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1996年，国务险《关于加强预算外资金管理的决定》打破了原来“三权统一”的格局，改变了收费资金性质，明确了管理权限，重新归属“三权”，即预算外资金的所有权应属同家，调控权归政府，管理权归财政。“三权”归属集中体现了市场经济发展的收费管理体制。因此，搞好“三权”归属，也就等于是抓住了预算外资金管理的主要矛盾。随着改革开放和经济建设的深入发展，预算外资金规模迅速增大。就鹰潭市来说，已有不少部门和单位预算外资金收支规模超过了预算内资金。与此极为不相称的是，人们对预算外资金的概念、管理权属等问题的理解还存在偏差，