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摘要阐述了实行村级财务公开对促进农村经济发展和农村社会稳定的重要性,分析了其存在的问题,并提出对策,以期为规范农村财务公开提供参考。
关键词村级财务公开;问题;对策
中图分类号F302.6文献标识码A文章编号 1007-5739(2010)12-0386-02
村级财务公开工作起步于个别村的自身发展,以良好的作用很快得到了全面推广,并作为一项制度成为农村工作中不可或缺的内容,至今执行已逾10年。
1财务公开对新农村建设的推进作用
通过实行村级财务公开,促进了农村集体财务管理的规范化[1],把集体财务置于群众的监督之下,有效防止了少数村组干部的随意支取,减少了集体资产的流失。
通过实行财务公开,促进了基层村干部的廉政勤政,改善了干群关系。多年来,引发农村社会矛盾的主要原因之一是集体经济组织财务不清,管理混乱。实行财务公开和民主理财,集体的每项财务收支都向群众公开,集体组织的重大财务事项都由群众参与决定,提高了集体财务的透明度,增强了群众对村组班干部的信任感,进而化解了矛盾。
通过实行财务公开,促进了农村基层民主和法制建设,健全了村民议事和民主理财制度,增强了群众参与集体事务积极性和主动性。
实行财务公开是规范农村财务管理,促进农村经济发展和农村社会稳定的必要途径。开展工作从清理集体财务和培训财会人员入手,以全面摸清集体财务、明晰帐目、规范财务管理为基础,采取先行试点,再稳步推开的做法,以点带面,发挥典型的导向、示范作用,加强规范管理,统一规定公开内容、形式、时间、地点、程序等,提高了工作质量[2]。同时建章立制,建立健全各项财务管理制度,强化监督约束机制,把财务公开和民主理财作为减轻农民负担工作的一项重要措施。
2实行财务公开的措施
2.1加强规范管理
财务公开要求集体经济组织以便于群众理解和接受的形式,将财务活动情况及其有关帐目,定期如实地向全体农民公布,接受群众监督。只有做好财务会计工作,才能保证所公布内容的真实性,保证对集体财务的民主管理和监督。否则,财务会计管理制度不健全、帐目混乱、财会人员业务素质低、民主理财组织不健全等,便使财务公开和民主理财失去了意义。同时,财务公开有一定的专业性,必须进行规范管理。如果没有相应的规范性管理办法和措施,就难以做到全面、如实、及时地公开,影响财务公开的质量。在各地开展财务公开和民主理财活动中,要注重做好对财会人员的培训、建立健全民主理财组织和制度、强化审计监督、推行村账乡管、加强规范管理等措施,完善基础性工作,为推行财务公开和民主理财创造了条件。
2.2树立坚定信念
财务公开和民主之所以没有取得长效,就是因为没有一贯地坚持下来。如果财务公开和民主理财不能持久,只是流于形式,群众必然失望,也就失去了财务公开的意义。坚持村级财务制度化、经常化,也是广大农民群众的普遍要求,农民群众是否对这项工作满意,关键在于村级领导的长期坚持。
2.3坚持党的领导
财务公开是基层民主建设的主要内容,其政策性较强,关系到农民的切身利益,涉及到农村方方面面的工作,需要基层组织和各部门的参与和配合,因此要坚持党的领导,按照各部门部署,全力参与。
3村级财务公开存在的问题
3.1村干部素质较低,思想认识有偏差
有的村干部文化水平较低,且变动频繁,能力不适应工作需要,且自觉遵守财务制度的意识差,不能使工作有条不紊进行,经不起群众的检验,村干部为追求业绩,对实行产生的后果避重就轻。还有些干部存在违法违纪行为,利用公共财务谋私。
3.2农村经济发展程度较低
农村的区域发展水平低,对引起引资没有过高的吸引力,在发展区域经济时涉及洽谈项目,不可避免地会遇到交际費、招待费的问题,不能确保百分之百商洽成功率,投资高对自身资金的所用缺乏安全感,与村干部的沟通存在问题。在经济发达地区,如果做到事无巨细逐笔公开,显得过于琐碎,不利于合同、担保、银行存款贷款等商业秘密的保密,给工作带来被动。
4对策
4.1提高村干部的思想认识,加强思想教育
做好思想教育工作,充分认识开展财务公开的必要性和重要性。消除村干部传统的思想认识,打消管理人员对工作管理的思想顾虑,充分调动自身管理的积极性。工作之余加强教育培训,通过提高村干部对财务工作的正确认知度,加大对村民的宣传力度,使农村上下都树立起重视村级财务公开的正确思想。
4.2明确规定财务公开内容和形式
统一规定村级财务公开的内容,包括财务计划、各项收支明细、债权债务明细、村集体经济(资产)所得收益使用分配明细等;统一规定财务公开的形式,避免出现公开过于频繁或松散。统一规定村务公开的主要途径,本着实际、实用、实效的原则,通过广播、有线电视、村务公开栏、民主听证会、村务公开册、村务简报、定期报告等有效形式公开[3-4]。
4.3建立健全村级财务公开制度
本着效益性原则,明确村干部责任制,在县政府的引导规范下,建立健全村级财务公开制度。完善现行的村会计委托代理制度,实行定期报账,定期核查制度的管理工作和实施成效;加强村集体资产的经营管理,实行事前申报制度;深入开展农经审计;严格村级财务收支审批程序,实行民主管理。
5参考文献
[1] 中共宁波市委.推行村级财务公开促进农村社会稳定[J].农村合作经济经营管理,2002(12):24-25.
[2] 杨然.积极应对新形势下农村集体资产与财务管理所面对的挑战[J].农村发展,2009(12):19.
[3] 潘自强.农村财务公开与新农村建设[J].宏观经济管理,2007(10):51-52.
[4] 庄德光.浅谈村级财务公开[J].福建农业,2007(10):6-7.
关键词村级财务公开;问题;对策
中图分类号F302.6文献标识码A文章编号 1007-5739(2010)12-0386-02
村级财务公开工作起步于个别村的自身发展,以良好的作用很快得到了全面推广,并作为一项制度成为农村工作中不可或缺的内容,至今执行已逾10年。
1财务公开对新农村建设的推进作用
通过实行村级财务公开,促进了农村集体财务管理的规范化[1],把集体财务置于群众的监督之下,有效防止了少数村组干部的随意支取,减少了集体资产的流失。
通过实行财务公开,促进了基层村干部的廉政勤政,改善了干群关系。多年来,引发农村社会矛盾的主要原因之一是集体经济组织财务不清,管理混乱。实行财务公开和民主理财,集体的每项财务收支都向群众公开,集体组织的重大财务事项都由群众参与决定,提高了集体财务的透明度,增强了群众对村组班干部的信任感,进而化解了矛盾。
通过实行财务公开,促进了农村基层民主和法制建设,健全了村民议事和民主理财制度,增强了群众参与集体事务积极性和主动性。
实行财务公开是规范农村财务管理,促进农村经济发展和农村社会稳定的必要途径。开展工作从清理集体财务和培训财会人员入手,以全面摸清集体财务、明晰帐目、规范财务管理为基础,采取先行试点,再稳步推开的做法,以点带面,发挥典型的导向、示范作用,加强规范管理,统一规定公开内容、形式、时间、地点、程序等,提高了工作质量[2]。同时建章立制,建立健全各项财务管理制度,强化监督约束机制,把财务公开和民主理财作为减轻农民负担工作的一项重要措施。
2实行财务公开的措施
2.1加强规范管理
财务公开要求集体经济组织以便于群众理解和接受的形式,将财务活动情况及其有关帐目,定期如实地向全体农民公布,接受群众监督。只有做好财务会计工作,才能保证所公布内容的真实性,保证对集体财务的民主管理和监督。否则,财务会计管理制度不健全、帐目混乱、财会人员业务素质低、民主理财组织不健全等,便使财务公开和民主理财失去了意义。同时,财务公开有一定的专业性,必须进行规范管理。如果没有相应的规范性管理办法和措施,就难以做到全面、如实、及时地公开,影响财务公开的质量。在各地开展财务公开和民主理财活动中,要注重做好对财会人员的培训、建立健全民主理财组织和制度、强化审计监督、推行村账乡管、加强规范管理等措施,完善基础性工作,为推行财务公开和民主理财创造了条件。
2.2树立坚定信念
财务公开和民主之所以没有取得长效,就是因为没有一贯地坚持下来。如果财务公开和民主理财不能持久,只是流于形式,群众必然失望,也就失去了财务公开的意义。坚持村级财务制度化、经常化,也是广大农民群众的普遍要求,农民群众是否对这项工作满意,关键在于村级领导的长期坚持。
2.3坚持党的领导
财务公开是基层民主建设的主要内容,其政策性较强,关系到农民的切身利益,涉及到农村方方面面的工作,需要基层组织和各部门的参与和配合,因此要坚持党的领导,按照各部门部署,全力参与。
3村级财务公开存在的问题
3.1村干部素质较低,思想认识有偏差
有的村干部文化水平较低,且变动频繁,能力不适应工作需要,且自觉遵守财务制度的意识差,不能使工作有条不紊进行,经不起群众的检验,村干部为追求业绩,对实行产生的后果避重就轻。还有些干部存在违法违纪行为,利用公共财务谋私。
3.2农村经济发展程度较低
农村的区域发展水平低,对引起引资没有过高的吸引力,在发展区域经济时涉及洽谈项目,不可避免地会遇到交际費、招待费的问题,不能确保百分之百商洽成功率,投资高对自身资金的所用缺乏安全感,与村干部的沟通存在问题。在经济发达地区,如果做到事无巨细逐笔公开,显得过于琐碎,不利于合同、担保、银行存款贷款等商业秘密的保密,给工作带来被动。
4对策
4.1提高村干部的思想认识,加强思想教育
做好思想教育工作,充分认识开展财务公开的必要性和重要性。消除村干部传统的思想认识,打消管理人员对工作管理的思想顾虑,充分调动自身管理的积极性。工作之余加强教育培训,通过提高村干部对财务工作的正确认知度,加大对村民的宣传力度,使农村上下都树立起重视村级财务公开的正确思想。
4.2明确规定财务公开内容和形式
统一规定村级财务公开的内容,包括财务计划、各项收支明细、债权债务明细、村集体经济(资产)所得收益使用分配明细等;统一规定财务公开的形式,避免出现公开过于频繁或松散。统一规定村务公开的主要途径,本着实际、实用、实效的原则,通过广播、有线电视、村务公开栏、民主听证会、村务公开册、村务简报、定期报告等有效形式公开[3-4]。
4.3建立健全村级财务公开制度
本着效益性原则,明确村干部责任制,在县政府的引导规范下,建立健全村级财务公开制度。完善现行的村会计委托代理制度,实行定期报账,定期核查制度的管理工作和实施成效;加强村集体资产的经营管理,实行事前申报制度;深入开展农经审计;严格村级财务收支审批程序,实行民主管理。
5参考文献
[1] 中共宁波市委.推行村级财务公开促进农村社会稳定[J].农村合作经济经营管理,2002(12):24-25.
[2] 杨然.积极应对新形势下农村集体资产与财务管理所面对的挑战[J].农村发展,2009(12):19.
[3] 潘自强.农村财务公开与新农村建设[J].宏观经济管理,2007(10):51-52.
[4] 庄德光.浅谈村级财务公开[J].福建农业,2007(10):6-7.