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摘要：伴随着全国高校财务改革的浪潮，一些高校正在对其所出现的预算管理方面的问题进行修正。与此同时，中西部民族地区的高校中，也反映出若干预算管理方面的问题，如预算管理的编制、执行、监督与反馈等等。笔者通过查阅相关文献，部分数据，总结出民族地区高校预算管理中存在的问题，进行一定的分析，推动更多学者的深入探讨。
关键词：民族地区；预算管理；问题探讨
一、引言
去年，《中华人民共和国预算法》修改案在全国人大会议上全票通过，并于2015年1月1日起正式施行。这也吹响了我国高校预算改革的号角，部分东部地区的高校已经着手进行改革，以北大、清华、上交大为代表。但中西部的高校仍然在总结反思自己的问题，这也是本文的重要出发点。
二、出现的若干问题
事实上，国内绝大多数高校的预算管理存在相差无几的问题，但民族地区由于整个地方政府的管理能力较为落后，基础设施建设也相对较差，在这些问题上就表现得更加突出。
（一）预算管理中行政化的作用比较明显
民族地区多处于我国的边疆地区，维护边疆稳定，加强民族团结的工作显得尤为重要，这就影响了民族地区从上至下更多的重视政治化的工作，这也波及了民族地区高校的组织结构。笔者所处的高校，在国家没有提出改革前，学院财务处的正职领导就相当于正处级干部，而这些干部多出身于政治工作，在财务工作中的经验比较有限，就可能影响财务中预算管理决策的失准。再者，涉及到高校大量的科研经费管理，预算编制，都会考验预算管理所属部门主管领导的政治素质和职业道德，行政化的色彩可能会促使权力欲望的膨胀，进而影响高校的预算管理，最终制约高校财务健康发展。
（二）“预算”一职有岗无室，作用局限
在我国，大多数学校依旧没有足够的重视预算管理职能，基本上认为该职能就是向财政申请教育拨款等，民族地区的高校更是如此。笔者通过翻阅相关文献，搜集部分民族高校的财务部门人员组织架构，发现其中90%以上的高校未开设单独的预算科室，设置预算会计一职的高校也很少，也就是说“预算”一职只是有岗位，而并没有相应的科室，即“有岗无室”。其中，多数民族地区高校多以财务部门中高层领导进行预算编制，而中高层领导又多是有行政审批权力的行政干部，工作较忙，没有充足的时间对数据进行整理分析，无法全面了解编制预算的依据，最终限制了预算编制的可靠性，也很大程度上拘束了预算这一岗位的作用和职能。
（三）预算的编制方法略滞后，执行效果较差
现在国际上通用的预算编制方法是零基预算法结合绩效预算法，而我国大多是增量预算法，少部分高校的某些科研项目使用了零基预算法。民族地区的高校一般采用增量预算法，明年的预算编制以今年的预算执行为基准，这很大程度上造成了资源的浪费，也可能促成职务犯罪。增量预算法带来的逐年递增高校财务预算，虽然一定程度上推动了高校的发展，但更多的是反向的负面作用。采用这一预算编制方法，过量的资金涌入高校，高校可能盲目的进行扩建工程，上马各种项目，务虚而忽视实在的效益，搞一些实际意义并不大的形象工程，机械的完成预算中罗列的任务。再者，很多高校并未编制中长期预算，即使编制也是利用增量预算法的盲目叠加，很少与学校的发展战略进行结合考虑。种种迹象表明，相对落后的增量预算法，不仅造成了资源的大量浪费，更影响了预算执行的效果，无法掌控预算的执行进度，安排预算的完整执行，最终既损失了预算编制的科学性，又降低了预算执行的合理性。
（四）尚未进行有效的预算公开，未引入绩效预算评价体系
预算公开一直是我国预算的难题。有效的预算公开，既能体现预算编制执行的科学性，又能加强外部监督的作用。由于多数预算中的财务数据涉及到高校的机密问题，所以高校预算公开一直没能全面普及。民族地区的高校，因为种种外部和内部的原因，预算公开更是相当滞后。笔者登录部分高校财务部门主页，大多看不到预算公开的信息，也有学者研究过这方面的现状，“211”工程院校的110多所学校在“是否公开学校预算编制和执行”调查中，打分零分的超过95%，剩下的不到5%也只是公布一些皮毛的信息。还有，绝大多数高校也没有引入绩效预算评价体系，这一般基于绩效预算法的使用，但也可以单独使用。我国高校目前还是以对预算的投入作为绩效考核标准，而正规的应该是以预算的执行结果为绩效考核标准。就这样基本的考核标准，我国高校采用的也是少之又少。
（五）预算编制与执行问责较难
我国的政府预算和企业预算，都逐步开始加入关于预算编制和执行过程中的问责处罚方式，而高校中更是没有涉及。近年来，随着反腐倡廉工作的逐步推进，部分高校也揪出了一批不法官员，简单分析一下，落马的多为后勤岗位或是与财务部门相关的岗位，这也为高校的改革敲响了警钟。笔者翻阅大量的现有资料，几乎没有看到针对高校预算编制与执行问责的条款，这无疑是一个巨大的制度漏洞。尽管部分高校进行了初步改革，但对于这样出现的责任，多采用简单的行政处分进行处理，既没有形成明显的震慑力，也不利于健全和完善整个财务制度体系。
当然，民族地区高校预算管理中存在的问题，上述罗列的是其中最典型的一部分，而且这几个问题之间也相互有关联。没有开设相应的预算科室，影响了对预算编制的监督和执行，造成了相对混乱的预算管理体系，导致预算信息无法全面有效的公开，外部监督者不能有效地行使监督权利，对预算编制者无法形成有效的震慑，这样的环环相扣，彼此影响，最终使得部分民族地区高校的预算管理问题可能陷入恶性循环陷阱。
三、结束语
本文通过对民族地区高校预算管理存在问题的罗列和分析，旨在推动各方面学者增加多该问题的关注与探讨。民族地区高校作为带动民族地区发展的核心动力源，必须积极进行科学有效的改革，而高校中的预算管理工作作为高校发展最为重要的一环，更成为了改革的重中之重。针对上述存在的问题，查阅相关资料，也结合一些成功的改革经验，建议民族地区高校紧跟全国高校改革步伐，采取合适的方式方法，建立健全相应的制度，推动预算管理问题的解决。大致可在以下几方面进行尝试：一是成立专门的预算编制委员会，挑选二级学院、校财务部门、校领导办公室的人员组成，保证预算编制的全面性；二是尝试引入新的预算编制方法，先在一些相对独立的科研项目和课题上进行实践，保证使用的持续性和完整性，并对使用过程和结果进行探讨，不断修正，以便后期的推广；三是逐步推动预算规划的中长期发展，尝试编制中长期预算，结合高校的长期发展战略，提高预算的科学性，同时引入人事考核的绩效评价，激发预算人员的工作积极性，完善预算执行的考核与评价；四是积极响应国家改革的号召，逐步尝试公开预算的执行情况信息，保证外部监督的有效性。总而言之，不断的尝试从外部和自身两个方面进行改革，保持方法的科学性，保证预算人员的专业性，保障制度的健全完整，民族地区的预算管理问题终将得到妥善解决。（作者单位：西藏民族大学）
参考文献：
[1] 杜育红.关于高等学校预算管理的几点思考[J].教育财会研究，2009年4月，（2）：20-24.
[2] 乔春华.我国高校预算存在10大问题的理论思考[J].教育财会研究，2013年8月，（4）：30-38.
关键词：民族地区；预算管理；问题探讨
一、引言
去年，《中华人民共和国预算法》修改案在全国人大会议上全票通过，并于2015年1月1日起正式施行。这也吹响了我国高校预算改革的号角，部分东部地区的高校已经着手进行改革，以北大、清华、上交大为代表。但中西部的高校仍然在总结反思自己的问题，这也是本文的重要出发点。
二、出现的若干问题
事实上，国内绝大多数高校的预算管理存在相差无几的问题，但民族地区由于整个地方政府的管理能力较为落后，基础设施建设也相对较差，在这些问题上就表现得更加突出。
（一）预算管理中行政化的作用比较明显
民族地区多处于我国的边疆地区，维护边疆稳定，加强民族团结的工作显得尤为重要，这就影响了民族地区从上至下更多的重视政治化的工作，这也波及了民族地区高校的组织结构。笔者所处的高校，在国家没有提出改革前，学院财务处的正职领导就相当于正处级干部，而这些干部多出身于政治工作，在财务工作中的经验比较有限，就可能影响财务中预算管理决策的失准。再者，涉及到高校大量的科研经费管理，预算编制，都会考验预算管理所属部门主管领导的政治素质和职业道德，行政化的色彩可能会促使权力欲望的膨胀，进而影响高校的预算管理，最终制约高校财务健康发展。
（二）“预算”一职有岗无室，作用局限
在我国，大多数学校依旧没有足够的重视预算管理职能，基本上认为该职能就是向财政申请教育拨款等，民族地区的高校更是如此。笔者通过翻阅相关文献，搜集部分民族高校的财务部门人员组织架构，发现其中90%以上的高校未开设单独的预算科室，设置预算会计一职的高校也很少，也就是说“预算”一职只是有岗位，而并没有相应的科室，即“有岗无室”。其中，多数民族地区高校多以财务部门中高层领导进行预算编制，而中高层领导又多是有行政审批权力的行政干部，工作较忙，没有充足的时间对数据进行整理分析，无法全面了解编制预算的依据，最终限制了预算编制的可靠性，也很大程度上拘束了预算这一岗位的作用和职能。
（三）预算的编制方法略滞后，执行效果较差
现在国际上通用的预算编制方法是零基预算法结合绩效预算法，而我国大多是增量预算法，少部分高校的某些科研项目使用了零基预算法。民族地区的高校一般采用增量预算法，明年的预算编制以今年的预算执行为基准，这很大程度上造成了资源的浪费，也可能促成职务犯罪。增量预算法带来的逐年递增高校财务预算，虽然一定程度上推动了高校的发展，但更多的是反向的负面作用。采用这一预算编制方法，过量的资金涌入高校，高校可能盲目的进行扩建工程，上马各种项目，务虚而忽视实在的效益，搞一些实际意义并不大的形象工程，机械的完成预算中罗列的任务。再者，很多高校并未编制中长期预算，即使编制也是利用增量预算法的盲目叠加，很少与学校的发展战略进行结合考虑。种种迹象表明，相对落后的增量预算法，不仅造成了资源的大量浪费，更影响了预算执行的效果，无法掌控预算的执行进度，安排预算的完整执行，最终既损失了预算编制的科学性，又降低了预算执行的合理性。
（四）尚未进行有效的预算公开，未引入绩效预算评价体系
预算公开一直是我国预算的难题。有效的预算公开，既能体现预算编制执行的科学性，又能加强外部监督的作用。由于多数预算中的财务数据涉及到高校的机密问题，所以高校预算公开一直没能全面普及。民族地区的高校，因为种种外部和内部的原因，预算公开更是相当滞后。笔者登录部分高校财务部门主页，大多看不到预算公开的信息，也有学者研究过这方面的现状，“211”工程院校的110多所学校在“是否公开学校预算编制和执行”调查中，打分零分的超过95%，剩下的不到5%也只是公布一些皮毛的信息。还有，绝大多数高校也没有引入绩效预算评价体系，这一般基于绩效预算法的使用，但也可以单独使用。我国高校目前还是以对预算的投入作为绩效考核标准，而正规的应该是以预算的执行结果为绩效考核标准。就这样基本的考核标准，我国高校采用的也是少之又少。
（五）预算编制与执行问责较难
我国的政府预算和企业预算，都逐步开始加入关于预算编制和执行过程中的问责处罚方式，而高校中更是没有涉及。近年来，随着反腐倡廉工作的逐步推进，部分高校也揪出了一批不法官员，简单分析一下，落马的多为后勤岗位或是与财务部门相关的岗位，这也为高校的改革敲响了警钟。笔者翻阅大量的现有资料，几乎没有看到针对高校预算编制与执行问责的条款，这无疑是一个巨大的制度漏洞。尽管部分高校进行了初步改革，但对于这样出现的责任，多采用简单的行政处分进行处理，既没有形成明显的震慑力，也不利于健全和完善整个财务制度体系。
当然，民族地区高校预算管理中存在的问题，上述罗列的是其中最典型的一部分，而且这几个问题之间也相互有关联。没有开设相应的预算科室，影响了对预算编制的监督和执行，造成了相对混乱的预算管理体系，导致预算信息无法全面有效的公开，外部监督者不能有效地行使监督权利，对预算编制者无法形成有效的震慑，这样的环环相扣，彼此影响，最终使得部分民族地区高校的预算管理问题可能陷入恶性循环陷阱。
三、结束语
本文通过对民族地区高校预算管理存在问题的罗列和分析，旨在推动各方面学者增加多该问题的关注与探讨。民族地区高校作为带动民族地区发展的核心动力源，必须积极进行科学有效的改革，而高校中的预算管理工作作为高校发展最为重要的一环，更成为了改革的重中之重。针对上述存在的问题，查阅相关资料，也结合一些成功的改革经验，建议民族地区高校紧跟全国高校改革步伐，采取合适的方式方法，建立健全相应的制度，推动预算管理问题的解决。大致可在以下几方面进行尝试：一是成立专门的预算编制委员会，挑选二级学院、校财务部门、校领导办公室的人员组成，保证预算编制的全面性；二是尝试引入新的预算编制方法，先在一些相对独立的科研项目和课题上进行实践，保证使用的持续性和完整性，并对使用过程和结果进行探讨，不断修正，以便后期的推广；三是逐步推动预算规划的中长期发展，尝试编制中长期预算，结合高校的长期发展战略，提高预算的科学性，同时引入人事考核的绩效评价，激发预算人员的工作积极性，完善预算执行的考核与评价；四是积极响应国家改革的号召，逐步尝试公开预算的执行情况信息，保证外部监督的有效性。总而言之，不断的尝试从外部和自身两个方面进行改革，保持方法的科学性，保证预算人员的专业性，保障制度的健全完整，民族地区的预算管理问题终将得到妥善解决。（作者单位：西藏民族大学）
参考文献：
[1] 杜育红.关于高等学校预算管理的几点思考[J].教育财会研究，2009年4月，（2）：20-24.
[2] 乔春华.我国高校预算存在10大问题的理论思考[J].教育财会研究，2013年8月，（4）：30-38.