但是单靠政府来监管和治理环境是远远不够的,还需要民众的广泛参与,只有在全社会共同推动下才能做好环境监管和治理工作。当前,在我国的经济建设中仍然存在严重的以牺牲环境为代价的问题,民众的环保意识还比较薄弱,从而导致我国和西方发达国家相比,民众参与环境监管和治理的程度非常低,广大民众的环保力量并没有得到充分的发挥。因此,将公众参与引入环境监管和治理中具有重要的现实意义。
  一、公众参与环境监管的必要性分析
  (一)我国公众参与环境监管的程度较低,要求提高公众参与度
  目前,我国正处于经济高速发展的重要转型阶段,整个社会对环保问题的重视程度还有待进一步提高,整体民众的环保意识薄弱,并且行动力较差,认为环境监管和治理是政府的事,从而在环境监管和治理上存在严重的政府依赖性。在现实的生活中,一般民众都秉持着“事不关己高高挂起”的原则,只有当环境污染危害到自己利益时才会出面解决。和西方发达国家相比,我国在环境监管和治理上公众参与度是比较低的,并且公众参与活动更多的是停留在环保宣传工作上,同时在公众参与机制方面还不够健全,民众无法真正的表达自己的意愿,监督政府的环境执法行为,从而作用发挥有限。另外,当前我国在公众参与环境监管和治理方面的法律法规还不够健全,渠道比较狭窄,从而会打消民众参与环保事业的积极性。因此,在我国尽快提高公众参与环境监管和治理程度势在必行[1]。
  (二)加强公众参与是实现环境民主的要求
  民主是整个国家政治发展的主要目标,民主的程度可以反映出一个国家的发展程度,而民主和生态问题也存在十分密切的联系,日本以及主要的西方发达国家都主张将环境保护和政治民主相结合,环境民主在一定程度上反应了政治民主的情况,并且环境民主的程度可以影响环境保护的质量。而我国要解决环境问题,并和国际接轨,就需要加强环境民主的建设。所谓的环境民主主要是指民主原则在环境管理中的发展和延伸,在环境民主的背景下,民众拥有环境监管和决策的资格以及权力,并承担法律上规定的权利和义务。我国属于社会主义民主国家,实现民主的途径就是公众参与到国家相关管理工作中来,而实现环境民主的途径同样是公众参与到环境监管和治理工作中来,只有让民众感受到自己在环保事业中应该承担的责任和义务,从而以主人翁的态度参与环境保护事业,才能从根本上保障人与自然协调发展、和谐相处,而这也是实现环境民主的目标[2]。
  (三)加强公众参与是政府做好环境监管和治理工作的要求,是解决环境监管和治理中“政府失灵”的重要手段
  环境监管和治理是一项关系到整个社会的工作,和每个人都息息相关,虽然政府在环境监管中发挥着主导的作用,但是环保问题的良好解决单单依靠政府是难以实现的,实际上政府在环境监管和治理上存在很多“失灵”的情况,而公众参与正好可以解决这一问题,形成统一战线,更好的解决环境问题。生态环境保护问题具有复杂性、长期性的特点,而政府对环境信息的掌握却无法全面到位,从而就不能及时进行处理。但是,如果懂得利用公众的力量,在信息渠道畅通的情况下,就可以为政府提供大量及时的、准确的环境信息,从而为政府进行正确的环境决策提供重要的信息支持,这样一来任何地区的环境问题都处在民众的监督之下,从而为解决环境问题,提高环境质量提供重要的保证[3]。
  (四)加强公众参与有利于我国实现环境网络治理的目标
  随着网络信息技术的不断发展和进步,各个行业信息化的程度都在不断提高,使工作的效率和质量都大大提高,而实现环境网络治理不仅是时代发展的趋势,而且也是我国环保工作发展的内在需求,想要更好的实现环境网络治理,就需要加强公众参与,从而形成健全的环境监管网络平台,公众可以通过这个网络平台学习环境保护的知识,也可以反映自己身边的环境问题,另外公众还可以通过网络平台进行沟通和交流,加强对话,从而有利于形成科学的环境监管机制,保证做好环境监管工作[4]。
  二、公众参与环境监管的途径分析
  (一)不断完善公众参与环境监管和治理工作的法律法规
  健全完善的法律法规有利于为公众参与环境监管和治理工作提供良好的外部环境,保证公众参与环境监管工作目标的实现。因此,国家政府一定要根据现阶段环保问题的实际情况不断健全和完善相关的法律法规,在明确公众环保义务的同时明确公众参与环保事业的权利,对于损害环境的企事业单位等进行严厉的惩罚。
  (二)不断加大对公众的环境宣传工作的教育力度
  民众环保意识薄弱是造成我国公众参与环境监管工作程度较低的主要原因,因此要想提高公众参与度就必须要加强对公众环境宣传教育的力度,让公众切实认识到环保工作和自己的生活密切相关,从而提高环保意识,并积极主动地参与到环保工作中去,为创造美好的环境贡献自己的一份力量[5]。
  (三)提高环境信息的公开程度
  环境信息主要包括政府环境信息以及企业环境信息,提高环境信息公开的程度有利于政府更好的对企业的排污问题进行监管,同时民众也可以对政府的环境执法情况进行监督。另外,提高环境信息公开的程度还有利于提高公众参与环境监管工作的积极性和主动性,这样一来有利于实现公众、政府以及企业环境信息的共享。
  (四)大力推动社会环保组织的建设
  非政府性的社会环保组织也是环境治理的重要组织机构,有利于分担政府的环保压力。因此,政府需要积极地推动社会环保组织的建设。首先,不断改善相关的管理体制,健全相关的法律,为社会环保组织的建设和发展提供便利条件。其次,加强对社会环保组织的监管,提高环保组织的专业性和独立性,保证社会环保组织真正发挥应有的作用。
  结语:
  总而言之,公众参与环境监管和治理具有重要性和必要性,并可以发挥重大的现实意义,提高我国民众的环保意识,更好的将环境监管和治理工作落到实处,实现建设环境友好型社会的目标。因此,我国政府需要通过多种途径提高公众参与环境监管和治理的积极性,不断完善法律法规,为公众参与到环境监管工作中来创造更多的机会和条件,从而最大限度的发挥公众的环保力量,为人们创造环境优美的生活环境,促进我国社会经济健康、持续发展。
  参考文献:
  [1]赵美珍,戈琳,李鹏等.论公众参与环境监管的补正功效与保障机制[J].常州大学学报(社会科学版),2015,(1):5-9.
  [2]刘慧卿.国外环境监管机制及其对我国的借鉴[J].环境保护,2014,(13):30-32.
  [3]赵美珍,郭华茹.论地方政府和公众环境监管的互补与协同[J].华中科技大学学报(社会科学版),2015,(2):52-57.
  [4]王娜.关于环境法中公众参与原则的思考[J].湖北函授大学学报,2011,(7):75-76.
  [5]陈娜.公众参与对环境执法监督的作用浅析[J].科教导刊-电子版(上旬),2014,(7):107.
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