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推进行政管理体制改革、加快政府职能转变是本届政府全面深化改革的“先手棋”。在党中央的整体部署下，各地都在进行积极探索，并形成了一批实践成果。成都市成华区近年来结合本地实际，以推进行政审批制度为抓手，不断转变攻府职能，提高政府行政效率，促进了经济结构调整，释放了改革红利，取得了一定成效，值得借鉴。
成华区推进行政管理体制改革探索主要体现在三个方面：
一是大力调整和削减行政审批事项，由前置审批转向事中事后监管。
为提高行政审批制度改革的有效性，该区首先建立了行政审批局。行政审批局成立后，大部分行政审批事项从各职能部门剥离，集中起来由行政审批局统一处理。对行政审批事项按照性质重新分类，设置相应科室，如社会类事项审批科、经济类事项审批科、建设类事项审批科等。涉及多重性质的审批事项可以在部门内部协调，从而减少了以前各职能部门间的权力交叉、多头审批、重复审批的问题，提高行政效率。同时节约部分行政人力资源，可以转移到更加需要的社会治理和市场监管领域中去，从而优化了人力资源配置。
与此同时，该区尽量调整、减少行政审批事项。基本原则是：对国家和省市设定的审批事项，要加强动态研究；对与本区实际情况不适应的、必要性和可行性不大的事项，要积极主动地制定取消、下放或调整方案。需要修改法规和规章的，要及时按程序报有关方面进行修改，优化审批程序，把该放的放掉，该管的管好，创造公平的市场竞争环境。
区政府部门还减少审批的随意性。使行政审批制度化、规范化。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”。成华区在调增、减少行政审批事项的同时。把握好建立权力清单与行政审批制度改革的有机结合。加强法制观念，贯彻法治原则，依法规范行政审批的方式方法、工作流程等，切实做到依法行政。
二是有效整合管理资源、强化市场监管改革。
加强审批之后的执法监督，需要着力加强事中、事后监管，这就涉及到了加强政府的社会管理，尤其是加强市场监管的职能。为此，成华区市场监管改革通过合并工商行政管理局、质量与技术监督局、食品药品监督管理局，组建统一的市场监督局，建立大市场监管体制。大市场监管体制不仅是原来三个部门的机构合并，更是其内在各方面的深度融合。
第一，工作职能的融合。监管机制的统一。即将同一监管对象不同部门的监管职能融为一体，将不同部门的监管机制统一起来。比如，食品药品的监管职能原来按照原料一生产一经营一消费等分段管理的原则，分属于多个监管部门，容易出现监管漏洞或交叉扯皮，改革之后融合了各部门职能，实现了从原料到消费的全环节统一监管。
第二，监管力量的整合，监管队伍的统一。成华区大市场监管改革的关键点之一就是弱上强下，加强基层行政执法力量。改革前，成华区食药监管部门的一线编制不足，监管力量十分薄弱，常常需要借用其他部门的执法力量，如街道办、城管、公安、综治等。而另一方面，市、区级食药监局却拥有大量编制，整个食药监管体系呈现出上下一般粗、机关人多、基层人少的状况。在工商、质检系统中也存在着类似的问题。这不利于市场监管部门工作的开展，不利于人力资源的充分利用和工作效率的提高。
在成华区本次大市场监管体系的重组中，明确了上小下大、弱上强下、精简区局机关工作人员、充实基层市场监管所和执法大队/中队力量的改革思路。基层监管所的职能是先期发现问题、接受举报、快速反应进行处理，其工作方式借鉴警务系统的经验，实行网格化、巡警化的监督巡查。而执法大队、执法中队则是执法的主要力量，随时初动待命。
第三，监管资源的融合。机构改革使原有单位的人、财、物、技术等行政资源一并整合。通过合理优化配置，得到优势互补，充分利用，从而实现行政效能的不断提升。一是有效利用原工商部门完善的纵向层级机构设置和人员力量优势，实现了市场监管市局、分局、监管所三级联动机制，有效弥补产品质量、食品药品基层监管力量的不足。二是充分发挥原质监、食药监部门的检测机构作用和专业技术优势，实现执法监管和技术检测资源紧密配合的无缝衔接，展现统一监管、专业化支撑的工作特点，有利于提高监管效能。三是吸收借鉴原三部门好的管理经验、工作方法，取长补短，建立更为科学、高效的管理和工作机制。
第四，工作方式的转变。改变工作的场所，即“从办公桌到执法现场”。区县一级的市场监管部门，作为基层的监管力量，负责具体的、实时的监督管理，不宜采用办公室行政的工作方式。因此，成华区本次行政体制改革的一项重点工作就是改变市场监管部门的工作方式，使市场监管局的工作人员更多地走出办公室，来到执法现场，现场执法，落实监管工作。总之是强调监管工作的执行性，弱化行政性。
三是建立区域化治理的“大联动”机制，实现管理服务的精细化。
成华区在设立行政审批局、市场监管局的基础上还进行了社会综合治理改革，建立区域化治理的“大联动”机制。“大联动”是针对区域社会治理和城市管理中出现的力量分散、条块分割、职能交叉、推诿扯皮等问题而产生的创新管理体制和机制。大市场监管是社会治理“大联动”机制中的一部分，而“大联动”也与大市场监管改革相配合，成为完善市场监管体制、加强市场监管力量、提高市场监管效率效能的重要途径。成华区“大联动”体制主要是借鉴上海等地的经验，按照“管理力量大整合、社会服务大集中、信息采集大平台、矛盾隐患大排查、社会治安大联防、行政执法大联动”的要求，将大联动中心建设整合成为一网通、一线呼、一口派、一个共享平台，实现管理平台信息化、管理服务精细化、服务群众人J陛化、力量整合统筹化、行政功能效能化，构建起成华区以区域治理信息化为核心的“1314”社会治理体系。
（作者单位：国家行政学院办公厅）
成华区推进行政管理体制改革探索主要体现在三个方面：
一是大力调整和削减行政审批事项，由前置审批转向事中事后监管。
为提高行政审批制度改革的有效性，该区首先建立了行政审批局。行政审批局成立后，大部分行政审批事项从各职能部门剥离，集中起来由行政审批局统一处理。对行政审批事项按照性质重新分类，设置相应科室，如社会类事项审批科、经济类事项审批科、建设类事项审批科等。涉及多重性质的审批事项可以在部门内部协调，从而减少了以前各职能部门间的权力交叉、多头审批、重复审批的问题，提高行政效率。同时节约部分行政人力资源，可以转移到更加需要的社会治理和市场监管领域中去，从而优化了人力资源配置。
与此同时，该区尽量调整、减少行政审批事项。基本原则是：对国家和省市设定的审批事项，要加强动态研究；对与本区实际情况不适应的、必要性和可行性不大的事项，要积极主动地制定取消、下放或调整方案。需要修改法规和规章的，要及时按程序报有关方面进行修改，优化审批程序，把该放的放掉，该管的管好，创造公平的市场竞争环境。
区政府部门还减少审批的随意性。使行政审批制度化、规范化。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”。成华区在调增、减少行政审批事项的同时。把握好建立权力清单与行政审批制度改革的有机结合。加强法制观念，贯彻法治原则，依法规范行政审批的方式方法、工作流程等，切实做到依法行政。
二是有效整合管理资源、强化市场监管改革。
加强审批之后的执法监督，需要着力加强事中、事后监管，这就涉及到了加强政府的社会管理，尤其是加强市场监管的职能。为此，成华区市场监管改革通过合并工商行政管理局、质量与技术监督局、食品药品监督管理局，组建统一的市场监督局，建立大市场监管体制。大市场监管体制不仅是原来三个部门的机构合并，更是其内在各方面的深度融合。
第一，工作职能的融合。监管机制的统一。即将同一监管对象不同部门的监管职能融为一体，将不同部门的监管机制统一起来。比如，食品药品的监管职能原来按照原料一生产一经营一消费等分段管理的原则，分属于多个监管部门，容易出现监管漏洞或交叉扯皮，改革之后融合了各部门职能，实现了从原料到消费的全环节统一监管。
第二，监管力量的整合，监管队伍的统一。成华区大市场监管改革的关键点之一就是弱上强下，加强基层行政执法力量。改革前，成华区食药监管部门的一线编制不足，监管力量十分薄弱，常常需要借用其他部门的执法力量，如街道办、城管、公安、综治等。而另一方面，市、区级食药监局却拥有大量编制，整个食药监管体系呈现出上下一般粗、机关人多、基层人少的状况。在工商、质检系统中也存在着类似的问题。这不利于市场监管部门工作的开展，不利于人力资源的充分利用和工作效率的提高。
在成华区本次大市场监管体系的重组中，明确了上小下大、弱上强下、精简区局机关工作人员、充实基层市场监管所和执法大队/中队力量的改革思路。基层监管所的职能是先期发现问题、接受举报、快速反应进行处理，其工作方式借鉴警务系统的经验，实行网格化、巡警化的监督巡查。而执法大队、执法中队则是执法的主要力量，随时初动待命。
第三，监管资源的融合。机构改革使原有单位的人、财、物、技术等行政资源一并整合。通过合理优化配置，得到优势互补，充分利用，从而实现行政效能的不断提升。一是有效利用原工商部门完善的纵向层级机构设置和人员力量优势，实现了市场监管市局、分局、监管所三级联动机制，有效弥补产品质量、食品药品基层监管力量的不足。二是充分发挥原质监、食药监部门的检测机构作用和专业技术优势，实现执法监管和技术检测资源紧密配合的无缝衔接，展现统一监管、专业化支撑的工作特点，有利于提高监管效能。三是吸收借鉴原三部门好的管理经验、工作方法，取长补短，建立更为科学、高效的管理和工作机制。
第四，工作方式的转变。改变工作的场所，即“从办公桌到执法现场”。区县一级的市场监管部门，作为基层的监管力量，负责具体的、实时的监督管理，不宜采用办公室行政的工作方式。因此，成华区本次行政体制改革的一项重点工作就是改变市场监管部门的工作方式，使市场监管局的工作人员更多地走出办公室，来到执法现场，现场执法，落实监管工作。总之是强调监管工作的执行性，弱化行政性。
三是建立区域化治理的“大联动”机制，实现管理服务的精细化。
成华区在设立行政审批局、市场监管局的基础上还进行了社会综合治理改革，建立区域化治理的“大联动”机制。“大联动”是针对区域社会治理和城市管理中出现的力量分散、条块分割、职能交叉、推诿扯皮等问题而产生的创新管理体制和机制。大市场监管是社会治理“大联动”机制中的一部分，而“大联动”也与大市场监管改革相配合，成为完善市场监管体制、加强市场监管力量、提高市场监管效率效能的重要途径。成华区“大联动”体制主要是借鉴上海等地的经验，按照“管理力量大整合、社会服务大集中、信息采集大平台、矛盾隐患大排查、社会治安大联防、行政执法大联动”的要求，将大联动中心建设整合成为一网通、一线呼、一口派、一个共享平台，实现管理平台信息化、管理服务精细化、服务群众人J陛化、力量整合统筹化、行政功能效能化，构建起成华区以区域治理信息化为核心的“1314”社会治理体系。
（作者单位：国家行政学院办公厅）