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摘要：从煤炭行业面临的产能过剩、环境污染和发展布局不合理等困难入手，阐述了煤炭行业环境污染的途径和来源，从经济成本、健康损失、国际影响和竞争力等方面阐述了煤炭行业环境监管的重要性和必要性。在此基础上，进一步提出并讨论了煤炭行业环境监管发展和转型的三项政策建议：发展绿色开采技术、推广洁净煤利用技术和优化煤炭行业环境监管结构。基于上述背景，本文分析了整个煤炭行业环境监管的现状，详细论述了煤炭行业环境监管发展中存在的问题，并提出了优化煤炭行业环境监管的具体对策。
关键词：煤炭；环境；监管；对策
一、煤炭行业环境监理背景
随着供应方改革进程的深入，中国能源经济显示出市场复苏、结构优化、效率和动力的良好势头。其中，自2011年达到70.2 %以来，煤炭消费在一次能源中的比例已经连续六年下降。2017年，煤炭消费在总能耗中的比例降至60.4 %，这表明中国经济增长与煤炭消费增长脱钩。煤炭消费总量在2014年达到27.93亿t的拐点后也逐年下降，但2016年和2017年煤炭开采和洗涤行业的利润分别达到223.690.5 t，煤炭市场正在逐步复苏并迎来新的经济增长势头。总体而言，中国煤炭工业在产能过程中取得了显著成绩，在产业结构调整和产业布局优化方面取得了积极进展。煤炭清洁高效利用的效果也得到进一步证实。
二、煤炭行业环境监理现实意义
（一）煤炭行业的主要污染源
煤炭工业对环境的污染主要来自三个环节，即采矿、运输和加工利用。该图显示了主要污染物和造成的环境问题。其中，除了在煤矿开采过程中对矿区造成生态破坏之外，煤矿开采过程中的粉尘飞扬也将威胁一线工人的健康，地下水资源和周边农田污染也将对矿区附近居民的健康带来隐患。然而，中西部地区的产煤区和消费区所在的东部沿海地区的工业城市之间的距离很远，因此交通污染也是煤炭工业对生态环境干预的一部分。毫无疑问，煤、电和化学利用造成了环境污染。燃烧排放的二氧化硫是一种典型的环境污染物，严重影响农业生产和人们的生活。煤烟污染将导致并增加呼吸道疾病的流行，威胁居民的人身和财产安全。在环境污染的三种基本方式中，采煤、煤电和化学利用是煤炭工业的主要污染源，也可以通过发展清洁生产和利用技术来显著缓解。
（二）煤炭行业环境监理的现实意义
1.煤炭行业环境监理降低经济和健康成本
燃煤不可避免地会产生二氧化硫气体和煤烟等污染物。据统计，1公斤二氧化硫对建筑、生态环境等方面造成的经济损失约2万元，二氧化硫污染造成的经济损失不能每年计算。然而，如果以每千克二氧化硫2元的成本处理二氧化硫排放，并以每1t高硫煤25公斤二氧化硫计算，50元的成本将是每1t二氧化硫排放2000元，远远低于不处理二氧化硫排放的经济成本。吸入颗粒物造成的健康损失仍然远远高于污染控制的年度成本，因此从宏观角度来看，煤炭行业环境监管的发展完全符合国家和公共利益。在微观企业层面，如果我们想鼓励煤炭企业的技术创新，我们需要煤炭行业的环境监管企业来指导煤炭企业的技术应用。 2.煤炭行业环境监理增强国际影响力和竞争力
为了实现上述节能减排目标，煤炭企业必须接受煤炭行业的环境监管，采取行动调整能源消费结构和废气排放处理，改变煤炭在能源消费中的主导地位，逐步推动新能源的研发和推广，以履行中国的国际减排承诺。煤炭工业环境监督研究所逐步建立和提高的绿色贸易壁垒正成为限制国际竞争力的另一个利器。煤炭行业环境监管技术是提高煤炭行业竞争力的重要标准。煤炭行业的环境监管得到广泛认可，并在世界贸易竞争中占有一席之地。
三、煤炭行业环境监理发展的建议
（一）研究和开发煤炭行业环境监理技术
目前，我国煤炭开采过程中的污染和浪费非常严重，是制约我国煤炭工业生态发展的重要因素。煤炭行业的环境监理企业应该发展绿色开采技术，从源头上减少污染，减少开采给煤矿区带来的生态环境威胁。基于 "绿色开采为基础、精细开采为辅助、总量控制为导向 "的战略布局，煤炭行业环境监理企业应挖掘出符合安全、技术、经济和环境要求的绿色煤炭资源。根据梁元院士的科学煤炭精密开采理念，将互联网技术和智能设备引入传统采矿业，通过物联网、大数据和云计算等信息技术实现矿井数字化、可视化和智能化管理，从而实现清洁高效的绿色开采，预防和控制灾害，最大限度地减少煤矿开采造成的生态失衡。
（二）推广煤炭行业环境监理技术
从促进煤炭行业环境监管企业的角度来看，仅在煤炭行业推广环境监管技术也可以实现节能减排的目标。目前，相关特种煤炭利用行业资源利用效率低，洁净煤生产利用技术应用不广泛，大中型企业基础加工设备水平参差不齐，环境污染监测困难低效，减排迫在眉睫。为了实现煤炭的高效、集约化、多样化和绿色利用，煤炭行业的环境监管企业必须根据直接燃烧过程中的清洁技术，推广煤炭的清洁利用技术，从燃烧前的清洁处理技术，如洗煤、型煤加工和水煤浆到流化床清洁燃烧，再到燃烧后的清洁处理技术，如脱硫和脱硝，以最大限度地减少燃烧前、燃烧中和燃烧后三个环节产生的污染。煤炭行业的环境监管企业也可能开发新的战略性煤制油流程，将传统煤化工升级为高端煤化工，实现低污染甚至零污染的战略目标。
（三）煤炭行业环境监理企业需优化煤炭产业结构
作为供应方改革的关键部门，煤炭行业环境监管企业的规模溢出效率从长期来看逐渐下降。为了解决产能过剩的问题，煤炭行业的环境监管企业有必要进行煤炭行业的兼并重组，关闭和转移污染严重、效率低下的不合格中小企业，组建大型股份制煤炭集團。在提高煤炭行业集中度的同时，煤炭行业的环境监管提高了整体技术水平和资产基础，先进的生产能力得到进一步释放。然而，这种转变仍然需要一个漫长而渐进的过程，不能匆忙完成。从短期来看，仍有必要从煤炭行业环境监管的角度加快推广洁净煤利用技术，以减少其对环境的污染损害。
结束语：
煤炭工业中用于环境监管的清洁能源的定义应该限于污染和废物，而不管其来源如何。煤炭行业的环境监管企业正站在确保国家能源安全稳定供应的战略高度。煤炭行业环境监管企业在开发新能源和可再生能源的同时，充分发挥煤炭资源丰富、经济、清洁和高度安全的优势，全面推广安全、高效、绿色、智能开采和清洁高效的绿色能源是煤炭行业环境监管企业的首要任务。
参考文献：
[1]王金华，康红普，刘见中，等.我国绿色煤炭资源开发布局战略研究[J].中国矿业大学学报，2018，47（1）：15-20.
[2]袁亮，张农，阚甲广，等.我国绿色煤炭资源量概念、模型及预测[J].中国矿业大学学报，2018，47（1）：1-8.
关键词：煤炭；环境；监管；对策
一、煤炭行业环境监理背景
随着供应方改革进程的深入，中国能源经济显示出市场复苏、结构优化、效率和动力的良好势头。其中，自2011年达到70.2 %以来，煤炭消费在一次能源中的比例已经连续六年下降。2017年，煤炭消费在总能耗中的比例降至60.4 %，这表明中国经济增长与煤炭消费增长脱钩。煤炭消费总量在2014年达到27.93亿t的拐点后也逐年下降，但2016年和2017年煤炭开采和洗涤行业的利润分别达到223.690.5 t，煤炭市场正在逐步复苏并迎来新的经济增长势头。总体而言，中国煤炭工业在产能过程中取得了显著成绩，在产业结构调整和产业布局优化方面取得了积极进展。煤炭清洁高效利用的效果也得到进一步证实。
二、煤炭行业环境监理现实意义
（一）煤炭行业的主要污染源
煤炭工业对环境的污染主要来自三个环节，即采矿、运输和加工利用。该图显示了主要污染物和造成的环境问题。其中，除了在煤矿开采过程中对矿区造成生态破坏之外，煤矿开采过程中的粉尘飞扬也将威胁一线工人的健康，地下水资源和周边农田污染也将对矿区附近居民的健康带来隐患。然而，中西部地区的产煤区和消费区所在的东部沿海地区的工业城市之间的距离很远，因此交通污染也是煤炭工业对生态环境干预的一部分。毫无疑问，煤、电和化学利用造成了环境污染。燃烧排放的二氧化硫是一种典型的环境污染物，严重影响农业生产和人们的生活。煤烟污染将导致并增加呼吸道疾病的流行，威胁居民的人身和财产安全。在环境污染的三种基本方式中，采煤、煤电和化学利用是煤炭工业的主要污染源，也可以通过发展清洁生产和利用技术来显著缓解。
（二）煤炭行业环境监理的现实意义
1.煤炭行业环境监理降低经济和健康成本
燃煤不可避免地会产生二氧化硫气体和煤烟等污染物。据统计，1公斤二氧化硫对建筑、生态环境等方面造成的经济损失约2万元，二氧化硫污染造成的经济损失不能每年计算。然而，如果以每千克二氧化硫2元的成本处理二氧化硫排放，并以每1t高硫煤25公斤二氧化硫计算，50元的成本将是每1t二氧化硫排放2000元，远远低于不处理二氧化硫排放的经济成本。吸入颗粒物造成的健康损失仍然远远高于污染控制的年度成本，因此从宏观角度来看，煤炭行业环境监管的发展完全符合国家和公共利益。在微观企业层面，如果我们想鼓励煤炭企业的技术创新，我们需要煤炭行业的环境监管企业来指导煤炭企业的技术应用。 2.煤炭行业环境监理增强国际影响力和竞争力
为了实现上述节能减排目标，煤炭企业必须接受煤炭行业的环境监管，采取行动调整能源消费结构和废气排放处理，改变煤炭在能源消费中的主导地位，逐步推动新能源的研发和推广，以履行中国的国际减排承诺。煤炭工业环境监督研究所逐步建立和提高的绿色贸易壁垒正成为限制国际竞争力的另一个利器。煤炭行业环境监管技术是提高煤炭行业竞争力的重要标准。煤炭行业的环境监管得到广泛认可，并在世界贸易竞争中占有一席之地。
三、煤炭行业环境监理发展的建议
（一）研究和开发煤炭行业环境监理技术
目前，我国煤炭开采过程中的污染和浪费非常严重，是制约我国煤炭工业生态发展的重要因素。煤炭行业的环境监理企业应该发展绿色开采技术，从源头上减少污染，减少开采给煤矿区带来的生态环境威胁。基于 "绿色开采为基础、精细开采为辅助、总量控制为导向 "的战略布局，煤炭行业环境监理企业应挖掘出符合安全、技术、经济和环境要求的绿色煤炭资源。根据梁元院士的科学煤炭精密开采理念，将互联网技术和智能设备引入传统采矿业，通过物联网、大数据和云计算等信息技术实现矿井数字化、可视化和智能化管理，从而实现清洁高效的绿色开采，预防和控制灾害，最大限度地减少煤矿开采造成的生态失衡。
（二）推广煤炭行业环境监理技术
从促进煤炭行业环境监管企业的角度来看，仅在煤炭行业推广环境监管技术也可以实现节能减排的目标。目前，相关特种煤炭利用行业资源利用效率低，洁净煤生产利用技术应用不广泛，大中型企业基础加工设备水平参差不齐，环境污染监测困难低效，减排迫在眉睫。为了实现煤炭的高效、集约化、多样化和绿色利用，煤炭行业的环境监管企业必须根据直接燃烧过程中的清洁技术，推广煤炭的清洁利用技术，从燃烧前的清洁处理技术，如洗煤、型煤加工和水煤浆到流化床清洁燃烧，再到燃烧后的清洁处理技术，如脱硫和脱硝，以最大限度地减少燃烧前、燃烧中和燃烧后三个环节产生的污染。煤炭行业的环境监管企业也可能开发新的战略性煤制油流程，将传统煤化工升级为高端煤化工，实现低污染甚至零污染的战略目标。
（三）煤炭行业环境监理企业需优化煤炭产业结构
作为供应方改革的关键部门，煤炭行业环境监管企业的规模溢出效率从长期来看逐渐下降。为了解决产能过剩的问题，煤炭行业的环境监管企业有必要进行煤炭行业的兼并重组，关闭和转移污染严重、效率低下的不合格中小企业，组建大型股份制煤炭集團。在提高煤炭行业集中度的同时，煤炭行业的环境监管提高了整体技术水平和资产基础，先进的生产能力得到进一步释放。然而，这种转变仍然需要一个漫长而渐进的过程，不能匆忙完成。从短期来看，仍有必要从煤炭行业环境监管的角度加快推广洁净煤利用技术，以减少其对环境的污染损害。
结束语：
煤炭工业中用于环境监管的清洁能源的定义应该限于污染和废物，而不管其来源如何。煤炭行业的环境监管企业正站在确保国家能源安全稳定供应的战略高度。煤炭行业环境监管企业在开发新能源和可再生能源的同时，充分发挥煤炭资源丰富、经济、清洁和高度安全的优势，全面推广安全、高效、绿色、智能开采和清洁高效的绿色能源是煤炭行业环境监管企业的首要任务。
参考文献：
[1]王金华，康红普，刘见中，等.我国绿色煤炭资源开发布局战略研究[J].中国矿业大学学报，2018，47（1）：15-20.
[2]袁亮，张农，阚甲广，等.我国绿色煤炭资源量概念、模型及预测[J].中国矿业大学学报，2018，47（1）：1-8.