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[摘 要]水利工程档案管理工作是水利工程建设与管理工作的重要组成部分。随着社会经济和水利事业的持续发展，水利工程档案管理方法也需要进行创新。本文首先分析了水利工程档案管理的特点及当前存在的问题，在此基础上，进一步探讨了水利工程档案管理创新的策略，以供参考。
[关键词]水利工程;档案管理;管理创新
中图分类号：TV512 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）28-0329-01
水利工程是一项用于控制和调配自然界的地表水和地下水，达到兴利除害的国家基础性建设项目，水利工程是指防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦、水土保持、移民、水资源保护等工程（包括新建、扩建、改建、加固、修复）及其配套和附属工程的统称，其具有规模较大，技术条件和施工条件较为复杂，工程项目周期较长等特点。水利工程档案包含了从工程项目提出、立项、审批、勘察设计、生产准备、验收等个环节的文献资料。水利工程档案管理工作贯穿于水利工程建设的全过程，工程建设实施主体单位必须要重视水利工程档案管理，认真学习档案管理的相关规定，创新做好档案的收集、整理、保管工作，并加強对各参建单位归档工作的监督、检查和指导。
一、水利工程档案特点
水利工程档案是指水利工程在前期、实施、竣工验收等各建设阶段过程中形成的，具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录。其具有如下特点：
第一，综合性强。水利工程建设过程中涉及到多门学科的专业知识，自然学科和社会学科之间知识的交叉，学科内部间知识的相互渗透，决定了水利工程档案种类繁多，内容牵涉面广，专业性强。第二，具有明显的时间性差异。水利工程一般建设周期长，从工程立项、设计、施工、竣工到最后项目评估，中间要经历很长的时间。尤其是一些大中型水利工程，其一般都会跨越多个年份，水文气象、材料价格等资料也会发生很大的变化，这些都导致水利工程档案具有明显的时间性差异。第三，地域性显著。我国地域辽阔，各地因地形地貌不同，导致水文气候特点也差异较大。水利工程档案都带有不同的地域特征，即地域性显著。第四，价值性高。水利档案是水利工程项目建设过程中形成的原始资料，是一代代水利人在改造山河、治水兴利的社会实践中逐步积累的成果和经验，它对于水利工作的展开有着指导、科研、经济、参考等重要价值。
二、当前水利工程档案管理中存在的问题
（一）档案的收集及归档不及时
在小型水利工程建设中，由于通常施工周期较短、项目建设迫切，其相关资料档案数量及繁琐程度都较低，不易引起档案管理人员的重视，造成档案收集不全。而在大型水利工程建设中，由于档案牵连面较广、涉及领域多，文件资料繁多复杂，档案管理人员容易因疏忽造成档案收集资料不齐全。目前，我国大部分水利工程建设单位都是将工程建设档案搁置在施工完工后再着手收集、整理和归档，档案资料收集并不及时，容易造成资源信息遗漏，导致档案原件缺失等现象。
（二）档案管理信息化不健全
水利工程建设规模、性质和地域上存在差异，其档案资料的复杂程度也相应不同，通常企事业单位的档案管理软件在水利档案管理中也并不适用，并且很难开发出一套能够适用于所有水利工程建设的相关管理软件，而开发大量适用于不同管理的软件又需要耗费大量的资金成本。现階段大多数水利工程施工单位在档案管理上仅仅只是在内部使用一些小规模的管理软件，对外仍然是采用纸质文档，一些建设单位虽说有构建档案信息化建设的意识，但也仅仅只是将纸质文档扫描转变为电子存档。
（三）档案管理质量和利用效率有待提高
现有的水利工程档案管理工作普遍存在“重保管、轻利用”的问题。部分管理人员认为只要把档案收集整理在一起即可，忽视了文书档案的保管，导致档案保管质量不高。由于档案工作得不到重视，部分水利工作者不了解档案的意义和价值，尤其是水利科技档案对实际工程的参考价值，工作中很少主动查阅档案资料来解决相似问题，造成管理、利用的被动局面，导致档案利用效率低。
三、新形势下水利工程档案管理创新策略
（一）建立完善档案管理政策法规，实现法制化管理
为了加强水利工程档案管理的法制化，推动水利工程建设的高速发展，国家、政府、水利政管部门以及相关部门必须要建立一套完善的水利工程档案管理政策法规，健全水利工程档案管理的工作体系。各水利工程参建单位的档案人员认真履行职责，根据《水利工程建设项目文件材料归档范围与保管期限表》，建立健全文件材料归档制度，及时制定或修改本单位各类文件材料的归档范围和保管期限表，做到应归尽归，应收尽收。凡是归档的文件材料（包括应归档的电子文件及传统载体的照片、录音、录像等），在竣工验收时向项目法人单位或水利部门的档案机构移交，任何部门及个人不得据为己有或拒绝归档。对损毁、丢失档案的，验收单位应依法查处，并督促档案形成单位积极予以补救。
（二）落实档案管理收集整理工作，实现规范化管理
由于水利工程建设周期较长，往往会产生较大的人员波动，容易导致工程档案混乱，甚至出现档案遗失的情况。因此，为了实现水利工程档案管理的规范化，应及时制定分类方案、归档范围，对水利工程档案管理进行分类管理，使文件材料归档上更加及时、更加明细、更加完整，不仅可以提高管理工作效率和质量，还能够为日后的档案运用提供便捷。水利档案行政管理部门统筹规划，支持打破传统“按一宗工程整理”的界限，善于整合同一工程不同建设阶段、同一建设类别不同工程、同一地区不同档案室的档案资源，推动水利工程档案资源的科学整合和高效利用。
（三）强化档案管理的信息化建设，实现信息化管理利用
当前信息化已经逐渐渗入社会各行各业，水利工程档案的信息化管理已经成为当前管理发展的必然趋势。各地水利部门应将数字档案室建设列入水利信息化建设整体规划中，从人力、物力、财力上统筹安排，切实推进水利工程档案存储数字化和利用网络化。各单位的档案室需要大力开展传统载体档案数字化工作，及时以数字化档案代替工程资料原件提供利用。同时，注意做好数字化档案的保密工作，防止发生网络泄密、盗窃遗失等现象。县级以上的水利部门应充分利用已有的信息传输网络和平台，积极推进水利工程档案信息资源共享，建立地方或地区的水利档案资源系统，支持档案室把可公开的工程档案、信息上传网络，为水利工作者远程利用。此外，建立健全档案资源系统的使用制度，严格按照制度对注册者的使用资格进行审查，做好档案的发布保密审查工作。
四、结语
综上所述，水利工程档案管理是水利工程建设与管理工作的主要组成部分，在社会发展与水利事业发展步入新阶段后，相关单位必须要解放思想，与时俱进地创新档案管理策略，以完善水利工程档案工作机制和管理机制，提高档案的服务性和利用率。
参考文献
[1] 常文翠.水利工程建设中的档案管理浅析[J].办公室业务，2016，18：142.
[2] 夏宇，陈璠.新形势下水利工程档案管理工作研究[J].办公室业务，2015，02：81.
[3] 艾月琴.水利水电工程档案管理创新[J].中外企业家，2015，15：162+164.
[关键词]水利工程;档案管理;管理创新
中图分类号：TV512 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）28-0329-01
水利工程是一项用于控制和调配自然界的地表水和地下水，达到兴利除害的国家基础性建设项目，水利工程是指防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦、水土保持、移民、水资源保护等工程（包括新建、扩建、改建、加固、修复）及其配套和附属工程的统称，其具有规模较大，技术条件和施工条件较为复杂，工程项目周期较长等特点。水利工程档案包含了从工程项目提出、立项、审批、勘察设计、生产准备、验收等个环节的文献资料。水利工程档案管理工作贯穿于水利工程建设的全过程，工程建设实施主体单位必须要重视水利工程档案管理，认真学习档案管理的相关规定，创新做好档案的收集、整理、保管工作，并加強对各参建单位归档工作的监督、检查和指导。
一、水利工程档案特点
水利工程档案是指水利工程在前期、实施、竣工验收等各建设阶段过程中形成的，具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录。其具有如下特点：
第一，综合性强。水利工程建设过程中涉及到多门学科的专业知识，自然学科和社会学科之间知识的交叉，学科内部间知识的相互渗透，决定了水利工程档案种类繁多，内容牵涉面广，专业性强。第二，具有明显的时间性差异。水利工程一般建设周期长，从工程立项、设计、施工、竣工到最后项目评估，中间要经历很长的时间。尤其是一些大中型水利工程，其一般都会跨越多个年份，水文气象、材料价格等资料也会发生很大的变化，这些都导致水利工程档案具有明显的时间性差异。第三，地域性显著。我国地域辽阔，各地因地形地貌不同，导致水文气候特点也差异较大。水利工程档案都带有不同的地域特征，即地域性显著。第四，价值性高。水利档案是水利工程项目建设过程中形成的原始资料，是一代代水利人在改造山河、治水兴利的社会实践中逐步积累的成果和经验，它对于水利工作的展开有着指导、科研、经济、参考等重要价值。
二、当前水利工程档案管理中存在的问题
（一）档案的收集及归档不及时
在小型水利工程建设中，由于通常施工周期较短、项目建设迫切，其相关资料档案数量及繁琐程度都较低，不易引起档案管理人员的重视，造成档案收集不全。而在大型水利工程建设中，由于档案牵连面较广、涉及领域多，文件资料繁多复杂，档案管理人员容易因疏忽造成档案收集资料不齐全。目前，我国大部分水利工程建设单位都是将工程建设档案搁置在施工完工后再着手收集、整理和归档，档案资料收集并不及时，容易造成资源信息遗漏，导致档案原件缺失等现象。
（二）档案管理信息化不健全
水利工程建设规模、性质和地域上存在差异，其档案资料的复杂程度也相应不同，通常企事业单位的档案管理软件在水利档案管理中也并不适用，并且很难开发出一套能够适用于所有水利工程建设的相关管理软件，而开发大量适用于不同管理的软件又需要耗费大量的资金成本。现階段大多数水利工程施工单位在档案管理上仅仅只是在内部使用一些小规模的管理软件，对外仍然是采用纸质文档，一些建设单位虽说有构建档案信息化建设的意识，但也仅仅只是将纸质文档扫描转变为电子存档。
（三）档案管理质量和利用效率有待提高
现有的水利工程档案管理工作普遍存在“重保管、轻利用”的问题。部分管理人员认为只要把档案收集整理在一起即可，忽视了文书档案的保管，导致档案保管质量不高。由于档案工作得不到重视，部分水利工作者不了解档案的意义和价值，尤其是水利科技档案对实际工程的参考价值，工作中很少主动查阅档案资料来解决相似问题，造成管理、利用的被动局面，导致档案利用效率低。
三、新形势下水利工程档案管理创新策略
（一）建立完善档案管理政策法规，实现法制化管理
为了加强水利工程档案管理的法制化，推动水利工程建设的高速发展，国家、政府、水利政管部门以及相关部门必须要建立一套完善的水利工程档案管理政策法规，健全水利工程档案管理的工作体系。各水利工程参建单位的档案人员认真履行职责，根据《水利工程建设项目文件材料归档范围与保管期限表》，建立健全文件材料归档制度，及时制定或修改本单位各类文件材料的归档范围和保管期限表，做到应归尽归，应收尽收。凡是归档的文件材料（包括应归档的电子文件及传统载体的照片、录音、录像等），在竣工验收时向项目法人单位或水利部门的档案机构移交，任何部门及个人不得据为己有或拒绝归档。对损毁、丢失档案的，验收单位应依法查处，并督促档案形成单位积极予以补救。
（二）落实档案管理收集整理工作，实现规范化管理
由于水利工程建设周期较长，往往会产生较大的人员波动，容易导致工程档案混乱，甚至出现档案遗失的情况。因此，为了实现水利工程档案管理的规范化，应及时制定分类方案、归档范围，对水利工程档案管理进行分类管理，使文件材料归档上更加及时、更加明细、更加完整，不仅可以提高管理工作效率和质量，还能够为日后的档案运用提供便捷。水利档案行政管理部门统筹规划，支持打破传统“按一宗工程整理”的界限，善于整合同一工程不同建设阶段、同一建设类别不同工程、同一地区不同档案室的档案资源，推动水利工程档案资源的科学整合和高效利用。
（三）强化档案管理的信息化建设，实现信息化管理利用
当前信息化已经逐渐渗入社会各行各业，水利工程档案的信息化管理已经成为当前管理发展的必然趋势。各地水利部门应将数字档案室建设列入水利信息化建设整体规划中，从人力、物力、财力上统筹安排，切实推进水利工程档案存储数字化和利用网络化。各单位的档案室需要大力开展传统载体档案数字化工作，及时以数字化档案代替工程资料原件提供利用。同时，注意做好数字化档案的保密工作，防止发生网络泄密、盗窃遗失等现象。县级以上的水利部门应充分利用已有的信息传输网络和平台，积极推进水利工程档案信息资源共享，建立地方或地区的水利档案资源系统，支持档案室把可公开的工程档案、信息上传网络，为水利工作者远程利用。此外，建立健全档案资源系统的使用制度，严格按照制度对注册者的使用资格进行审查，做好档案的发布保密审查工作。
四、结语
综上所述，水利工程档案管理是水利工程建设与管理工作的主要组成部分，在社会发展与水利事业发展步入新阶段后，相关单位必须要解放思想，与时俱进地创新档案管理策略，以完善水利工程档案工作机制和管理机制，提高档案的服务性和利用率。
参考文献
[1] 常文翠.水利工程建设中的档案管理浅析[J].办公室业务，2016，18：142.
[2] 夏宇，陈璠.新形势下水利工程档案管理工作研究[J].办公室业务，2015，02：81.
[3] 艾月琴.水利水电工程档案管理创新[J].中外企业家，2015，15：162+164.