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摘要：协议采购是建立在其他采购方式之上的一种采购模式，采购机构可依据采购协议，在特定时期内，随时要求协议供应商提供满意的物资。然而，当前武警部队物资协议采购过程中，出现价格偏高，竞争不够，时效不高的现象。因此，本文立足武警部队现有实际，对协议采购准备、协议采购实施、协议采购的后续工作三个阶段进行设计，就如何规范协议采购提出了思考。
关键词：武警部队；协议采购；规范
随着武警部队遂行多样化采购保障任务的增加，公开招标、竞争性谈判、协议采购等贴近保障任务需求的采购方式被广泛应用，并在完成各项保障任务中发挥了重要作用。相比公开招标、竞争性谈判、询价等采购方式，协议采购由于没有规范统一的模式，各单位在使用过程中都从本单位实际出发来操作，导致出现了诸如协议价格高于市场价格，协议采购产品质量不高，协议采购保障不及时等问题。这不仅影响了协议采购的优势无法充分发挥，还严重影响了部队的保障力、战斗力。因此，规范物资协议采购行为，保证协议采购质量，提高经费使用效益，增强部队的保障力和战斗力迫在眉睫。
一、武警部队协议采购模式应用中存在的问题
近几年，许多单位通过协议方式来采购办公用品、应急性物资，不仅节约了采购时间，提高了采购质量，还有效地满足了需求单位的物资需求，但由于没有统一规范的标准，在使用过程中存在一些问题，主要有：
1.没有标准的法律规范。当前，《中国人民武装警察部队物资采购管理规定》只界定了公开招标、邀请招标、竞争性谈判、协议采购和单一来源五种采购方式；《中国人民武装警察部队物资采购操作规则》也只明确了招标采购、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购的操作程序。协议采购不仅在国家、军队的采购法中没有统一规范，而且在武警部队相关的采购法规中还没有明确。因此，在协议采购过程中，各单位在使用时操作程序各不相同，没有统一规范的标准。
2.协议的周期确定不规范。许多单位在实施协议采购时，协议周期都是根据采购物资的种类和需求来确定。有的单位为了减少招标次数，将协议采购周期定得过长，一般采用一年一次的协议采购期限，有的甚至2年一次招标，这样，如果供应商不及时调整价格，就很难保证协议采购的物资价格维持市场最低。有的单位为了提高竞争，每季度进行一次协议供应商招标，不仅增加了成本，也不利于市场稳定。
3.确定协议供应商的招标评审办法不科学。一是淘汰率低，竞争不充分。为满足协议采购期内需求单位不同的需求，一般实行多家供应商入围，参评的产品具体到型号，不同品牌不同型号的产品混合在一起共同评审，甚至同一品牌的不同型号也要进行比较，供应商投标行为存在较大的盲目性，参与投标的每个供应商基本都能中标，区别只是中标产品型号谁多谁少的问题，因此品牌间的竞争性不强，价格因素无法充分体现。
二是价格分计算失真。由于采购标准不明确，各类投标产品型号、技术指标繁多复杂，我们没有足够的人力对招标物资进行市场调查，而是采用媒体价格与协议物资投标价之间的折扣率计算价格得分。但是，媒体价是各商家的报价，不是市场的真实价格，参考意义不大。因此，以媒体价作为标准计算出来的评标价格分就失真。
二、武警部队推行协议采购模式规范化设计
运用协议采购来提高物资采购保障能力，是贴近武警部队实际所进行的物资采购改革创新。作为一种采购程序，其实质是物资采购机构通过招标方式确定供应商，一次招标多次受益。在实施过程中应按照协议采购准备、协议采购实施、协议采购的后续工作三个阶段实施。
1.协议采购的准备工作
（1）确定协议供应商。确定协议供应商是协议采购的首要环节，只有供应商资质优良、诚信度高，才能降低采购风险，保证采购质量。采购机构选择协议供应商的方法有：
①招标法。采购机构可以组织相关的供应商进行招标，中标供应商明确为本年度或一段时间内的协议采购供应商，并与之签订采购协议，明确双方职责。
②谈判协商法。采购机构也可以在现有的供应商库中选择2～3家有着良好合作关系、具有较高资质等级的供应商，通过谈判或协商的方法，明确双方的权利义务，并报上级采购管理部门批准，签订采购协议，确定双方在某一段时间内的协议采购供货关系。
（2）签订采购协议。在供应商被确定以后，物资采购机构应该与供应商签订采购协议。采购协议必须明确以下内容：一是采购对象。协议采购的产品必须是双方在采购协议中明确的产品种类，不得擅自变更。二是采购双方的权利和义务。尤其是在应急作战条件下双方应履行的职责和法律责任必须细化、明确。三是采购双方的协商机制。双方应建立长期有效的采购协商机制，及时互通信息，以适应采购环境与采购要求的发展和变化。
2.物资协议采购的实施。物资采购机构在接到采购任务后，首先要对采购方式进行选择。若采购任务中的采购对象有符合采购机构签订的物资采购协议，应首选协议采购模式。
（1）供应商的确认。物资采购机构在确定运用协议采购方式后，立即与签有采购协议的供应商进行联系，要求供应商按照采购协议履行采购供应义务。若供应商拒不承担此项采购任务的，物资采购机构应立即终止与该供应商的协议采购关系，并按照采购协议的要求对供应商的违约行为进行处理。同时，立即与签有同样采购程序的其他供应商取得联系，要求其参加此项采购活动。若协议采购效果不能达到预期目标，物资采购机构须立即选择其它采购方式进行采购。
（2）采购合同的签订。物资采购机构在取得供应商参加采购活动的确认后，须在第一时间内派人员到现场或通过其他形式与供应商签订物资采购合同，明确物资的品种、规格、供货期限、付款方式、索赔、双方权利义务等内容。合同签订后，物资采购机构立即按照合同要求办理货款预付等手续，并将合同副本报军需物资部门、财务部门和审计部门备案。
（3）督促生产及协调发运。在签订采购合同后，物资采购机构应该加强与供应商联系，及时掌握产品的生产情况，必要时，协助供应商解决在生产中遇到的问题。同时，对物资生产进行质量监督，确保供应商在规定的时间内保质保量地完成生产任务。物资采购机构在产品生产的同时，应该着手选择合理的物资调运方式，科学组织运力，协调物资第一时间发运。
3.物资协议采购的后续工作。协议采购工作不仅仅局限于采购执行的过程，物资采购机构应本着“服务出保障力，服务出战斗力”的宗旨，适时进行跟踪问效，根据部队要求适当调整采购计划，考虑与供应商的物资协议采购合作关系。同时，做好协议采购工作总结。根据采购工作中出现的问题，对采购资源信息库进行充实和完善，与供应商协商，对原有采购协议进行必要的修订和完善。
规范物资协议采购模式，是保证物资采购质量，提高采购的规范化水平，促进和深化物资采购改革的重要举措。我们要遵循武警部队采购制度基本规则，立足现行体制编制，调整管理职能，理顺工作关系，建立规章制度，强化监督机制，实现物资协议采购活动规范化、制度化、信息化，在军事上提高保障力、经济上提高效益、政治上防止腐败。（作者单位：武警杭州士官学校）
参考文献：
[1]吕备战.武警物资采购理论与实务[M].西安：武警工程学院训练部，2010.8
[2]史利娟，孙铃修，赵卫国.协议采购制度在被装采购中的应用[J].军事经济学院学报.2010（7）：21～23
[3]李娜.完善军队物资采购改革对策与思考[J].工作与思考.2009（3）：204～206
[4]严泽兵.浅谈框架协议采购方式的运用 [J].科协论坛.2008（5）：133～134
[5]侯荣娜，郑涵，张美菊.论我国协议采购制的实施与完善[J].商业文化·学术探讨.2007（11）：258
关键词：武警部队；协议采购；规范
随着武警部队遂行多样化采购保障任务的增加，公开招标、竞争性谈判、协议采购等贴近保障任务需求的采购方式被广泛应用，并在完成各项保障任务中发挥了重要作用。相比公开招标、竞争性谈判、询价等采购方式，协议采购由于没有规范统一的模式，各单位在使用过程中都从本单位实际出发来操作，导致出现了诸如协议价格高于市场价格，协议采购产品质量不高，协议采购保障不及时等问题。这不仅影响了协议采购的优势无法充分发挥，还严重影响了部队的保障力、战斗力。因此，规范物资协议采购行为，保证协议采购质量，提高经费使用效益，增强部队的保障力和战斗力迫在眉睫。
一、武警部队协议采购模式应用中存在的问题
近几年，许多单位通过协议方式来采购办公用品、应急性物资，不仅节约了采购时间，提高了采购质量，还有效地满足了需求单位的物资需求，但由于没有统一规范的标准，在使用过程中存在一些问题，主要有：
1.没有标准的法律规范。当前，《中国人民武装警察部队物资采购管理规定》只界定了公开招标、邀请招标、竞争性谈判、协议采购和单一来源五种采购方式；《中国人民武装警察部队物资采购操作规则》也只明确了招标采购、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购的操作程序。协议采购不仅在国家、军队的采购法中没有统一规范，而且在武警部队相关的采购法规中还没有明确。因此，在协议采购过程中，各单位在使用时操作程序各不相同，没有统一规范的标准。
2.协议的周期确定不规范。许多单位在实施协议采购时，协议周期都是根据采购物资的种类和需求来确定。有的单位为了减少招标次数，将协议采购周期定得过长，一般采用一年一次的协议采购期限，有的甚至2年一次招标，这样，如果供应商不及时调整价格，就很难保证协议采购的物资价格维持市场最低。有的单位为了提高竞争，每季度进行一次协议供应商招标，不仅增加了成本，也不利于市场稳定。
3.确定协议供应商的招标评审办法不科学。一是淘汰率低，竞争不充分。为满足协议采购期内需求单位不同的需求，一般实行多家供应商入围，参评的产品具体到型号，不同品牌不同型号的产品混合在一起共同评审，甚至同一品牌的不同型号也要进行比较，供应商投标行为存在较大的盲目性，参与投标的每个供应商基本都能中标，区别只是中标产品型号谁多谁少的问题，因此品牌间的竞争性不强，价格因素无法充分体现。
二是价格分计算失真。由于采购标准不明确，各类投标产品型号、技术指标繁多复杂，我们没有足够的人力对招标物资进行市场调查，而是采用媒体价格与协议物资投标价之间的折扣率计算价格得分。但是，媒体价是各商家的报价，不是市场的真实价格，参考意义不大。因此，以媒体价作为标准计算出来的评标价格分就失真。
二、武警部队推行协议采购模式规范化设计
运用协议采购来提高物资采购保障能力，是贴近武警部队实际所进行的物资采购改革创新。作为一种采购程序，其实质是物资采购机构通过招标方式确定供应商，一次招标多次受益。在实施过程中应按照协议采购准备、协议采购实施、协议采购的后续工作三个阶段实施。
1.协议采购的准备工作
（1）确定协议供应商。确定协议供应商是协议采购的首要环节，只有供应商资质优良、诚信度高，才能降低采购风险，保证采购质量。采购机构选择协议供应商的方法有：
①招标法。采购机构可以组织相关的供应商进行招标，中标供应商明确为本年度或一段时间内的协议采购供应商，并与之签订采购协议，明确双方职责。
②谈判协商法。采购机构也可以在现有的供应商库中选择2～3家有着良好合作关系、具有较高资质等级的供应商，通过谈判或协商的方法，明确双方的权利义务，并报上级采购管理部门批准，签订采购协议，确定双方在某一段时间内的协议采购供货关系。
（2）签订采购协议。在供应商被确定以后，物资采购机构应该与供应商签订采购协议。采购协议必须明确以下内容：一是采购对象。协议采购的产品必须是双方在采购协议中明确的产品种类，不得擅自变更。二是采购双方的权利和义务。尤其是在应急作战条件下双方应履行的职责和法律责任必须细化、明确。三是采购双方的协商机制。双方应建立长期有效的采购协商机制，及时互通信息，以适应采购环境与采购要求的发展和变化。
2.物资协议采购的实施。物资采购机构在接到采购任务后，首先要对采购方式进行选择。若采购任务中的采购对象有符合采购机构签订的物资采购协议，应首选协议采购模式。
（1）供应商的确认。物资采购机构在确定运用协议采购方式后，立即与签有采购协议的供应商进行联系，要求供应商按照采购协议履行采购供应义务。若供应商拒不承担此项采购任务的，物资采购机构应立即终止与该供应商的协议采购关系，并按照采购协议的要求对供应商的违约行为进行处理。同时，立即与签有同样采购程序的其他供应商取得联系，要求其参加此项采购活动。若协议采购效果不能达到预期目标，物资采购机构须立即选择其它采购方式进行采购。
（2）采购合同的签订。物资采购机构在取得供应商参加采购活动的确认后，须在第一时间内派人员到现场或通过其他形式与供应商签订物资采购合同，明确物资的品种、规格、供货期限、付款方式、索赔、双方权利义务等内容。合同签订后，物资采购机构立即按照合同要求办理货款预付等手续，并将合同副本报军需物资部门、财务部门和审计部门备案。
（3）督促生产及协调发运。在签订采购合同后，物资采购机构应该加强与供应商联系，及时掌握产品的生产情况，必要时，协助供应商解决在生产中遇到的问题。同时，对物资生产进行质量监督，确保供应商在规定的时间内保质保量地完成生产任务。物资采购机构在产品生产的同时，应该着手选择合理的物资调运方式，科学组织运力，协调物资第一时间发运。
3.物资协议采购的后续工作。协议采购工作不仅仅局限于采购执行的过程，物资采购机构应本着“服务出保障力，服务出战斗力”的宗旨，适时进行跟踪问效，根据部队要求适当调整采购计划，考虑与供应商的物资协议采购合作关系。同时，做好协议采购工作总结。根据采购工作中出现的问题，对采购资源信息库进行充实和完善，与供应商协商，对原有采购协议进行必要的修订和完善。
规范物资协议采购模式，是保证物资采购质量，提高采购的规范化水平，促进和深化物资采购改革的重要举措。我们要遵循武警部队采购制度基本规则，立足现行体制编制，调整管理职能，理顺工作关系，建立规章制度，强化监督机制，实现物资协议采购活动规范化、制度化、信息化，在军事上提高保障力、经济上提高效益、政治上防止腐败。（作者单位：武警杭州士官学校）
参考文献：
[1]吕备战.武警物资采购理论与实务[M].西安：武警工程学院训练部，2010.8
[2]史利娟，孙铃修，赵卫国.协议采购制度在被装采购中的应用[J].军事经济学院学报.2010（7）：21～23
[3]李娜.完善军队物资采购改革对策与思考[J].工作与思考.2009（3）：204～206
[4]严泽兵.浅谈框架协议采购方式的运用 [J].科协论坛.2008（5）：133～134
[5]侯荣娜，郑涵，张美菊.论我国协议采购制的实施与完善[J].商业文化·学术探讨.2007（11）：258