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1989年11月,联合国教科文组织在北京召开"面向21世纪教育国际研讨会",会议提出了21世纪的教育应发给学生三本"教育护照"的新观点:一本是"学术护照";第二本是"职业护照";第三本是表明一个人的创业能力的"创业护照".至此,联合国教科文组织提出了创业教育的新理念,以后又逐步完善了这一概念,即创业教育包括求职和创造新的就业岗位两个方面.