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摘要：公共图书馆服务体系是公共文化服务体系的重要组成部分，其所服务的是社会基层和社会弱势群体，根据社会及人们的需求建立出一套完善的服务体系，提高基层人员与社会弱势群体的文化知识，使我国文化发展更加的繁荣。
关键词：公共图书馆服务体系 必要性 服务对象
随着社会的发展，公共图书馆服务体系已经成为公共文化服务体系中必不可少的一部分，其不仅可以保护公民基本的文化权益，提升基层百姓和社会弱势群体的文化知识，还可以促进社会和谐发展，传承我国优秀的传统文化，学习现代科技文化。在我国的公共图书馆服务体系中依旧存在着很多的问题，制度不完善、结构、布局不合理等问题阻碍着我国公共图书馆服务体系的发展与完善，对于我国公共文化服务体系也造成了一定的阻碍，因此。要建造完善优良的公共文化服务体系，首先要将公共图书馆服务体系完善起来，对于其问题进行分析探讨，寻找出针对性的方法，再结合社会实际与人们的需求建立起最完善的公共图书馆服务体系。
1 公共图书馆服务体系的价值和必要性
公共图书馆服务体系作为公共文化服务体系的重要组成部分，其对于公众文化发展、社会文化发展和我国的文化传承都含有着十分重要的价值。作为一种文化的传播途径，公共图书馆服务体系具有绝对的必要性，其是应社会需求而建立的，可以满足现代人民对精神文化需求，还可以使人民自由、公平的接触大量的文化与资源信息，保障了公民最基本的文化保障权益，并弘扬了我国的文化特色，使传统文化得到了更好的传承。
(1)随着社会的发展，文化知识已经成为生存、发展中极重要的方面，单一的文化知识已经无法满足人们的精神文化需求，人们为了提升自身素质，增强自身的能力，拥有更好的发展方向，开始追求多样化、多层次的文化，为了满足这种需求状态，建立公共图书馆是最好方法，公共图书馆服务体系是根据人们的精神文化需求而建立的，完善的公共图书馆服务体系是可以给人们优质、快捷、方便、全面的图书馆服务，使人们拥有高效率的学习状态。
(2)在我国，贫富差距大的地方文化传播的差距也非常的明显，社会弱势群体与基层百姓的文化知识依旧非常薄弱的。随着经济的发展，科技与文化也在进步着，而基层百姓与社会弱势群体依旧被单一、薄弱的文化束缚着，无法进步，渐渐的就会与社会脱节，贫富差距也就会越拉越大，对于我国的经济发展与文化发展是非常不利的，而公共图书馆服务体系就是为了能让社会弱势群体和基层百姓有一个公平的学习地点与学习机会而建立的，其能够有效的保障社会弱势群体与基层百姓的文化权益。
(3)我国的文化是最丰富多彩的，但是随着社会的发展，科技与国外文化已经成为人们学习的最大兴趣与方向，我国所蕴含的丰富的传统历史文化却被人们所遗忘，最后甚至消逝在发展的长河中。而公共图书馆服务体系可以弥补这一缺憾，其具有很强的文化气息与文化特色，包含了一个地区深厚的文化积累，其可以将我国的传统文化更好的、更广泛的传播，并给予每个人公平的学习机会，让对传统文化有兴趣的人都可以接触、并学习到。因此，公共图书馆服务体系是传承传统文化的重要方式，是促进地区经济发展的重要方法。
2 我国公共图书馆服务体系的存在问题
我国公共图书馆服务体系经过长时间的发展，已经奠定了一定的基础，并且在大部分的地区都已经建立起了公共图书馆，为人们的文化需求提供了全面、快捷、方便的地点，但是由于理想与实践脱节，我国的公共图书馆服务体系依旧含有制度不平衡、布局不合理、结构不完善、管理体制不通畅、数字资源匮乏等问题，对于我国公共服务发展和文化的传播造成了一定的阻碍。
(1)长久以来，我国制度缺失和制度空位现象一直禁锢着公共图书馆服务体系的发展。由于我国图书馆核心制度的缺失，所以政府多年来制定的制度都无法起到成效，造成我国的公共图书馆制度供给与需求严重失衡，制度供给不能满足我国公民对于文化的需求，而公共图书馆服务体系也无法冲破瓶颈，一直停留在不完善的服务体系中。
(2)普遍均等是公共图书馆服务体系的目标，为了让图书馆更加方便、快捷、全面，距离合理、规模适中的科学的分布在社会的各个角落。但是由于经济、地理、历史等原因，我国的图书馆地域基础薄弱，布局分布不合理，部分偏僻地区的图书馆结构还不健全，而且城乡建设的差异明显，农村图书馆设施老旧、资源薄弱，无法实现公共文化服务普遍均匀的需求，使城市与农村里的人知识的普及度产生了极大的反差。
(3)我国公共图书馆上下结构比例失调，城市地区的图书馆建设完善，而乡镇、社区等地的建设则十分薄弱。而且大多乡镇地区的图书馆服务网络还未到达，甚至有些乡镇和农村的图书馆难以维持，可见我国城镇内的公共图书馆服务体系的差异极大。图书馆的类型结构安排也不平衡，图书馆大多偏向成人图书馆和研究型图书馆图书，少儿图书和大众型图书馆较少，给公共图书馆服务体系造成了极大地阻碍。而且公立和私人的图书馆服务模式中对于公共图书馆服务体系的结构比重不均匀，这两种模式的图书馆中产品的服务模式较少，不能真正的达到公共图书馆服务体系开放和免费的特点。而城市内的公共图书馆服务体系交叉、错位，在省市大型的图书馆中，服务对象和服务目标不明确，图书馆没有履行职责，导致重复建造和资源浪费，违背了我国公共图书馆服务体系的服务宗旨。
(4)管理体制混乱，资源重复浪费，没有考虑到能耗消耗过大和资源消耗过多等问题，造成图书馆的运营成本过大，给我国公共图书馆服务体系的发展带来了极大的阻碍，因此，我国政府专门制定了“一级政府负责一级图书馆的规定”，对于这一现象有了一定的改善作用，但是在社区和农村里，图书馆没有对应级别的政府的管理，导致其的开办资金和日常经费运作等不到保障，最后甚至无法维持，因此我国更应该注重加强农村和社区内的公共图书馆服务体系的完善。
(5)有些地区的财政支持不够充分，导致公共图书馆内的资源不够充足，无法保证图书馆的服务质量，导致公共图书馆服务体系难以发展。而且图书网网站上大多都是文字内容，提空的服務也只是为民众提供一些新书通知等等的公共信息，根本无法让公众真正的了解到完整的信息资源。
3 面向公众的公共图书馆服务体系构造
完善的公共图书馆服务体系需要拥有足够的资金支持，建立全面、完善的资源体系，并设立平衡的制度供给机制，同时加大立法力度，加强技术支持，再根据社会、经济、公众的需要结合以上的几点，建立一个完善的、全面的公共图书馆服务体系。
(1)对于我国公共图书馆服务体系资金缺乏的问题，应呼吁各级政府制定相关的政策法规给予支持，积极的争取政府支持，并要节约资源，保证公共图书馆的资金正常。而对于数字资源缺乏的现象，教育部已经建立了文献保障体系，实行集体购买共同享用的的原则，并摒弃传统的思维模式的禁锢，运 用现代科技，实现实现资源共享建设。当资金与数字资源都得到支持后，便要改善图书馆的形象，提高职业责任感，并与公众积极的沟通，根据公众的需求改善服务体系，努力在公众的心中建立良好形象和地位。
(2)政府应该解决制度缺失和制度空位的现象，建立公共图书馆的核心制度，确定图书馆职业制度的发展方向，同时加大立法力度，运用法律保障图书馆核心制度，并对图书馆机构和工作人员提供外在制度环境的支持与约束，帮助解决图书馆在社会发展中无法解决的问题，并帮助图书馆提供新制度机制的引入。
(3)文献资源是公共图书馆服务体系的重要组成部分，因此要完善公共图书馆服务体系，就必须要加强文献资源的建设，同时不能忽视资源配置的优化和研发工作。与此同时，要加强阵地网络的建设，促进图书馆服务体系合理分布，优化资源的合理配置，并逐渐图书馆联合体，形成共建共享的模式，可以丰富中心馆的服务内涵，发挥图书馆的社会效益。
(4)随着社会的发展，图书馆的核心业务也发生了巨大的改变，图书馆工作人员需要有广泛的知识基础，更需要高尚的职业道德，文化素养和文献信息专业知识，必须要对图书馆的管理体系有通透的了解和管理能力，因此，完善公共图书馆服务体系的过程中，培养出具有广泛的知识基础、文化素养和职业道德的图书馆工作人员，不仅可以提高图书馆的管理水平，建立图书馆的优质服务，还可以在公众的心目中建立良好的形象，对于完善公共图书馆服务体系具有巨大的效用。
(5)随着社会的发展，守旧的图书馆模式已经无法满足人们的需求，在发展图书馆服务体系的过程中需要根据社会和人民的需求不断的创新，在公共图书馆功能设置和效果上，应当以满足服务区内读者的个性需求为准则。为广大读者提供更多的新式服务，开展各种各样的活动如阅读推广服务、阵地服务等等，突破图书馆单一的服务方式，提升读者的兴趣，让图书馆服务体系真正的走进人们的生活中。
(6)建立图书馆总分馆制。由于历史原因，我国大多数城市的公共图书馆网络建设存在较为严重的管理条块分割问题，各级图书馆的财政大多分归本级政府管理，图书馆财政算和经费使用情况需要对所在地政府负责。这样造成资金和资源得不到合理的使用。为解决这问题，应进一步完善城市图书馆资源配置及管理方式，建立圖书馆总分馆制。总馆对所属分馆的资金，人员和设备的统一采购，统一管理，进而在制度层面确保总分馆体系中资源配置和共享效率的最大化。
关键词：公共图书馆服务体系 必要性 服务对象
随着社会的发展，公共图书馆服务体系已经成为公共文化服务体系中必不可少的一部分，其不仅可以保护公民基本的文化权益，提升基层百姓和社会弱势群体的文化知识，还可以促进社会和谐发展，传承我国优秀的传统文化，学习现代科技文化。在我国的公共图书馆服务体系中依旧存在着很多的问题，制度不完善、结构、布局不合理等问题阻碍着我国公共图书馆服务体系的发展与完善，对于我国公共文化服务体系也造成了一定的阻碍，因此。要建造完善优良的公共文化服务体系，首先要将公共图书馆服务体系完善起来，对于其问题进行分析探讨，寻找出针对性的方法，再结合社会实际与人们的需求建立起最完善的公共图书馆服务体系。
1 公共图书馆服务体系的价值和必要性
公共图书馆服务体系作为公共文化服务体系的重要组成部分，其对于公众文化发展、社会文化发展和我国的文化传承都含有着十分重要的价值。作为一种文化的传播途径，公共图书馆服务体系具有绝对的必要性，其是应社会需求而建立的，可以满足现代人民对精神文化需求，还可以使人民自由、公平的接触大量的文化与资源信息，保障了公民最基本的文化保障权益，并弘扬了我国的文化特色，使传统文化得到了更好的传承。
(1)随着社会的发展，文化知识已经成为生存、发展中极重要的方面，单一的文化知识已经无法满足人们的精神文化需求，人们为了提升自身素质，增强自身的能力，拥有更好的发展方向，开始追求多样化、多层次的文化，为了满足这种需求状态，建立公共图书馆是最好方法，公共图书馆服务体系是根据人们的精神文化需求而建立的，完善的公共图书馆服务体系是可以给人们优质、快捷、方便、全面的图书馆服务，使人们拥有高效率的学习状态。
(2)在我国，贫富差距大的地方文化传播的差距也非常的明显，社会弱势群体与基层百姓的文化知识依旧非常薄弱的。随着经济的发展，科技与文化也在进步着，而基层百姓与社会弱势群体依旧被单一、薄弱的文化束缚着，无法进步，渐渐的就会与社会脱节，贫富差距也就会越拉越大，对于我国的经济发展与文化发展是非常不利的，而公共图书馆服务体系就是为了能让社会弱势群体和基层百姓有一个公平的学习地点与学习机会而建立的，其能够有效的保障社会弱势群体与基层百姓的文化权益。
(3)我国的文化是最丰富多彩的，但是随着社会的发展，科技与国外文化已经成为人们学习的最大兴趣与方向，我国所蕴含的丰富的传统历史文化却被人们所遗忘，最后甚至消逝在发展的长河中。而公共图书馆服务体系可以弥补这一缺憾，其具有很强的文化气息与文化特色，包含了一个地区深厚的文化积累，其可以将我国的传统文化更好的、更广泛的传播，并给予每个人公平的学习机会，让对传统文化有兴趣的人都可以接触、并学习到。因此，公共图书馆服务体系是传承传统文化的重要方式，是促进地区经济发展的重要方法。
2 我国公共图书馆服务体系的存在问题
我国公共图书馆服务体系经过长时间的发展，已经奠定了一定的基础，并且在大部分的地区都已经建立起了公共图书馆，为人们的文化需求提供了全面、快捷、方便的地点，但是由于理想与实践脱节，我国的公共图书馆服务体系依旧含有制度不平衡、布局不合理、结构不完善、管理体制不通畅、数字资源匮乏等问题，对于我国公共服务发展和文化的传播造成了一定的阻碍。
(1)长久以来，我国制度缺失和制度空位现象一直禁锢着公共图书馆服务体系的发展。由于我国图书馆核心制度的缺失，所以政府多年来制定的制度都无法起到成效，造成我国的公共图书馆制度供给与需求严重失衡，制度供给不能满足我国公民对于文化的需求，而公共图书馆服务体系也无法冲破瓶颈，一直停留在不完善的服务体系中。
(2)普遍均等是公共图书馆服务体系的目标，为了让图书馆更加方便、快捷、全面，距离合理、规模适中的科学的分布在社会的各个角落。但是由于经济、地理、历史等原因，我国的图书馆地域基础薄弱，布局分布不合理，部分偏僻地区的图书馆结构还不健全，而且城乡建设的差异明显，农村图书馆设施老旧、资源薄弱，无法实现公共文化服务普遍均匀的需求，使城市与农村里的人知识的普及度产生了极大的反差。
(3)我国公共图书馆上下结构比例失调，城市地区的图书馆建设完善，而乡镇、社区等地的建设则十分薄弱。而且大多乡镇地区的图书馆服务网络还未到达，甚至有些乡镇和农村的图书馆难以维持，可见我国城镇内的公共图书馆服务体系的差异极大。图书馆的类型结构安排也不平衡，图书馆大多偏向成人图书馆和研究型图书馆图书，少儿图书和大众型图书馆较少，给公共图书馆服务体系造成了极大地阻碍。而且公立和私人的图书馆服务模式中对于公共图书馆服务体系的结构比重不均匀，这两种模式的图书馆中产品的服务模式较少，不能真正的达到公共图书馆服务体系开放和免费的特点。而城市内的公共图书馆服务体系交叉、错位，在省市大型的图书馆中，服务对象和服务目标不明确，图书馆没有履行职责，导致重复建造和资源浪费，违背了我国公共图书馆服务体系的服务宗旨。
(4)管理体制混乱，资源重复浪费，没有考虑到能耗消耗过大和资源消耗过多等问题，造成图书馆的运营成本过大，给我国公共图书馆服务体系的发展带来了极大的阻碍，因此，我国政府专门制定了“一级政府负责一级图书馆的规定”，对于这一现象有了一定的改善作用，但是在社区和农村里，图书馆没有对应级别的政府的管理，导致其的开办资金和日常经费运作等不到保障，最后甚至无法维持，因此我国更应该注重加强农村和社区内的公共图书馆服务体系的完善。
(5)有些地区的财政支持不够充分，导致公共图书馆内的资源不够充足，无法保证图书馆的服务质量，导致公共图书馆服务体系难以发展。而且图书网网站上大多都是文字内容，提空的服務也只是为民众提供一些新书通知等等的公共信息，根本无法让公众真正的了解到完整的信息资源。
3 面向公众的公共图书馆服务体系构造
完善的公共图书馆服务体系需要拥有足够的资金支持，建立全面、完善的资源体系，并设立平衡的制度供给机制，同时加大立法力度，加强技术支持，再根据社会、经济、公众的需要结合以上的几点，建立一个完善的、全面的公共图书馆服务体系。
(1)对于我国公共图书馆服务体系资金缺乏的问题，应呼吁各级政府制定相关的政策法规给予支持，积极的争取政府支持，并要节约资源，保证公共图书馆的资金正常。而对于数字资源缺乏的现象，教育部已经建立了文献保障体系，实行集体购买共同享用的的原则，并摒弃传统的思维模式的禁锢，运 用现代科技，实现实现资源共享建设。当资金与数字资源都得到支持后，便要改善图书馆的形象，提高职业责任感，并与公众积极的沟通，根据公众的需求改善服务体系，努力在公众的心中建立良好形象和地位。
(2)政府应该解决制度缺失和制度空位的现象，建立公共图书馆的核心制度，确定图书馆职业制度的发展方向，同时加大立法力度，运用法律保障图书馆核心制度，并对图书馆机构和工作人员提供外在制度环境的支持与约束，帮助解决图书馆在社会发展中无法解决的问题，并帮助图书馆提供新制度机制的引入。
(3)文献资源是公共图书馆服务体系的重要组成部分，因此要完善公共图书馆服务体系，就必须要加强文献资源的建设，同时不能忽视资源配置的优化和研发工作。与此同时，要加强阵地网络的建设，促进图书馆服务体系合理分布，优化资源的合理配置，并逐渐图书馆联合体，形成共建共享的模式，可以丰富中心馆的服务内涵，发挥图书馆的社会效益。
(4)随着社会的发展，图书馆的核心业务也发生了巨大的改变，图书馆工作人员需要有广泛的知识基础，更需要高尚的职业道德，文化素养和文献信息专业知识，必须要对图书馆的管理体系有通透的了解和管理能力，因此，完善公共图书馆服务体系的过程中，培养出具有广泛的知识基础、文化素养和职业道德的图书馆工作人员，不仅可以提高图书馆的管理水平，建立图书馆的优质服务，还可以在公众的心目中建立良好的形象，对于完善公共图书馆服务体系具有巨大的效用。
(5)随着社会的发展，守旧的图书馆模式已经无法满足人们的需求，在发展图书馆服务体系的过程中需要根据社会和人民的需求不断的创新，在公共图书馆功能设置和效果上，应当以满足服务区内读者的个性需求为准则。为广大读者提供更多的新式服务，开展各种各样的活动如阅读推广服务、阵地服务等等，突破图书馆单一的服务方式，提升读者的兴趣，让图书馆服务体系真正的走进人们的生活中。
(6)建立图书馆总分馆制。由于历史原因，我国大多数城市的公共图书馆网络建设存在较为严重的管理条块分割问题，各级图书馆的财政大多分归本级政府管理，图书馆财政算和经费使用情况需要对所在地政府负责。这样造成资金和资源得不到合理的使用。为解决这问题，应进一步完善城市图书馆资源配置及管理方式，建立圖书馆总分馆制。总馆对所属分馆的资金，人员和设备的统一采购，统一管理，进而在制度层面确保总分馆体系中资源配置和共享效率的最大化。