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<正>从某种意义上说,中国的政治体制改革是从乡镇开始的。在1978年底召开的十一届三中全会上,"政社合一"受到批判。1982年通过的新《宪法》明确规定设立乡镇一级政府,随后开始了政社分开建立乡镇政府的工作,乡镇成为了中国政权体系的最基层。这些年来,乡镇政权一直发挥着三个基本功能:汲取社会资源,控制基层社会;