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作为“十二五”时期我国税制改革的重头戏，此次营业税改征增值税（以下简称“营改增”）是在结构性减税的政策背景下，涉及到中央和地方之间财政关系的重新调整，地域之间的利益竞争，涉及到税收征管能力的提升、税收征管机构的设置和税制结构的优化。文章着重分析此次“营改增”改革在实现政策意图的过程中可能面临的困境，尝试提出关于进一步推进改革的政策建议。