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摘要：本文主要阐述了水磨河流域水资源实行统一管理模式，有助于协调好流域管理与行政区域管理之间的管理关系，统筹流域上下游的利益需求，全面考虑流域防洪减灾、水土保持、水量调配、水质保护、河道采砂等涉水问题，因此应尽快进行水利工程用地的确权划界工作，划定河道、渠首、水库的管理范围和保护范围，建立统一的水行政执法队伍，明确水资源统一调度管理权和水行政执法权，采用法律、行政、经济、社会等手段，综合治理、开发、利用和保护，使流域水资源可持续地为人民服务，保证流域地区经济社会健康发展，促进人和自然和谐共处。
关键词推进流域 水资源 统一管理 探讨
Abstract: This paper describes the Shuimo River Basin water resources unified management, help to coordinate the management of the relationship between river basin management with administrative region management, integrated watershed interests demand downstream, comprehensive consideration of flood control and disaster mitigation, water and soil conservation, water distribution, water quality protection, river sand mining and other water problems, it should be land use right demarcation work of hydraulic engineering as soon as possible, river, canal, reservoir delineation of the scope of management and protection, the establishment of a unified water administrative law enforcement team, clear water resources management and administrative law enforcement by Quan Heshui, legal, administrative, economic, social and other means, comprehensive management, development, utilization and protection, make sustainable water resources to serve the people, to ensure the healthy development of economic society of river area, promote the harmonious coexistence of man and nature.
Keywords promoting reunification of river basin water resources management study
中图分类号：TV21文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
水磨河流域位于新疆维吾尔自治区首府乌鲁木齐市东郊，上游是自治区重要的工业基地，下游是乌鲁木齐市“菜篮子”工程重要组成部分及以石油化工和重化工为主的工业园区。水磨河多年平均年径流量4372.2万立方米，流经乌鲁木齐市的天山区、水磨沟区、米东区等行政区，为该地区工业生产、农业灌溉、生活饮用及绿化提供水源，是支撑流域经济发展的大动脉。
水磨河为水磨河流域的干流，流至米东区境内称老龙河，多年平均年径流量4372.2万立方米，是溶岩裂隙溢出泉汇流形成的河流，全年径流量稳定，无明显的枯水期。
水磨河主要五条支流分别为：碱泉沟、硫磺沟、八道湾沟、碱沟和西山梁沟。碱泉沟原是一条泉水形成的沟河，目前泉水涌量极少，主要承接沟侧城市生活污水和工业污水，年径流量150万立方米，现河道已被全部封闭；硫磺沟由榆树沟和宋家沟两条沟系汇流而成，年径流量分别为132.l万立方米／年和126.l万立方米／年，全长10.6公里，在水磨沟七纺附近汇入水磨河；八道湾沟发源于葛家沟，由地表水及裂隙泉水汇流而成，其中游有九道湾水库，下游在米东区境内汇入水磨河，年径流量为350万立方米／年，全长34.2公里；碱沟发源于碱沟煤矿一带，为泉水汇流形成的小河，年径流量为627.6万立方米／年，河长约12.5公里，在米东区境内汇入水磨河；西山梁沟发源于六道湾地区的红光山，河长5.4公里，原由裂隙泉水汇流而成，现泉眼干涸，主要承接一号立井和造纸厂的污水，径流量为157.7万立方米／年，在下游七道湾王家磨闸汇入水磨河。
近年来，由于经济社会的不断发展，流域内工农业生产、绿化和生活用水量大幅增加；全球气候变暖，极端气候的发生，造成地区严重的干旱灾害，水磨河泉水来水量急剧减少；地下水过量开采，造成地下水采补失调，形成大范围的地下水位下降；地下水、地表水水质污染日益加剧等人为因素，使流域原本就非常脆弱的供用水平衡，已无法维系。如何按照科学发展观的要求, 解决流域水利事业发展过程中各种矛盾问题，形成一个系统、有效的流域管理体系，保障流域經济的可持续发展，是我们目前正在认真思考和努力解决的重要问题。为此，我们专门成立了调研组，从水磨河的源头沿水磨河及下游老龙河河道，直至古尔班通古特沙漠边缘，取得了第一手的调研资料，对水磨河流域的各个支流及干流的分布进行了深入细致的调研和分析工作。并结合流域近期及将来发展情况，对水磨河水资源管理进行了科学细致的分析，进而提出关于努力推进水磨河流域水资源统一管理的几点探讨意见。
水磨河流域水资源管理现状及存在问题的调查情况
根据自治区水利厅新水政字[1998]35号《关于对“新疆水磨河流域范围报告”的批复》，水磨河流域范围包括干流水磨河和支流硫磺沟、八道湾沟、碱沟等河流及其地表分水岭所包含的区域，流域面积281.4平方公里，河道全长89.9公里。
1、水磨河污染情况的调查分析
水磨河污染问题可谓历史久远，多年来，各级人民政府及水磨河流域管理处针对污染防治做了大量工作，如水源区保护、河道整治、清污分流、荒山绿化等等，取得了一定的成效。但近几年，随着流域内工农业的发展、城市化进程的加快、人口的激增，排入水磨河的工业、生活污水量随之加大，导致水磨河河道水质恶化情况加剧，已严重制约了流域经济的可持续发展。
水磨河饮用水水源保护区为水磨河水系的源头，以泉水汇流成河，据检测其水质达到《地表水环境质量标准》(GB3838—2002)II类标准；从水磨河饮用水水源保护区流至七道湾古牧地分水闸处联丰桥断面段，全长8.3公里，为水磨沟区工业企业聚集区，有纺织、电力、煤炭开采、造纸、建材等各类企业，每年产生的工业污水有近45万立方米直接排入水磨河中，沿河6900户居民每年排放生活污水近47.8万立方米，同时，沿河岸有许多生活垃圾倒入河道，加剧了水磨河水质的污染。经检测其水质部分指标达到《地表水环境质量标准》(GB3838—2002)V类标准，水体呈半透明状，尚能满足下游农业灌溉用水要求及一般景观要求；联丰桥至水磨河卡子湾断面全长约3公里，其间有七道湾工业园、六道湾煤矿所排混合污水和七道湾污水厂所排处理污水汇入其中。据了解，七道湾工业园、六道湾煤矿所排混合污水已经纳入污水管网，进入七道湾污水厂处理，但由于各种原因，七道湾污水厂拒纳该污水，在管网入口处关闭闸门将其由泄洪渠排入水磨河，这股污水年排放量达到460万立方米，根据监测结果得知，其对水磨河下游水质主要污染物超过40％，污水中污染指标浓度远超过《地表水环境质量标准》V类标准。七道湾污水厂目前日处理污水3万立方米，年排放污水约1080万立方米，虽达到国家《污水综合排放标准》二级标准，但几项主要指标CODcr、BOD5、氨氮等均高于《地表水环境质量标准》V类水标准限值；从卡子湾断面到塔桥湾水库的进水控制闸西工闸断面，长约8公里，本地居民称古牧地河，河道穿越米东城区，污染来源是河东污水厂所排处理污水，该污水厂目前日处理污水20万立方米，达到国家《污水综合排放标准》一级B排放标准，处理后和部分未处理的超标水混合排入水磨河。经调查监测，此段河道一直到下游老龙河，河水中CODcr、BOD5、氨氮、总磷、石油类等污染指标浓度远超过《地表水环境质量标准》V类标准，为劣V类水质。
从源头的II类标准水质到尾闾的劣V类水质，水磨河泉水加上沿途排入的污废水，乌鲁木齐市大部分的工业废水、生活污水都进入了水磨河，每年约1.4亿立方米污废水流经米东区。原本清澈洁净的水磨河泉水进入米东区境内后，已变成浑浊的漂浮着垃圾杂物酱油色的污水，水体已完全失去了使用功能，不要说养殖，就连农业灌溉、林业绿化都无法使用。经调查，目前，下游塔桥湾、青格达湖、卧龙岗水库、八一水库均未蓄存水磨河（老龙河）河水，塔桥湾水库已成了空库。
水质污染造成下游地表水和地下水严重污染，说明现阶段水磨河的污染状况是不容乐观的，而水磨河水资源管理现状是上下游管理脱节、供排水管理分家，管供水的不管排水，管排水的不管水体水质，最后的结果是无人对水负责，用水的只能是被动地接受，没有形成一个有效的管理体系进行供、排、用统一协调管理，这是水磨河污染问题长期得不到解决的根本原因。
流域涉水工程运行管理现状
流域干支流河道全长89.9公里，其中有堤防的河道不足30公里，其余均为无堤防的原始河道。水磨河主河道上游11.7公里，由水磨河流域管理处管理，下游16.5公里，由现米东区水务局管理，其它支流河道无明确的水行政主管单位；流域内现有水库3座，分别为塔桥湾水库、九道湾水库和卧龙岗水库，总库容1500万立方米。
塔桥湾水库为中型水库，位于城北7.5km的长山子乡境内，系平原灌注式中型水库，水源主要靠截汇水磨河（又称古牧地河、老龙河）的河水，设计库容1200万立方米，最大水深为6m，为水磨河的尾闾库。水库于2002年-2003年进行了除险加固，目前运行正常。其主管单位为米东区水务局所属的塔桥湾水库管理站，为自收自支事业单位。2005年以前，水库蓄水除了用以灌溉，还可以进行水产养殖。受益者为羊毛工和长山子两乡，灌溉面积1.3万亩，水产养殖面积900亩，年捕捞量100吨左右。2005年以后，水污染加剧，水质严重恶化，不但养殖的鱼类死亡殆尽，就连种植农作物，都无法保证存活，原先靠水库水灌溉的羊毛工、长山子两灌区只得打井抽取地下水进行灌溉，造成该地区地下水位连年下降，水质不断恶化的严重后果。同时，水库的功能也就演变成为防洪抗旱，蓄水调水，水库管理站也没有了水费和养殖收入，现米东区政府只得每年补助30万维修经费和20万的人员经费；九道湾水库是水磨河支流八道湾沟的拦河水库，库容230万立方米，除蓄存少量八道湾沟地表径流外，还可通过渠道引蓄水磨河河水。水库主管单位为米东区古牧地镇水管所，因淤积严重等目前正在进行除险加固。
3、水资源匮乏造成流域供用水管理矛盾日益突出
水磨河是由泉水汇流而成径流稳定的非季节性河流，全年径流量稳定，无明显的枯水期。其源头水质除溶解性总固体、硫酸盐等指标略超标外，其它指标均符合生活饮用水标准要求，同时也是优质的工业用水水源。
根据水磨河流域管理处2007年统计情况，2007年水磨河流域办理取水许可证单位与个人共62家，年径流量为3247.94万立方米，总供水量为1671.46万立方米（其中工业供水占总供水量的13.18%，农业供水占38.14%，生活供水占36.55%，绿化供水占4.52%，建材供水占0.47%）。
数据表明，在水磨河流域上游，由于没有调蓄工程，一方面，未利用的泉水量超过48.5%达1576.48万立方米；另一方面，占总供水量50%的农业、绿化、建材供水（生活供水中也包括一部分绿化用水）全部集中在5、6、7、8、9这几个月，从而造成了灌溉期的几个月用水需求量大于泉水来水量，供不应求，而非灌溉期的几个月来水量远大于用水需求量，水资源白白浪费的尴尬局面。与此同时，流域上游水磨沟区经济发展方向已明确定位，绿化面积逐年扩大，住宅小区大规模发展，绿化用水和生活用水量急剧增大，预计到2010年以后将达到高峰，而且用水同样集中灌溉期的几个月。流域下游，虽已建九道湾水库、塔桥湾水库等调蓄工程，但由于水质严重恶化，无法用以灌溉；与此同时，乌昌一体化实施后，米东区正以超常规的速度发展，城市人口激增、重化工工业园落成投产，用水量也随之逐年增加。如何保质保量地为城镇生活绿化、农业灌溉、渔业养殖以及工业园区企业生产提供合格充沛的水资源，已成为我水务部门必须设法解决的首要问题。
4、城市防洪工程设施薄弱，防洪能力差
水磨河流域的洪水主要由夏季区域暴雨形成，有些年份冬季积雪较厚，春季气温回升快，也会发生春季融雪洪水。水磨河主河道长27.2公里，是水磨河流域的主动脉，肩负着向下游灌区输送农业灌溉用水和行洪的重任。1999年灌区改造工程实施前河道基本上无堤防，只能通过20m3/s以下的洪水，河道水有效利用系数仅为0.3左右，输水渗漏损失严重。2001年，从水磨河源头到七道湾的上游8.3公里的河道经过水磨河节水改造工程的整治，河堤以浆砌片石砌筑，使河道的防洪能力提高到50年一遇。水磨河支流碱泉沟、硫磺沟、八道湾沟、碱沟、西山梁沟及芦草沟，除穿越城区的部分地段，均為无堤防的原始河道，防洪能力5到20年一遇。按照乌鲁木齐市防洪规划，乌市城区应按100年一遇的防洪标准设防，水磨河流域的防洪工程建设还有很大的差距。近几年，由于全球气候转暖，超过20年一遇的暴雨洪水发生频繁，洪水漫堤造成人员伤亡财产损失的事件几乎每年都会发生。
防洪问题解决不了的原因，我们认为是现行的多龙治水管理模式造成的，同一条河流上下游段名称不同、水行政及排污监督管理单位不同、防洪设防标准不同，不能进行全流域系统的防洪规划，更不用说按照规划申请资金逐步完善防洪体系，统一标准，统一实施了。
目前水磨河流域存在问题的分析
水磨河流域位于首府的城乡结合部，进行流域治理，解决流域中存在的问题，为流域内各用水单位提供洁净充沛的水源，确保供水安全，事关灌区经济的可持续发展和人民群众的身体健康和生命安全，关系到维护改革、发展、稳定的大局，也是落实科学发展观具体措施的体现。
米东区成立前，水磨河上下游分属不同的行政区，从未实现全流域管理，同一条河流连名称都未统一，水磨河流域管理处的管辖范围，实际上仅仅只有水磨河主河道在水磨沟区境内的已确权划界勘定管理保护范围的11.7公里河道，其它河道、水库等水利工程设施，要么由工程所在行政区域管理，要么没有明确的管理单位。各个部门基本上按行政级别和区域划分管理层次和范围，形成了水资源管理部门、地区分割的局面.在这样的体制环境下，水资源流域间、区域间缺乏科学合理的调配机制，水资源的配置、利用效率低，又难以有效缓解缺水地区突出的水供求矛盾，使水资源紧缺与浪费并存。水磨河流域的水资源管理、污染防治、防洪抗旱等工作的执行，一直是“多龙治水”的模式，管理主体的过多分散，造成管理责任的松弛，特别是公益性水利事业缺乏管理，资源保护的无力，水土流失、水量分配失调，防灾能力下降等一系列问题，跨部门、跨区域之间的管理权限不明、利益和资源之争的矛盾日益尖锐，由于没有行之有效的流域管理体制和协调机制，难以有效协调监管流域水资源环境管理与治理工作，这已经成为本流域水资源环境管理面临的主要问题。
解决问题的思路
流域应该是一个完整的自然系统，水的流动性和循环性决定了水资源具有流域的特性，流域的上中下游、左右岸、支流和干流、河水和河道、水质和水量、地表水和地下水等等，都是流域不可分割的组成部分，构成了一个自然条件下的天然系统。水的流动特性、循环特性、多功能性和流域的属性，决定着我们在开发、利用、保护河流水资源时，必须以流域为完整系统来进行综合考虑，统一安排。水磨河流域的这种以行政区域为主相对分散的管理体制，管理工作缺乏足够的全面、协调和系统，与流域水资源的自然规律和特性相违背，必然会出现不统一、不协调、不可持续等一系列水问题，必然影响到流域地区社会经济的健康发展。
因此，解决水磨河流域存在的种种问题的根本办法，唯一的办法就是实现全流域水资源统一管理。
建议：1、加强水资源的统一管理，理顺管理机构和体制，明确水磨河流域管理处流域水行政管理的主导地位。水磨河流域的管理范围，建议参照自治区水利厅新水政字[1998]35号《关于对“新疆水磨河流域范围报告”的批复》划定的范围，包括干流水磨河和支流硫磺沟、八道湾沟、碱沟等河流及其地表分水岭所包含的区域，同时也包括流域内塔桥湾水库和九道湾水库。
2、协调好流域管理与行政区域管理之间的管理关系，统筹流域上下游的利益需求，全面考虑流域防洪减灾、水土保持、水量调配、水质保护、河道采砂等涉水问题，尽快进行水利工程用地的确权划界工作，划定河道、渠首、水库的管理范围和保护范围，建立统一的水行政执法队伍，明确水资源统一调度管理权和水行政执法权，采用法律、行政、经济、社会等手段，综合治理、开发、利用和保护，使流域水资源可持续地为人民服务，保证流域地区经济社会健康发展，促进人和自然和谐共处。
3、进一步提高流域综合管理能力。一是要完善规划体系，作为流域管理的一个基本的依据，认真抓好涉及全流域性的各项规划，包括各项综合规划、专业规划和专项规划。解决流域水资源开发利用模式和流域水资源配置问题，以及流域水污染防治问题。多方筹措资金从可持续发展的角度，逐步解决流域中存在的各种问题。二要建立健全体制机制，包括防汛抗旱指挥系统建设、水量分配机制建设和排污权统一管理机制建设。三要加强基础设施建设，进一步提高防汛抗旱的能力，做好防汛调度预案，推进重大工程的建设。四要提高执法能力，依法行政，加大执法力度。
4、进一步加大水磨河污染治理的力度。根据水磨河污染情况的调查分析，要彻底解决水磨河污染问题，还水磨河以“清白”，应从两方面做工作：一方面加大污水排放监管力度，将沿河排放污水纳入市政排污管道；另一方面，进行水体功能划分，提高污水处理厂排放标准。
近几年，政府加大了市政工程建设投资力度，沿主干道通往污水处理厂的市政排水干管都已建成并投入运行，但由于从沿河居民、大中型企业、塑料回收加工厂及养殖场到市政排污干管的排污支管线还未完成，致使排放的污水没有出路，最终流入水磨河，造成污染。建议政府出面协调，加快修建排污支管和干管连通的进度，以截断污染通道。
由于历史原因，水磨河从未进行过水体功能划分，若以灌溉标准要求，处理后的污水排入水磨河，下游农灌区还可以勉强接受，但考虑水磨河下游的塔桥湾水库、青格达湖、八一水库和卧龙岗水库的渔业养殖功能，七道湾污水处理厂和河东污水处理厂排放的达到排放标准的中水，污染物指标中多项超过《地表水环境质量标准》V类水标准，無法满足下游养殖对水质的要求，可以说是不达标的。因此，建议政府对水磨河进行水体功能划分，确定水磨河各区段的水体功能，同时要求向水磨河排污的企业，根据所在区段的水体功能，确定其排放标准，不达标，坚决不允许排放。
5、利用中下游九道湾、塔桥湾水库或新建温泉山水库，彻底解决用水不均衡造成的水资源利用率低的矛盾。
水磨河的源头泉水，现已通过水磨河直径500mm的供水主管道引入米东城区，设计年引水量可达1570万立方米，建议修建从米东城区到塔桥湾水库的大管径供水管线，引蓄非灌溉期水磨河泉水，实现清污分流，重新利用下游的塔桥湾水库（九道湾水库也可采用同样的办法蓄泉水），可保证水产养殖和农业灌溉水质，恢复羊毛工和长山子两乡1.3万亩的水库灌区面积，减少地下水的抽采量；同时在水磨河上游温泉山修建注入式水库，蓄存非灌溉期泉水，解决周边地区的绿化用水和一部分农业灌溉用水，置换出的泉水可通过管道供给周边地区解决新增的生产、生活用水。
总之，在流域水平上建立统一的流域管理机构对水资源与水环境一体化管理是21世纪流域水资源管理的发展方向。这主要基于以下几个方面的原因：一是统一管理体现了权责一致原则，有利于克服因分割管理造成的政出多门、推诿扯皮、办事效率低下的弊端；二是有利于优化配置水资源，提高城乡供水保证率；三是有利于充分发挥各类供水工程的综合效益，提高用水效率；四是有利于按社会主义市场经济规律，建立科学的水价体系。因此，我们建议应尽快实施水磨河流域水资源统一管理。
关键词推进流域 水资源 统一管理 探讨
Abstract: This paper describes the Shuimo River Basin water resources unified management, help to coordinate the management of the relationship between river basin management with administrative region management, integrated watershed interests demand downstream, comprehensive consideration of flood control and disaster mitigation, water and soil conservation, water distribution, water quality protection, river sand mining and other water problems, it should be land use right demarcation work of hydraulic engineering as soon as possible, river, canal, reservoir delineation of the scope of management and protection, the establishment of a unified water administrative law enforcement team, clear water resources management and administrative law enforcement by Quan Heshui, legal, administrative, economic, social and other means, comprehensive management, development, utilization and protection, make sustainable water resources to serve the people, to ensure the healthy development of economic society of river area, promote the harmonious coexistence of man and nature.
Keywords promoting reunification of river basin water resources management study
中图分类号：TV21文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
水磨河流域位于新疆维吾尔自治区首府乌鲁木齐市东郊，上游是自治区重要的工业基地，下游是乌鲁木齐市“菜篮子”工程重要组成部分及以石油化工和重化工为主的工业园区。水磨河多年平均年径流量4372.2万立方米，流经乌鲁木齐市的天山区、水磨沟区、米东区等行政区，为该地区工业生产、农业灌溉、生活饮用及绿化提供水源，是支撑流域经济发展的大动脉。
水磨河为水磨河流域的干流，流至米东区境内称老龙河，多年平均年径流量4372.2万立方米，是溶岩裂隙溢出泉汇流形成的河流，全年径流量稳定，无明显的枯水期。
水磨河主要五条支流分别为：碱泉沟、硫磺沟、八道湾沟、碱沟和西山梁沟。碱泉沟原是一条泉水形成的沟河，目前泉水涌量极少，主要承接沟侧城市生活污水和工业污水，年径流量150万立方米，现河道已被全部封闭；硫磺沟由榆树沟和宋家沟两条沟系汇流而成，年径流量分别为132.l万立方米／年和126.l万立方米／年，全长10.6公里，在水磨沟七纺附近汇入水磨河；八道湾沟发源于葛家沟，由地表水及裂隙泉水汇流而成，其中游有九道湾水库，下游在米东区境内汇入水磨河，年径流量为350万立方米／年，全长34.2公里；碱沟发源于碱沟煤矿一带，为泉水汇流形成的小河，年径流量为627.6万立方米／年，河长约12.5公里，在米东区境内汇入水磨河；西山梁沟发源于六道湾地区的红光山，河长5.4公里，原由裂隙泉水汇流而成，现泉眼干涸，主要承接一号立井和造纸厂的污水，径流量为157.7万立方米／年，在下游七道湾王家磨闸汇入水磨河。
近年来，由于经济社会的不断发展，流域内工农业生产、绿化和生活用水量大幅增加；全球气候变暖，极端气候的发生，造成地区严重的干旱灾害，水磨河泉水来水量急剧减少；地下水过量开采，造成地下水采补失调，形成大范围的地下水位下降；地下水、地表水水质污染日益加剧等人为因素，使流域原本就非常脆弱的供用水平衡，已无法维系。如何按照科学发展观的要求, 解决流域水利事业发展过程中各种矛盾问题，形成一个系统、有效的流域管理体系，保障流域經济的可持续发展，是我们目前正在认真思考和努力解决的重要问题。为此，我们专门成立了调研组，从水磨河的源头沿水磨河及下游老龙河河道，直至古尔班通古特沙漠边缘，取得了第一手的调研资料，对水磨河流域的各个支流及干流的分布进行了深入细致的调研和分析工作。并结合流域近期及将来发展情况，对水磨河水资源管理进行了科学细致的分析，进而提出关于努力推进水磨河流域水资源统一管理的几点探讨意见。
水磨河流域水资源管理现状及存在问题的调查情况
根据自治区水利厅新水政字[1998]35号《关于对“新疆水磨河流域范围报告”的批复》，水磨河流域范围包括干流水磨河和支流硫磺沟、八道湾沟、碱沟等河流及其地表分水岭所包含的区域，流域面积281.4平方公里，河道全长89.9公里。
1、水磨河污染情况的调查分析
水磨河污染问题可谓历史久远，多年来，各级人民政府及水磨河流域管理处针对污染防治做了大量工作，如水源区保护、河道整治、清污分流、荒山绿化等等，取得了一定的成效。但近几年，随着流域内工农业的发展、城市化进程的加快、人口的激增，排入水磨河的工业、生活污水量随之加大，导致水磨河河道水质恶化情况加剧，已严重制约了流域经济的可持续发展。
水磨河饮用水水源保护区为水磨河水系的源头，以泉水汇流成河，据检测其水质达到《地表水环境质量标准》(GB3838—2002)II类标准；从水磨河饮用水水源保护区流至七道湾古牧地分水闸处联丰桥断面段，全长8.3公里，为水磨沟区工业企业聚集区，有纺织、电力、煤炭开采、造纸、建材等各类企业，每年产生的工业污水有近45万立方米直接排入水磨河中，沿河6900户居民每年排放生活污水近47.8万立方米，同时，沿河岸有许多生活垃圾倒入河道，加剧了水磨河水质的污染。经检测其水质部分指标达到《地表水环境质量标准》(GB3838—2002)V类标准，水体呈半透明状，尚能满足下游农业灌溉用水要求及一般景观要求；联丰桥至水磨河卡子湾断面全长约3公里，其间有七道湾工业园、六道湾煤矿所排混合污水和七道湾污水厂所排处理污水汇入其中。据了解，七道湾工业园、六道湾煤矿所排混合污水已经纳入污水管网，进入七道湾污水厂处理，但由于各种原因，七道湾污水厂拒纳该污水，在管网入口处关闭闸门将其由泄洪渠排入水磨河，这股污水年排放量达到460万立方米，根据监测结果得知，其对水磨河下游水质主要污染物超过40％，污水中污染指标浓度远超过《地表水环境质量标准》V类标准。七道湾污水厂目前日处理污水3万立方米，年排放污水约1080万立方米，虽达到国家《污水综合排放标准》二级标准，但几项主要指标CODcr、BOD5、氨氮等均高于《地表水环境质量标准》V类水标准限值；从卡子湾断面到塔桥湾水库的进水控制闸西工闸断面，长约8公里，本地居民称古牧地河，河道穿越米东城区，污染来源是河东污水厂所排处理污水，该污水厂目前日处理污水20万立方米，达到国家《污水综合排放标准》一级B排放标准，处理后和部分未处理的超标水混合排入水磨河。经调查监测，此段河道一直到下游老龙河，河水中CODcr、BOD5、氨氮、总磷、石油类等污染指标浓度远超过《地表水环境质量标准》V类标准，为劣V类水质。
从源头的II类标准水质到尾闾的劣V类水质，水磨河泉水加上沿途排入的污废水，乌鲁木齐市大部分的工业废水、生活污水都进入了水磨河，每年约1.4亿立方米污废水流经米东区。原本清澈洁净的水磨河泉水进入米东区境内后，已变成浑浊的漂浮着垃圾杂物酱油色的污水，水体已完全失去了使用功能，不要说养殖，就连农业灌溉、林业绿化都无法使用。经调查，目前，下游塔桥湾、青格达湖、卧龙岗水库、八一水库均未蓄存水磨河（老龙河）河水，塔桥湾水库已成了空库。
水质污染造成下游地表水和地下水严重污染，说明现阶段水磨河的污染状况是不容乐观的，而水磨河水资源管理现状是上下游管理脱节、供排水管理分家，管供水的不管排水，管排水的不管水体水质，最后的结果是无人对水负责，用水的只能是被动地接受，没有形成一个有效的管理体系进行供、排、用统一协调管理，这是水磨河污染问题长期得不到解决的根本原因。
流域涉水工程运行管理现状
流域干支流河道全长89.9公里，其中有堤防的河道不足30公里，其余均为无堤防的原始河道。水磨河主河道上游11.7公里，由水磨河流域管理处管理，下游16.5公里，由现米东区水务局管理，其它支流河道无明确的水行政主管单位；流域内现有水库3座，分别为塔桥湾水库、九道湾水库和卧龙岗水库，总库容1500万立方米。
塔桥湾水库为中型水库，位于城北7.5km的长山子乡境内，系平原灌注式中型水库，水源主要靠截汇水磨河（又称古牧地河、老龙河）的河水，设计库容1200万立方米，最大水深为6m，为水磨河的尾闾库。水库于2002年-2003年进行了除险加固，目前运行正常。其主管单位为米东区水务局所属的塔桥湾水库管理站，为自收自支事业单位。2005年以前，水库蓄水除了用以灌溉，还可以进行水产养殖。受益者为羊毛工和长山子两乡，灌溉面积1.3万亩，水产养殖面积900亩，年捕捞量100吨左右。2005年以后，水污染加剧，水质严重恶化，不但养殖的鱼类死亡殆尽，就连种植农作物，都无法保证存活，原先靠水库水灌溉的羊毛工、长山子两灌区只得打井抽取地下水进行灌溉，造成该地区地下水位连年下降，水质不断恶化的严重后果。同时，水库的功能也就演变成为防洪抗旱，蓄水调水，水库管理站也没有了水费和养殖收入，现米东区政府只得每年补助30万维修经费和20万的人员经费；九道湾水库是水磨河支流八道湾沟的拦河水库，库容230万立方米，除蓄存少量八道湾沟地表径流外，还可通过渠道引蓄水磨河河水。水库主管单位为米东区古牧地镇水管所，因淤积严重等目前正在进行除险加固。
3、水资源匮乏造成流域供用水管理矛盾日益突出
水磨河是由泉水汇流而成径流稳定的非季节性河流，全年径流量稳定，无明显的枯水期。其源头水质除溶解性总固体、硫酸盐等指标略超标外，其它指标均符合生活饮用水标准要求，同时也是优质的工业用水水源。
根据水磨河流域管理处2007年统计情况，2007年水磨河流域办理取水许可证单位与个人共62家，年径流量为3247.94万立方米，总供水量为1671.46万立方米（其中工业供水占总供水量的13.18%，农业供水占38.14%，生活供水占36.55%，绿化供水占4.52%，建材供水占0.47%）。
数据表明，在水磨河流域上游，由于没有调蓄工程，一方面，未利用的泉水量超过48.5%达1576.48万立方米；另一方面，占总供水量50%的农业、绿化、建材供水（生活供水中也包括一部分绿化用水）全部集中在5、6、7、8、9这几个月，从而造成了灌溉期的几个月用水需求量大于泉水来水量，供不应求，而非灌溉期的几个月来水量远大于用水需求量，水资源白白浪费的尴尬局面。与此同时，流域上游水磨沟区经济发展方向已明确定位，绿化面积逐年扩大，住宅小区大规模发展，绿化用水和生活用水量急剧增大，预计到2010年以后将达到高峰，而且用水同样集中灌溉期的几个月。流域下游，虽已建九道湾水库、塔桥湾水库等调蓄工程，但由于水质严重恶化，无法用以灌溉；与此同时，乌昌一体化实施后，米东区正以超常规的速度发展，城市人口激增、重化工工业园落成投产，用水量也随之逐年增加。如何保质保量地为城镇生活绿化、农业灌溉、渔业养殖以及工业园区企业生产提供合格充沛的水资源，已成为我水务部门必须设法解决的首要问题。
4、城市防洪工程设施薄弱，防洪能力差
水磨河流域的洪水主要由夏季区域暴雨形成，有些年份冬季积雪较厚，春季气温回升快，也会发生春季融雪洪水。水磨河主河道长27.2公里，是水磨河流域的主动脉，肩负着向下游灌区输送农业灌溉用水和行洪的重任。1999年灌区改造工程实施前河道基本上无堤防，只能通过20m3/s以下的洪水，河道水有效利用系数仅为0.3左右，输水渗漏损失严重。2001年，从水磨河源头到七道湾的上游8.3公里的河道经过水磨河节水改造工程的整治，河堤以浆砌片石砌筑，使河道的防洪能力提高到50年一遇。水磨河支流碱泉沟、硫磺沟、八道湾沟、碱沟、西山梁沟及芦草沟，除穿越城区的部分地段，均為无堤防的原始河道，防洪能力5到20年一遇。按照乌鲁木齐市防洪规划，乌市城区应按100年一遇的防洪标准设防，水磨河流域的防洪工程建设还有很大的差距。近几年，由于全球气候转暖，超过20年一遇的暴雨洪水发生频繁，洪水漫堤造成人员伤亡财产损失的事件几乎每年都会发生。
防洪问题解决不了的原因，我们认为是现行的多龙治水管理模式造成的，同一条河流上下游段名称不同、水行政及排污监督管理单位不同、防洪设防标准不同，不能进行全流域系统的防洪规划，更不用说按照规划申请资金逐步完善防洪体系，统一标准，统一实施了。
目前水磨河流域存在问题的分析
水磨河流域位于首府的城乡结合部，进行流域治理，解决流域中存在的问题，为流域内各用水单位提供洁净充沛的水源，确保供水安全，事关灌区经济的可持续发展和人民群众的身体健康和生命安全，关系到维护改革、发展、稳定的大局，也是落实科学发展观具体措施的体现。
米东区成立前，水磨河上下游分属不同的行政区，从未实现全流域管理，同一条河流连名称都未统一，水磨河流域管理处的管辖范围，实际上仅仅只有水磨河主河道在水磨沟区境内的已确权划界勘定管理保护范围的11.7公里河道，其它河道、水库等水利工程设施，要么由工程所在行政区域管理，要么没有明确的管理单位。各个部门基本上按行政级别和区域划分管理层次和范围，形成了水资源管理部门、地区分割的局面.在这样的体制环境下，水资源流域间、区域间缺乏科学合理的调配机制，水资源的配置、利用效率低，又难以有效缓解缺水地区突出的水供求矛盾，使水资源紧缺与浪费并存。水磨河流域的水资源管理、污染防治、防洪抗旱等工作的执行，一直是“多龙治水”的模式，管理主体的过多分散，造成管理责任的松弛，特别是公益性水利事业缺乏管理，资源保护的无力，水土流失、水量分配失调，防灾能力下降等一系列问题，跨部门、跨区域之间的管理权限不明、利益和资源之争的矛盾日益尖锐，由于没有行之有效的流域管理体制和协调机制，难以有效协调监管流域水资源环境管理与治理工作，这已经成为本流域水资源环境管理面临的主要问题。
解决问题的思路
流域应该是一个完整的自然系统，水的流动性和循环性决定了水资源具有流域的特性，流域的上中下游、左右岸、支流和干流、河水和河道、水质和水量、地表水和地下水等等，都是流域不可分割的组成部分，构成了一个自然条件下的天然系统。水的流动特性、循环特性、多功能性和流域的属性，决定着我们在开发、利用、保护河流水资源时，必须以流域为完整系统来进行综合考虑，统一安排。水磨河流域的这种以行政区域为主相对分散的管理体制，管理工作缺乏足够的全面、协调和系统，与流域水资源的自然规律和特性相违背，必然会出现不统一、不协调、不可持续等一系列水问题，必然影响到流域地区社会经济的健康发展。
因此，解决水磨河流域存在的种种问题的根本办法，唯一的办法就是实现全流域水资源统一管理。
建议：1、加强水资源的统一管理，理顺管理机构和体制，明确水磨河流域管理处流域水行政管理的主导地位。水磨河流域的管理范围，建议参照自治区水利厅新水政字[1998]35号《关于对“新疆水磨河流域范围报告”的批复》划定的范围，包括干流水磨河和支流硫磺沟、八道湾沟、碱沟等河流及其地表分水岭所包含的区域，同时也包括流域内塔桥湾水库和九道湾水库。
2、协调好流域管理与行政区域管理之间的管理关系，统筹流域上下游的利益需求，全面考虑流域防洪减灾、水土保持、水量调配、水质保护、河道采砂等涉水问题，尽快进行水利工程用地的确权划界工作，划定河道、渠首、水库的管理范围和保护范围，建立统一的水行政执法队伍，明确水资源统一调度管理权和水行政执法权，采用法律、行政、经济、社会等手段，综合治理、开发、利用和保护，使流域水资源可持续地为人民服务，保证流域地区经济社会健康发展，促进人和自然和谐共处。
3、进一步提高流域综合管理能力。一是要完善规划体系，作为流域管理的一个基本的依据，认真抓好涉及全流域性的各项规划，包括各项综合规划、专业规划和专项规划。解决流域水资源开发利用模式和流域水资源配置问题，以及流域水污染防治问题。多方筹措资金从可持续发展的角度，逐步解决流域中存在的各种问题。二要建立健全体制机制，包括防汛抗旱指挥系统建设、水量分配机制建设和排污权统一管理机制建设。三要加强基础设施建设，进一步提高防汛抗旱的能力，做好防汛调度预案，推进重大工程的建设。四要提高执法能力，依法行政，加大执法力度。
4、进一步加大水磨河污染治理的力度。根据水磨河污染情况的调查分析，要彻底解决水磨河污染问题，还水磨河以“清白”，应从两方面做工作：一方面加大污水排放监管力度，将沿河排放污水纳入市政排污管道；另一方面，进行水体功能划分，提高污水处理厂排放标准。
近几年，政府加大了市政工程建设投资力度，沿主干道通往污水处理厂的市政排水干管都已建成并投入运行，但由于从沿河居民、大中型企业、塑料回收加工厂及养殖场到市政排污干管的排污支管线还未完成，致使排放的污水没有出路，最终流入水磨河，造成污染。建议政府出面协调，加快修建排污支管和干管连通的进度，以截断污染通道。
由于历史原因，水磨河从未进行过水体功能划分，若以灌溉标准要求，处理后的污水排入水磨河，下游农灌区还可以勉强接受，但考虑水磨河下游的塔桥湾水库、青格达湖、八一水库和卧龙岗水库的渔业养殖功能，七道湾污水处理厂和河东污水处理厂排放的达到排放标准的中水，污染物指标中多项超过《地表水环境质量标准》V类水标准，無法满足下游养殖对水质的要求，可以说是不达标的。因此，建议政府对水磨河进行水体功能划分，确定水磨河各区段的水体功能，同时要求向水磨河排污的企业，根据所在区段的水体功能，确定其排放标准，不达标，坚决不允许排放。
5、利用中下游九道湾、塔桥湾水库或新建温泉山水库，彻底解决用水不均衡造成的水资源利用率低的矛盾。
水磨河的源头泉水，现已通过水磨河直径500mm的供水主管道引入米东城区，设计年引水量可达1570万立方米，建议修建从米东城区到塔桥湾水库的大管径供水管线，引蓄非灌溉期水磨河泉水，实现清污分流，重新利用下游的塔桥湾水库（九道湾水库也可采用同样的办法蓄泉水），可保证水产养殖和农业灌溉水质，恢复羊毛工和长山子两乡1.3万亩的水库灌区面积，减少地下水的抽采量；同时在水磨河上游温泉山修建注入式水库，蓄存非灌溉期泉水，解决周边地区的绿化用水和一部分农业灌溉用水，置换出的泉水可通过管道供给周边地区解决新增的生产、生活用水。
总之，在流域水平上建立统一的流域管理机构对水资源与水环境一体化管理是21世纪流域水资源管理的发展方向。这主要基于以下几个方面的原因：一是统一管理体现了权责一致原则，有利于克服因分割管理造成的政出多门、推诿扯皮、办事效率低下的弊端；二是有利于优化配置水资源，提高城乡供水保证率；三是有利于充分发挥各类供水工程的综合效益，提高用水效率；四是有利于按社会主义市场经济规律，建立科学的水价体系。因此，我们建议应尽快实施水磨河流域水资源统一管理。