农民工维权的“护法神”

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  “当官不为民做主,不如回家卖红薯”这句妇孺皆知的舞台戏言反映的是明嘉靖年间清苑县令唐成不畏权势,秉公办案,唱了一出“七品芝麻官为民做主”的好戏。在今日现实生活中,浙江省义乌市总工会主席陈有德一心为民,情系农民工兄弟,在工会这个一无权、二无钱的社团组织舞台上演出了一曲“工会社会化维权”为民撑腰请命维权的现代剧。
  


  1998年12月,原义乌市荷叶塘镇党委书记陈有德调任义乌市总工会主席,这位从义北山区走出来的农民儿子怀着对人民的深情厚谊,在农村基层工作了20多年后终于有机会进城。义乌市场是全球最大的商品批发市场,每年都吸引着全国各省区市43个民族的100多万外来建设者,其中农民工多达703964人,占外来总人口的70%多。农民工绝大多数在中小型非公企业从事劳动密集型的小商品和外贸产品加工,劳动关系错综复杂,职工权益受侵犯的现象时有发生。这个庞大的外来建设者群体,有着各自想法,各种需求。如何把他们的工作、生活安排好,如何关心他们的利益,解决他们的问题,维护他们的权益,让100多万外来建设者与义乌本地69.7万居民和谐共处?
  
  为民维权请命,再大的压力也得干
  
  “如何围绕大局,服务职工,尽快转换角色去适应新时期工会工作的需要,认知新形势下劳动关系的新变化,这是我从乡镇农村工作转向工会工作的第一个命题。”上任伊始,陈有德给自己出了第一个命题。向来被人称为“拼命三郎”的陈有德,放弃了在一些人眼里所谓“工会工作不就是发发电影票,搞搞福利,清闲养老”的想法。1999年初,陈有德和班子成员一道,分成六个小组,深入基层开展社会调研,从中了解到:一、随着义乌私营企业的快速发展,外来务工人员的大量集聚,劳动关系和劳资矛盾呈现新的变化。安徽帮、江西帮等以地域性、亲缘性为结帮的自发性组织逐渐成为解决劳资矛盾的主角,并借此收取保护费。二、近年来,全市平均每年发生的劳资纠纷近万起,其中70%左右得到了解决,30%左右由于职工不懂法,请不起律师,交不起诉讼费,或是仲裁时间长,诉讼手续繁,维权成本高等原因,未能解决。三、劳资纠纷发生后,部分企业主想私了而实际又无法真正私了,职工想诉讼却又因贫弱无助而被拒之门外。因此,易引发小情大案,甚至暴发恶性案件,曾出现了职工跳楼、老板被杀、步行30多公里群体上访等事件,恶性案件每年均呈上升趋势,造成社会不稳定。
  群众利益无小事。如何维护好职工的合法权益,成为陈有德的心头大事。当时,工会的职能依次为“教育、参与、建设、维护”,而根据社会发展的需求和义乌的实际情况,陈有德决定把“维护”职能放在工会工作的首位。但是工会没有一个法律专业人才,没有维权专项经费,也没有维权专职机构。怎么办?干,还是不干?干,困难重重。不干,虽然工会照样运转,但觉得有伤良心,有失民心,有损党性。面对复杂、尖锐的劳资矛盾,面对弱势职工合法权益受侵害后得不到维护的满脸苦水,面对因劳资纠纷而引发的职工跳楼、老板被杀等恶性案件,面对广大职工的期盼……作为一名共产党员,作为一名工会工作者,使命感和责任感重于一切,陈有德拍了这个板,干!
  工会要承担起维权职责,就必须创新维权机制。2000年春节刚过,通过工作总工会引进两位法律专业人才。3月20日,成立义乌市总工会法律顾问室暨工会法律援助中心。然而,有关部门告知,顾问室如若涉及“法律”二字不行,“援助中心”也不行。
  要想创新,真是难哪!条条框框,部门利益,总是创新的拦路虎。但是,陈有德没有怯胆,更没有怯步。通过变通,他选择了社团组织形式,在不增加人员编制的情况下经民政局批准,于2000年10月12日在全国率先成立了义乌市职工法律维权协会(现为义乌市总工会职工法律维权中心)。
  法律维权协会一挂牌,就有一群被克扣了工钱的外来民工,在投诉无门情况下找到了总工会。陈有德为了给这批外来民工讨工钱,一次次地找到事主单位。结果却恼怒了某部门,那部门负责人竟然找到总工会,指着陈有德破口大骂:“你这家伙吃里扒外,竟给外地人说话!”
  如今,义乌市信访局局长叶斯钧回忆说:“陈有德创新维权机制,当时不是一片支持声,社会上和机关里都有争议。市里分管领导叫我们专门去工会调研。陈有德执着走这条路。他坚持三不三有:不怕、不推、不拖;有情、有理、有节。他心怀群众,对工作高度负责,忘我工作,在他身上体现了义乌人那种刚正勇为的精神。”义乌市检察院副检察长吴洪说:“创新是很难的事情。陈有德之所以会首创职工维权机制,一是,他是山区农民的儿子,长期在基层工作,愿意跟群众交朋友,了解群众的喜怒哀乐,对群众有很深的感情。到工会后,为弱势群体维权,他有原动力。二是,他骨子里有一种血性,敢作敢为,有强烈创新的欲望,每到一个地方任职,都有工作的亮点,拿出闪光的东西。他这样的工作经历和个性,在工会创新维权机制,应该说有必然性。”
  
  创新维权机制,诚心为民维权
  


  
  “义务解答有关政策、法律法规的咨询,免费调解涉及职工权益的劳动争议,无偿代理职工劳动争议的仲裁和诉讼。”这是义乌市总工会职工法律维权中心的服务内容。几年来,职工法律维权中心共接待集体来访347批6994人,阻止恶性群体性事件32起;先后受理投诉案件4339件,调解成功率达93.02%。同时,免费为职工出庭仲裁代理153起,出庭诉讼代理174起,为职工追讨工资及挽回经济纠纷达1949.214万元。
  在骄人的成绩后面总是隐藏着太多不为人知的努力与付出。就在职工维权中心成立的当天傍晚,来了三名伤心的投诉者。她们来自福建和浙江丽水,在义乌一家宾馆打工,被无理扣发了三个月工资。陈有德听取了情况后,马上和工作人员到了那家宾馆。老板娘一脸不屑:“这是你们工会管的吗?你们工会能管得了吗?”陈有德给她说明有关法律法规,又讲大道理又讲小道理,连晚饭都没顾得上吃,一直讲到晚上九时多。老板娘总算认了理,答应全部付掉拖欠的工资。
  2001年11月30日下午,近百名农民工拥进了职工法律维权中心,他们分别来自安徽、江西、贵州等地,情绪激动,说一个市政工程项目已完工数月,但他们几十万元的工资还无着落。部分农民工来投诉之前,已经将项目部食堂砸了。陈有德要求工作人员核查有关情况,时刻掌握事件动态,解决好农民工实际困难。经反复核查,包工头拖欠农民工的工资276586.9元。12月2日,陈有德带着工作人员,找到项目部经理,指出依据我国现有的法规和政策,包工头无用工主体资格,职工工资应由承建公司负责。第三天,承建公司有关负责人会同项目部经理以及包工头,到职工法律维权中心协商解决此事。经过多轮谈判,达成调解协议。陈有德担心包工头卷款而逃,要求项目部将工资款送到市总工会。12月5日,在义乌市总工会职工法律维权中心监督下,每一名农民工都足额领到盼望已久的工资。农民工十分感激,说:“有了法律维权中心,有了陈主席这样关心我们民工疾苦的好领导,我们在义乌打工感到很安心。”
  “工会因职工而生,为维权而立。维权中心在受理职工的投诉案件中,90%左右是属于侵犯职工合法权益的。这些案件,如果把它推向社会,就等于给社会埋下了一个个定时炸弹。所以,我们不管案件大小,解决难度如何,都把它作为社会不稳定的触发点,做到有案必接,件件有落实,事事有说法,力求把纠纷解决在萌芽状态。”陈有德如是说。
  在义乌市总工会办公大楼门厅的正中立着一台触摸屏,只要你用手指点击,屏幕上就会出现《劳动法》、《工会法》等法律法规,还可以查询相关情况。“有困难,请你向我们倾诉;有冤屈,让我们替你代诉。”这醒目的字句,显示一股凛然正气,透出一种人文关怀,让人无不为之动情。在职工法律维权中心,无论是在来访接待室、调查处理室、法律服务室、纠纷调处室,还是调解室,所有的墙壁上都挂满了云、贵、川、湘、浙、赣、皖等省民工送来的锦旗:“民工救星维权先锋”、“法律维权与民同心”、“危难显身手”、“盛世青天”、“百姓的护法神”、“外来工之家人民保护伞”、“维权行善事民工享安康”、“职工根本利益的代表”、“五年沉冤一朝洗谢天谢地谢工会”、“工会代诉助讨血汗钱垫诉讼费解燃眉之急”……
  我们知道,工会作为社团组织,不具有行政职能,一无处罚裁决权,二无强制执行权。义乌市总工会经过积极的探索和实践,先后与新闻媒体、律师事务所、劳动部门、司法部门、兄弟县市工会和高等院校等单位实现了社会性的广泛联合维权,形成维权新机制。即在市委领导下的,以打造“平安义乌”、构建和谐社会为目标,以表达和维护职工合法权益为重点,以法律法规为基准,以社会化维权为基本途径,以职工法律维权中心为基本载体,以包括外来职工在内的职工群体为基本对象,以处理劳动关系矛盾为基本特征,以协商调解、参与仲裁、诉讼代理、法律援助为基本手段。义乌市总工会探索的社会化维权模式,正在唤醒人们,特别是民工朋友们心中的那份民主法律意识,让全社会都来关注保护人们,特别是弱势群体应当受到保护的权益。
  
  工会社会化维权“义乌模式”,应运而生
  
  梅花香自苦寒来,一份耕耘一份收获。义乌市工会社会化维权一经推出,便引起社会各界的高度关注。2004年11月27日,胡锦涛总书记对“浙江义乌市探索职工维权社会化新模式”作了重要批示:“完善在工会组织领导下的维权机制很有必要。要注意总结经验,不断强化职能,更好地为职工服务。”充分肯定了在共产党领导下的工会维权新机制的重要性。其后,全国总工会主席王兆国、浙江省委书记习近平都为此作出了长篇批示。12月2日,王兆国副委员长亲自带队到浙江调研义乌市总工会的职工维权机制新探索,并将其誉为“义乌模式”。全国总工会法律顾问关怀教授将其总结为“工会维权,义乌模式”。从此,“工会维权,义乌模式”响彻大江南北。
  2005年8月,浙江省在义乌召开了全省工会维权工作现场会;9月,全国总工会在义乌召开了“全国工会维权机制建设经验交流会”,向全国推广工会系统的职工维权新模式。浙江省领导和浙江省总工会领导也多次视察义乌市总工会,对这一维权模式进行了多次批示和肯定。近三年来,中华全国总工会、浙江省总工会和金华市总工会先后21次到义乌进行调研,《人民日报》、《工人日报》等30多家媒体近100多名记者赴义乌实地采访,全国有445批7418位党政领导和工会同行前来参观访问;英国、法国、古巴、加拿大、澳大利亚、日本及非洲15国等21个国家120多位国际工会友人、工会专家学者专程进行来访。
  “义乌市工会社会化维权模式”的内容主要体现在“五个社会化”上:一是维权顾问社会化。聘请市委、市政府五大班子领导及公、检、法、司、劳动等职能部门的主要领导为职工法律维权中心的顾问,为社会化维权工作提供有力的领导保障。二是维权人员社会化。2000年10月,经义乌市民政局批准,在全国率先成立工会维权的专职机构——义乌市职工法律维权协会,后改为义乌市职工法律维权中心。通过专业化维权工作者加上内部维权力量的整合,再加上社会各界聘请的法律志愿者队伍进行有机整合,实现了维权力量的社会化。三是维权经费社会化。对维权经费采取“工会出一点,政府拨一点(市政府每年拨款50万元),社会筹一点”的办法解决。四是维权网络社会化。建立了社会化维权的组织网络,实现了横向跨地区,与浙江开化、辽宁抚顺、四川成都和江西弋阳等10多个省外城市的工会实行“城际间工会维权联动”;纵向到企业,市总工会建立职工法律维权中心,镇、街道建立维权工作站,在企业建立劳动争议调解委员会;建立了社会化维权的信息网络体系,与政府相关部门实行热线电话连线,广电联动,部门互动,投资30多万元,建立网站呼叫中心,确保各类询问、投诉案件在第一时间获得回应,得到快速有效解决。五是维权手段社会化。工会积极主动与公、检、法、司等职能部门、律师事务所、新闻媒体、高等院校等联合维权。义乌市工会社会化维权模式,其产生的经济社会效益主要体现为:(1)促进了社会的稳定和谐发展。社会化维权模式实施以来,义乌市保持了社会的诚信包容与和睦相处,劳动关系越来越和谐,重特大刑事案件、重特大安全事故和恶性群体性事件增幅低于全省平均水平,人民群众安全感满意率达到94.3%,比1999年前的状况有了根本的改观。(2)进一步改善了经济发展和投资的社会环境。随着农民工群体的合法权益不断得到保障,社会治安案件、群体性案件、劳资纠纷等事件大量减少,企业获得了稳定而素质不断提高的劳动力人口,以及良好的外部社会环境。(3)有力保障了以农民工为主体的职工权益。通过社会化维权,农民工弱势群体的权益得到了保障,使他们发生了从挣钱吃饭到爱岗敬业,从短期务工到扎根义乌,从打工者到新型产业工人的转变,能安心、顺心、舒心地在义乌工作。(4)推动了政府治理模式的明显转变。政府与工会组织联合维权,改变了过去被动地解决社会矛盾的局面,减少了政府的负担,收到了良好的社会效益。(5)进一步夯实了党的基层群众基础。通过工会社会化维权,新型产业工人群体的利益得到维护,社会矛盾得到化解,工会整合职工群体的功能得到延伸,避免了执政党社会基础的断裂。
  以最小的社会化整合投入换来了较大的社会经济效益,义乌工会维权八年多来,从无到有,创新了维权新机制,也得到了社会的充分肯定,义乌市总工会先后荣获全国、省、市各项殊荣30余项。2005年被国家人事部、中华全国总工会授予“全国工会系统先进集体”荣誉称号。陈有德同志被中宣部确定为2006年度全国三大宣传典型之一,并被授予全国“五一”劳动奖章;2007年,总工会在全国首届中国人文社会科学创新大会上荣获“中国科学发展创新单位”。2008年1月,“义乌工会社会化维权模式”荣获第四届中国地方政府创新奖,并跃居榜首;10月21日,在中华全国工会第十五次代表大会上,陈有德被当选为工会第十五届执行委员,受到了胡锦涛总书记、习近平副主席等中央领导的亲切接见。
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