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准确把握数字政府的新特征、新规律、新趋向，科学谋划数字政府建设的实践路径，已成为当前政府全面提升经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等领域治理能力的必然要求。本文在分析陕西省榆林市数字政府建设的基础上，提出了加快榆林数字政府建设总体思路和基本策略。
一、榆林市数字政府建设现状
（一）整合扩容全市政务一张网
已实现国家电子政务外网市、县、乡镇、村全覆盖。市级各部门及市级通往各县市区的专线（点对点电路）带宽均为两个200M并行，各部门在业务使用中，遇有视频传输、大批量数据交换等特殊情况，可向市智慧局申请网络带宽的扩容。
（二）集约建设全市政务“一朵云”
政务云平台已汇聚33个部门的115个业务系统，为全市各委办局提供高效的计算、存储、网络资源，全市“一朵云”正在加速形成。
（三）形成市域统一的数据资源池
数据资源池汇聚基本完成，发改委、自然资源和规划局、医保局等50个市级部门及靖边、绥德、府谷等县区共计6800万条数据接入市级共享交换平台，对照市级权责清单完成率达到85%以上。
（四）时空信息“一张图”基本建成
时空信息云平台是智慧榆林建设的时空信息基础设施，目前已经完成：城市核心区约50平方公里的单体化精细三维模型;城市周边区域约300平方公里的实景三维模型;外扩区域约600平方公里的地形三维模型。
（五）“互联网+政务服务”不断优化
榆林市“互联网+政务服务”平台市县统一部署，可提供市县乡三级政务大厅相关业务办理，同时配套建设“12345便民服务热线”“电子监察”“工程建设项目审批管理系统”。截至2020年底，政务平台累计办件量共39.6万件，办结率99.78%，平台访问量142万余次。市县两级已梳理完成100项以上“最多跑一次”事项已入驻平台“一网通办”专区，完成工程建设项目审批管理系统与省市相关系统互联互通，支撑建设单位在政务服务网上“一个入口、一个账号、一次登录”。
（六）便民服务实现“指尖办”
“上郡生活App”是一款城市级平台软件，是“智慧社会数字榆林”建设成果的移动门户，目前已实现榆林市健康码申领与查询、医疗预约挂号、智慧科技馆VR、政务办事预约、社保医保查询、公积金查询、违章查询等81项便民服务“指尖办”。
二、榆林市数字政府建设的几点建议
（一）做好顶层设计
数字政府建设非一日之功，相比零敲碎打，只有从全局出发，才能够解决数据孤岛、职能孤岛问题，整体上按照“统一前端受理、打造政务中台、中间场景推进、夯实硬件底座”推进。一是实行“统一前端受理”。由市智慧局负责“首尾两端”，部门“中间推进”，政务事项审批局“过程监管”，围绕数据和应用两个要素，由智慧局升级整合现有服务门户网站及移动端，“一窗受理”数据进入后，通过数据中台，分流至各部门自建业务系统，完成办结后，由统一门户流出，数据全生命周期由智慧局全程掌握、闭环管理。按照“掌上办”“指尖办”服务理念，推动各类审批和便民服务事项入口全部迁移接入“上郡生活”App，综合集成各县市区特色服务，实现市域一端集成、全市共享。二是打造统一政务中台。采用大中臺战略，建设业务中台和数据中台解决部门“烟囱式构架”和“重复造轮子”。将重复使用较多的某一业务（如规上工业企业的资料）作为基础单位，通过几项基础单位的叠加，形成所有业务共用的一套基础设施（即中台），最终将整个数字政府庞大复杂的大规模业务抽象化为“各业务个性需求+中台共性服务”组合，“数据+业务”中台是全市所有系统的连接和纽带，必须统一建设，不能泛滥。三是夯实硬件底座。由智慧局升级迭代现有“网、云、数、安”基础，打造坚实硬件底座。依托人口、法人单位基础信息库，构建覆盖全市的统一身份认证平台、统一电子证照平台、公共数据共享服务平台，实现市内自然人、法人“一次认证，全市通行”，并与国家统一身份认证系统对接。利用数据中台，运用数据关联分析、数学建模等技术，开展数据交叉比对、关联挖掘和趋势预判，例如：综合治税方面，税务数据和车管所驾校报名数据比对，和不动产登记数据比对，和住建局房建数据比对，差异较大数据由税务稽查部门实地检查;统计查漏方面，发改委项目调度数据和统计固投数据比对，从数据高频使用提升中台数据共享交换支撑能力。四是精准开展数据治理。精准数据治理是数字政府建设的基本保障，智慧局首要任务就是建设标准体系、统一数据格式，硬性要求所有平台建设共享模块，继续完善数据共享标准、技术应用标准、安全运维标准等规范业务流程，打造逻辑集中、物理分散的大数据资源池，明确部门对所属系统的数据所有权、智慧局对数据的调配权。数据日常分散在各部门数据系统，由部门自行校核、动态更新，做到一数一源、一源多用;在需要集成比对时由智慧局通过中台统一调配抽取。
（二）试点示范场景推进
中台是将全市各行业共性抽象沉淀而成，必须因地制宜，首先实施能够高频使用、可产生高频数据的应用场景和平台，形成大数据的沉淀、共享。榆林数字政府建设也必然以这些骨干项目建设为起点，通过建设中对数据的共享需求、集成协同，最终实现“全打通、全归集、全共享、全对接”。为此，从发改委工作实际，建议首先实施三个“小切口”项目。
煤炭销售监管系统（电子煤管票系统）。运用大数据、区块链等技术，通过建设监管平台，实现所有煤矿、炼镁厂、兰炭厂等坑口过磅数据自动上传、车重相符自动抬杆、无票逃逸自动报警，该平台可取代现有纸质防伪煤管票（仅印刷费600万/年），有效提高煤炭工业的管理水平。同时，通过该平台可归集所有涉煤企业、物流企业数据，结合市公安局大货车监管系统，可实现对榆林大宗工业品运行的实时监控。作为全国两个（陕西、内蒙古）大规模使用煤管票的区域，取消纸质煤管票，将对榆林市营商环境和城市品牌建设产生积极影响（系统预算300万元，每矿自购设备5万元）。 “亩均效益”综合评价大数据平台。基于市资源规划局全市地理信息平台建设，该平台可聚合税务、市场监管、统计、能耗在线监测、环保在线监测等数据，形成全市招商引资、产业水平、高质量发展的评价标准，可以实时评估企业的发展阶段、发展潜力、未来贡献，判断行业发展活力、整体水平，变泛化服务为精准服务，提高行政服务效率（预算500万元）。该平台正常运行后，可通过图层叠加，开展城市网格化管理，利用统一的电子地图和网格，依托视频监控、智能感知、移动互联等采集工具，建立可视化、扁平化的综合性指挥平台，与交警、执法、住建、生态环境等部门信息共享，建立群众手机实时上报、12345处理分发、网格员现场处置的闭环管理，实现市域治理新突破。
“智慧信用”平台（“亲清在线”平台）。一是建设“亲清在线”政策直达平台，通过“中台实施数据协同+信用承诺+在线兑付”，构建新型亲清政商关系。二是开展融资征信。组建市属国有独资征信公司，归集商业银行征信数据，建设征信可信中间平台，完善“信易贷”，实现大中小微企业融资担保和金融业务线上办理。三是建设“智慧信用”系统。依托现有公共信用信息库，建成信用大数据中心;优化升级公共信用平台和营商环境监测平台，建成掌上信用、企业电子信用合同、综合信用监管和企业信用风控评价等系统。该平台可归集大部分涉企数据，同时，将实现推进信用城市、优化营商环境数字化重大突破。
此外，由市发改委牵头建设的经济运行监测数字化平台（全市四大基础库之一）已经投入试运行，该平台将分散在各级统计、发改、工信、交通、财政、住建、电力、税务等多个部门的经济运行类数据归集在数字化平台上，推动政府经济工作决策方式由“经验决策”转向“数据决策”，有效克服经济运行监测分析的滞后性、片面性、主观性和碎片化等问题。通过这些高频数据集成的项目建设，完成在经济调节、市场监管、公共服务、社会管理等方面的中台累积。通过平台高频使用、累积海量大数据，为市政府提供实时决策参考，后期可迭代升级建设领导驾驶舱。同时，要鼓励各县市区在顶层设计框架下创先争优，试点应用形成“最佳实践”后，各县市区不再重复自行开发建设，直接学习引进。将“体制机制搬沿海”延伸到信息化平台，在发达地区城市已经完成布局并稳定运营之后直接引用，配套制定政府購买信息化服务管理办法。要强化以建代训，通过平台建设，确保其他专业背景的公务人员能够快速融入政府的数字化转型。有针对性地培养一批专业人员。
（三）以数字政府建设推动数字经济建设
一是加大场景招商力度。以培育数字经济应用场景为着力重点，制定应用场景供给项目清单，为数字经济企业发展提供应用、制造需求、创造机会。以榆林高新区、科创新城为核心区域，用好省级数字经济示范园牌子，积极引进和培育基础软硬件产业和配套产业，推动产业集聚发展，完善专项招商政策，建立专业化管理运营机制。
二是推动数据产业化。参照发达地区经验，建议将市政务信息化服务中心（负责政府网站管理、政务信息等）整建制转隶至市智慧局，由市智慧局建立政府和社会互动的大数据采集形成机制，制定完善全面、统一的数据标准规范，围绕重点领域，依法有序向社会开放公共数据资源，加强数据特别是涉煤领域数据产业化利用。
三是鼓励大企业“老带新”。鼓励具有数字化转型经验的大企业建立市场化服务平台，带动下游企业、传统企业和中小企业协同数字化转型，推动传统企业“上云赋能”。大规模推进煤矿智能化改造，到2023年底，实现全市煤矿运输、提升、排水、供电、通风、监测监控等生产系统自动化运行。
四是在南六县探索发展数据加工产业。引进数据工厂，将数据标注等数据加工行业（使用鼠标人脸按点、车辆点牌;语音整理按点分段）中的多个环节整体引入榆林，作为乡村振兴和促就业的另一引擎。语音和图像标注员行业（微工作）入场门槛低（会Word或会看图等），需求极大，对原有就业没有替代效应，人均每月增收3000元左右。
（作者单位：榆林市发展改革委）
一、榆林市数字政府建设现状
（一）整合扩容全市政务一张网
已实现国家电子政务外网市、县、乡镇、村全覆盖。市级各部门及市级通往各县市区的专线（点对点电路）带宽均为两个200M并行，各部门在业务使用中，遇有视频传输、大批量数据交换等特殊情况，可向市智慧局申请网络带宽的扩容。
（二）集约建设全市政务“一朵云”
政务云平台已汇聚33个部门的115个业务系统，为全市各委办局提供高效的计算、存储、网络资源，全市“一朵云”正在加速形成。
（三）形成市域统一的数据资源池
数据资源池汇聚基本完成，发改委、自然资源和规划局、医保局等50个市级部门及靖边、绥德、府谷等县区共计6800万条数据接入市级共享交换平台，对照市级权责清单完成率达到85%以上。
（四）时空信息“一张图”基本建成
时空信息云平台是智慧榆林建设的时空信息基础设施，目前已经完成：城市核心区约50平方公里的单体化精细三维模型;城市周边区域约300平方公里的实景三维模型;外扩区域约600平方公里的地形三维模型。
（五）“互联网+政务服务”不断优化
榆林市“互联网+政务服务”平台市县统一部署，可提供市县乡三级政务大厅相关业务办理，同时配套建设“12345便民服务热线”“电子监察”“工程建设项目审批管理系统”。截至2020年底，政务平台累计办件量共39.6万件，办结率99.78%，平台访问量142万余次。市县两级已梳理完成100项以上“最多跑一次”事项已入驻平台“一网通办”专区，完成工程建设项目审批管理系统与省市相关系统互联互通，支撑建设单位在政务服务网上“一个入口、一个账号、一次登录”。
（六）便民服务实现“指尖办”
“上郡生活App”是一款城市级平台软件，是“智慧社会数字榆林”建设成果的移动门户，目前已实现榆林市健康码申领与查询、医疗预约挂号、智慧科技馆VR、政务办事预约、社保医保查询、公积金查询、违章查询等81项便民服务“指尖办”。
二、榆林市数字政府建设的几点建议
（一）做好顶层设计
数字政府建设非一日之功，相比零敲碎打，只有从全局出发，才能够解决数据孤岛、职能孤岛问题，整体上按照“统一前端受理、打造政务中台、中间场景推进、夯实硬件底座”推进。一是实行“统一前端受理”。由市智慧局负责“首尾两端”，部门“中间推进”，政务事项审批局“过程监管”，围绕数据和应用两个要素，由智慧局升级整合现有服务门户网站及移动端，“一窗受理”数据进入后，通过数据中台，分流至各部门自建业务系统，完成办结后，由统一门户流出，数据全生命周期由智慧局全程掌握、闭环管理。按照“掌上办”“指尖办”服务理念，推动各类审批和便民服务事项入口全部迁移接入“上郡生活”App，综合集成各县市区特色服务，实现市域一端集成、全市共享。二是打造统一政务中台。采用大中臺战略，建设业务中台和数据中台解决部门“烟囱式构架”和“重复造轮子”。将重复使用较多的某一业务（如规上工业企业的资料）作为基础单位，通过几项基础单位的叠加，形成所有业务共用的一套基础设施（即中台），最终将整个数字政府庞大复杂的大规模业务抽象化为“各业务个性需求+中台共性服务”组合，“数据+业务”中台是全市所有系统的连接和纽带，必须统一建设，不能泛滥。三是夯实硬件底座。由智慧局升级迭代现有“网、云、数、安”基础，打造坚实硬件底座。依托人口、法人单位基础信息库，构建覆盖全市的统一身份认证平台、统一电子证照平台、公共数据共享服务平台，实现市内自然人、法人“一次认证，全市通行”，并与国家统一身份认证系统对接。利用数据中台，运用数据关联分析、数学建模等技术，开展数据交叉比对、关联挖掘和趋势预判，例如：综合治税方面，税务数据和车管所驾校报名数据比对，和不动产登记数据比对，和住建局房建数据比对，差异较大数据由税务稽查部门实地检查;统计查漏方面，发改委项目调度数据和统计固投数据比对，从数据高频使用提升中台数据共享交换支撑能力。四是精准开展数据治理。精准数据治理是数字政府建设的基本保障，智慧局首要任务就是建设标准体系、统一数据格式，硬性要求所有平台建设共享模块，继续完善数据共享标准、技术应用标准、安全运维标准等规范业务流程，打造逻辑集中、物理分散的大数据资源池，明确部门对所属系统的数据所有权、智慧局对数据的调配权。数据日常分散在各部门数据系统，由部门自行校核、动态更新，做到一数一源、一源多用;在需要集成比对时由智慧局通过中台统一调配抽取。
（二）试点示范场景推进
中台是将全市各行业共性抽象沉淀而成，必须因地制宜，首先实施能够高频使用、可产生高频数据的应用场景和平台，形成大数据的沉淀、共享。榆林数字政府建设也必然以这些骨干项目建设为起点，通过建设中对数据的共享需求、集成协同，最终实现“全打通、全归集、全共享、全对接”。为此，从发改委工作实际，建议首先实施三个“小切口”项目。
煤炭销售监管系统（电子煤管票系统）。运用大数据、区块链等技术，通过建设监管平台，实现所有煤矿、炼镁厂、兰炭厂等坑口过磅数据自动上传、车重相符自动抬杆、无票逃逸自动报警，该平台可取代现有纸质防伪煤管票（仅印刷费600万/年），有效提高煤炭工业的管理水平。同时，通过该平台可归集所有涉煤企业、物流企业数据，结合市公安局大货车监管系统，可实现对榆林大宗工业品运行的实时监控。作为全国两个（陕西、内蒙古）大规模使用煤管票的区域，取消纸质煤管票，将对榆林市营商环境和城市品牌建设产生积极影响（系统预算300万元，每矿自购设备5万元）。 “亩均效益”综合评价大数据平台。基于市资源规划局全市地理信息平台建设，该平台可聚合税务、市场监管、统计、能耗在线监测、环保在线监测等数据，形成全市招商引资、产业水平、高质量发展的评价标准，可以实时评估企业的发展阶段、发展潜力、未来贡献，判断行业发展活力、整体水平，变泛化服务为精准服务，提高行政服务效率（预算500万元）。该平台正常运行后，可通过图层叠加，开展城市网格化管理，利用统一的电子地图和网格，依托视频监控、智能感知、移动互联等采集工具，建立可视化、扁平化的综合性指挥平台，与交警、执法、住建、生态环境等部门信息共享，建立群众手机实时上报、12345处理分发、网格员现场处置的闭环管理，实现市域治理新突破。
“智慧信用”平台（“亲清在线”平台）。一是建设“亲清在线”政策直达平台，通过“中台实施数据协同+信用承诺+在线兑付”，构建新型亲清政商关系。二是开展融资征信。组建市属国有独资征信公司，归集商业银行征信数据，建设征信可信中间平台，完善“信易贷”，实现大中小微企业融资担保和金融业务线上办理。三是建设“智慧信用”系统。依托现有公共信用信息库，建成信用大数据中心;优化升级公共信用平台和营商环境监测平台，建成掌上信用、企业电子信用合同、综合信用监管和企业信用风控评价等系统。该平台可归集大部分涉企数据，同时，将实现推进信用城市、优化营商环境数字化重大突破。
此外，由市发改委牵头建设的经济运行监测数字化平台（全市四大基础库之一）已经投入试运行，该平台将分散在各级统计、发改、工信、交通、财政、住建、电力、税务等多个部门的经济运行类数据归集在数字化平台上，推动政府经济工作决策方式由“经验决策”转向“数据决策”，有效克服经济运行监测分析的滞后性、片面性、主观性和碎片化等问题。通过这些高频数据集成的项目建设，完成在经济调节、市场监管、公共服务、社会管理等方面的中台累积。通过平台高频使用、累积海量大数据，为市政府提供实时决策参考，后期可迭代升级建设领导驾驶舱。同时，要鼓励各县市区在顶层设计框架下创先争优，试点应用形成“最佳实践”后，各县市区不再重复自行开发建设，直接学习引进。将“体制机制搬沿海”延伸到信息化平台，在发达地区城市已经完成布局并稳定运营之后直接引用，配套制定政府購买信息化服务管理办法。要强化以建代训，通过平台建设，确保其他专业背景的公务人员能够快速融入政府的数字化转型。有针对性地培养一批专业人员。
（三）以数字政府建设推动数字经济建设
一是加大场景招商力度。以培育数字经济应用场景为着力重点，制定应用场景供给项目清单，为数字经济企业发展提供应用、制造需求、创造机会。以榆林高新区、科创新城为核心区域，用好省级数字经济示范园牌子，积极引进和培育基础软硬件产业和配套产业，推动产业集聚发展，完善专项招商政策，建立专业化管理运营机制。
二是推动数据产业化。参照发达地区经验，建议将市政务信息化服务中心（负责政府网站管理、政务信息等）整建制转隶至市智慧局，由市智慧局建立政府和社会互动的大数据采集形成机制，制定完善全面、统一的数据标准规范，围绕重点领域，依法有序向社会开放公共数据资源，加强数据特别是涉煤领域数据产业化利用。
三是鼓励大企业“老带新”。鼓励具有数字化转型经验的大企业建立市场化服务平台，带动下游企业、传统企业和中小企业协同数字化转型，推动传统企业“上云赋能”。大规模推进煤矿智能化改造，到2023年底，实现全市煤矿运输、提升、排水、供电、通风、监测监控等生产系统自动化运行。
四是在南六县探索发展数据加工产业。引进数据工厂，将数据标注等数据加工行业（使用鼠标人脸按点、车辆点牌;语音整理按点分段）中的多个环节整体引入榆林，作为乡村振兴和促就业的另一引擎。语音和图像标注员行业（微工作）入场门槛低（会Word或会看图等），需求极大，对原有就业没有替代效应，人均每月增收3000元左右。
（作者单位：榆林市发展改革委）