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20世纪90年代初著名的东北现象在我国出现，并成为困扰我国经济的一大难题。当前中央提出振兴老工业基地，引起了经济学界和宏观管理机构对东北问题的更大关注与全面讨论。截至目前，理论界关于振兴老工业基地的对策研究仍然很少。学者们指出，东北老工业基地要以大工业生产模式组织进行改造，要依靠产业集群振兴东北老工业基地。要转变观念，增强竞争意识；调整东北所有制结构；遵循比较优势战略；采用多元化融资渠道。国家、东北地方政府以及国际经合组织（OECD）和世界银行对此则表现出高度重视，到目前为止，振兴东北老工业基地的政府宏观调控对策仍较多，而立足企业微观经济主体运行与宏观管理联系的对策相对较少，急需更多的对策研究供政府管理者与企业管理者选择。
一、东北老工业基地的可持续发展
东北老工业基地是以苏联援建的156个建设项目（实际建成的项目为150个）为中心，由694个大中型建设项目组成的新中国工业体系建立过程中发展起来，在156个项目中，东北作为发展重工业的基地占据了其中的大部分。此后东北地区的功能定位基本是为国家提供生产母机与生产原材料。从全国的产业布局来看，东北地区属于以重工业为主的产业特点，钢铁、机械、石油、化工、建材、煤炭等产业基础设施比较完善。改革开放以后，东北工业基地面临了经济结构、产品结构和企业组织的不合理等诸多问题，导致了东北地区老工业基地原材料与装备工业主导产品的地位降低。如辽宁省的工业总产值过去一直居全国首位，但近年来已降到全国第十位左右。据统计1980年辽宁省的工业总产值为440亿元，占全国的8.8% ，同期广东省的工业总产值仅为224亿元；而到1996年，广东的工业总产值已达到了6097亿元，占全国9.0%，同年东北三省的全年总产值仅为6897.5亿元，几乎与广东省一省持平。
目前，东北老工业基地正面临着可持续发展的困境，这些困境包括：工业系统结构步入衰退期；技术增长缓慢，综合效益差；乡镇企业崛起，城乡复合污染严重；人口与资源矛盾严重；区际资源不公平分配。
因此，早在1997年就有学者提出东北老工业基地的可持续发展问题，但其研究主要是战略层面和生态系统层面，并未涉及到具体的经济对策。虽然可持续发展是资源、生态、经济、社会的协调发展，但经济是基础条件。只有找到经济上可行的对策，才能够完成可持续发展。在国家提出振兴东北老工业基地后，东北经济可持续发展更是各级政府工作的重中之重。
二、振兴东北老工业基地的对策
党的十六大提出的新型工业化道路就是一条可持续发展道路。在这一科学论断中强调要改变资源浪费、高能耗的经济运行模式。东北老工业基地的振兴要走一条可持续发展之路，就必须改变“坐等资金”、资源依赖型的生产模式，必须以新的经济运行方式组织生产。为此，笔者提出如下策略：
策略一：借助于信息网络，实现新的空间经济组织形式
网络空间的浮现，强化了网络空间的经济功能。生产者与消费者通过互联网联系而产生的经济活动虽然主要集中在信息产业和服务产业为主导的领域，然而却改变了整个社会的组织形态。全体社会成员通过各种活动方式创造并存于两大并行存在的空间形式：网络空间（CyberSpace）与地理空间，并基本实现了相互间的连接。在错综复杂的网络连接中，新的空间经济组织形式正在凸现出来，这种方式以持续创新为存在机制，跨越了地理空间的阻隔，但又在全球范围内尽量寻求地理距离最短的连接。十六大报告的一个重要论述：“就是要用信息化带动工业化”。鉴于东北老工业基地早期的产业布局分散，利用传统的产业集聚，就需要建设与引进更多的投资项目，这样一种思路势必会受到东北老工业基地历史遗留问题、社会文化独特性、资金及人才的国内竞争等一系列因素的影响，也势必引发一些问题。比如：从经济效益方面讲，同样的项目在沿海地区与东北地区哪一个收益更大，东北老工业基地的振兴是否是以牺牲发达地区发展为代价。
由此，就需要考虑借助于信息网络，实现新的空间经济组织形式。可以采用如下路径：从工艺流程的设计与改进入手，随后进行技术装备更新，这样可以通过科技人员的力量实现技术的革新。具体的实施途径可采取如下管理办法：一方面由企业管理部门考核、监督科研及相关人员访问竞争对手、上游供应商、下游企业顾客、消费者网站的时间量；另一方面，进行年度创新业绩考核。这样就可以将企业科研员工的科研工作通过科研任务分解的方式，实现量化管理与目标管理，进而实现经济活动空间重组，最大限度地利用外部网络资源与企业内部人力资源的“合力”。
策略二：借助于新发明，如集成电路
在知识经济时代，谁把握了微电子技术，谁就把握了未来，谁就能在未来世界的竞争中占据领先地位。我国的第一块集成电路诞生于1965年，当时与美国仅差5年，与日本起步的时间相当。时至今日，从综合实力来讲，我国集成电路工业与美国、日本相比至少相差15～20年，其产品技术水平至少落后３～４代。目前，我国集成电路在工业品领域的应用极少，集成电路产业表现为重科研、轻生产；重军工、轻民用或工业用品。集成电路投资结构与人才分布均极不合理。改造东北老工业基地若能与集成电路的开发与应用结合起来，相信会大有可为。
虽然集成电路被称之为“吞金业”，但其产业应用与商业化的效益也是可观的。有针对性地开发与应用集成电路改造传统产业，东北老工业基地的振兴是可以实现的。当然，也许有人会担心在东北老工业基地投资集成电路产业会形成与全国其他地区（如长三角、珠三角、环渤海经济区域）的竞争，事实上，一方面，从集成电路本身的市场容量看，目前国内的生产只能满足15%的国内市场，并且国内企业现在处于生产能力相对过剩，大部分产品实际上是合资公司生产的；另一方面，从产业特点看，目前只有环渤海地区的产业特点呈现出知识密集型特点，但其在印刷业、记录媒介复制、石油加工及炼焦业、黑色金属冶炼及压延加工业、交通运输设备制造业、仪器仪表及文化办公用机械制造业、非金属矿采选业（采盐业）、电子及通讯设备制造业等的发展方面有较强的比较优势，与东北老工业基地以重化工业为主导的产业特点不会形成直接竞争。
策略三：借助于就业制度的改革与人员流动，形成人才集聚
东北老工业基地由于计划经济体制下的“统包统配”“充分就业”制度，形成了过度就业，造成了劳动力与资本在企业内部的分离。目前，东北老工业基地的国企下岗（隐性失业）处于历史最高水平。从1996年开始，东北地区失业553万人，下岗815万职工。目前解决失业的方式有两种：“单位化”下岗与“市场化”再就业。其中“单位化”下岗采取了内退下岗、待业下岗和精简分流；“市场化”再就业分为主动性自谋职业、被动性自谋职业和买断工龄。调查显示，至少有50%的职工是被动性自谋职业。另有调查表明，46.3%的人是通过亲友介绍实现了再就业，有42.3%的职工是自主就业，只有4.8%的人在政府劳动部门正式登记。上述情况表明，在企业与企业间、企业与政府间、企业与服务性机构间存在着隐性的人际关系网和刚性的计划体制下的单位就业制度屏蔽劳动力市场的现象。当国企内部就业人数骤减，企业边界收缩时，如果没有合理的就业制度配合，整个市场就会形成非市场机制运作模式，进而使企业运作效率更低。
振兴东北老工业基地，必须提高企业运行效率，使劳动力要素与企业资本要素有效结合，重新吸收游离于企业之外技术劳动力。其根本途径是完全打破人际关系网络与单位就业制度，构建完善的就业制度，用服务性就业机构将企业就业“孤岛”连接成片，严厉制止通过人情关系就业，通过就业培训、辅助性基础教育（成人基础教育），实现公平竞争性就业。而人才集聚是就业的关键。美国心理学家勒温指出：一个人所创造的绩效，不仅与其能力与素质有关，而且与其所处的环境有密切关系。目前东北老工业基地的科技队伍，由于长期处于“空置”状态，很多人的能力没有得到发挥，知识的累积与利用过程欠缺。科研组织的整体力量发挥不出来，组织内的信息沟通趋于衰减状态。如果单纯的采取强制性的人才管理制度，其结果就使人才变成了庸才。由此可见，东北地区国企以往采取的“来了走不了，走了回不来”的人才管理制度，不符合人力资源利用规律。与其人为地设置壁垒，来保证东北地区科技优势，莫不如放开制度约束，让人才按照生产要素追逐收益最大化的方式，自由流动。这样，在一定时期内，由于家庭亲缘关系、种族、宗族联系，东北仍然有可能成为工业投资的新区域，投资结构也会趋于更合理。
（作者单位：大连开发区、大连民族学院、东北大学秦皇岛分校）
一、东北老工业基地的可持续发展
东北老工业基地是以苏联援建的156个建设项目（实际建成的项目为150个）为中心，由694个大中型建设项目组成的新中国工业体系建立过程中发展起来，在156个项目中，东北作为发展重工业的基地占据了其中的大部分。此后东北地区的功能定位基本是为国家提供生产母机与生产原材料。从全国的产业布局来看，东北地区属于以重工业为主的产业特点，钢铁、机械、石油、化工、建材、煤炭等产业基础设施比较完善。改革开放以后，东北工业基地面临了经济结构、产品结构和企业组织的不合理等诸多问题，导致了东北地区老工业基地原材料与装备工业主导产品的地位降低。如辽宁省的工业总产值过去一直居全国首位，但近年来已降到全国第十位左右。据统计1980年辽宁省的工业总产值为440亿元，占全国的8.8% ，同期广东省的工业总产值仅为224亿元；而到1996年，广东的工业总产值已达到了6097亿元，占全国9.0%，同年东北三省的全年总产值仅为6897.5亿元，几乎与广东省一省持平。
目前，东北老工业基地正面临着可持续发展的困境，这些困境包括：工业系统结构步入衰退期；技术增长缓慢，综合效益差；乡镇企业崛起，城乡复合污染严重；人口与资源矛盾严重；区际资源不公平分配。
因此，早在1997年就有学者提出东北老工业基地的可持续发展问题，但其研究主要是战略层面和生态系统层面，并未涉及到具体的经济对策。虽然可持续发展是资源、生态、经济、社会的协调发展，但经济是基础条件。只有找到经济上可行的对策，才能够完成可持续发展。在国家提出振兴东北老工业基地后，东北经济可持续发展更是各级政府工作的重中之重。
二、振兴东北老工业基地的对策
党的十六大提出的新型工业化道路就是一条可持续发展道路。在这一科学论断中强调要改变资源浪费、高能耗的经济运行模式。东北老工业基地的振兴要走一条可持续发展之路，就必须改变“坐等资金”、资源依赖型的生产模式，必须以新的经济运行方式组织生产。为此，笔者提出如下策略：
策略一：借助于信息网络，实现新的空间经济组织形式
网络空间的浮现，强化了网络空间的经济功能。生产者与消费者通过互联网联系而产生的经济活动虽然主要集中在信息产业和服务产业为主导的领域，然而却改变了整个社会的组织形态。全体社会成员通过各种活动方式创造并存于两大并行存在的空间形式：网络空间（CyberSpace）与地理空间，并基本实现了相互间的连接。在错综复杂的网络连接中，新的空间经济组织形式正在凸现出来，这种方式以持续创新为存在机制，跨越了地理空间的阻隔，但又在全球范围内尽量寻求地理距离最短的连接。十六大报告的一个重要论述：“就是要用信息化带动工业化”。鉴于东北老工业基地早期的产业布局分散，利用传统的产业集聚，就需要建设与引进更多的投资项目，这样一种思路势必会受到东北老工业基地历史遗留问题、社会文化独特性、资金及人才的国内竞争等一系列因素的影响，也势必引发一些问题。比如：从经济效益方面讲，同样的项目在沿海地区与东北地区哪一个收益更大，东北老工业基地的振兴是否是以牺牲发达地区发展为代价。
由此，就需要考虑借助于信息网络，实现新的空间经济组织形式。可以采用如下路径：从工艺流程的设计与改进入手，随后进行技术装备更新，这样可以通过科技人员的力量实现技术的革新。具体的实施途径可采取如下管理办法：一方面由企业管理部门考核、监督科研及相关人员访问竞争对手、上游供应商、下游企业顾客、消费者网站的时间量；另一方面，进行年度创新业绩考核。这样就可以将企业科研员工的科研工作通过科研任务分解的方式，实现量化管理与目标管理，进而实现经济活动空间重组，最大限度地利用外部网络资源与企业内部人力资源的“合力”。
策略二：借助于新发明，如集成电路
在知识经济时代，谁把握了微电子技术，谁就把握了未来，谁就能在未来世界的竞争中占据领先地位。我国的第一块集成电路诞生于1965年，当时与美国仅差5年，与日本起步的时间相当。时至今日，从综合实力来讲，我国集成电路工业与美国、日本相比至少相差15～20年，其产品技术水平至少落后３～４代。目前，我国集成电路在工业品领域的应用极少，集成电路产业表现为重科研、轻生产；重军工、轻民用或工业用品。集成电路投资结构与人才分布均极不合理。改造东北老工业基地若能与集成电路的开发与应用结合起来，相信会大有可为。
虽然集成电路被称之为“吞金业”，但其产业应用与商业化的效益也是可观的。有针对性地开发与应用集成电路改造传统产业，东北老工业基地的振兴是可以实现的。当然，也许有人会担心在东北老工业基地投资集成电路产业会形成与全国其他地区（如长三角、珠三角、环渤海经济区域）的竞争，事实上，一方面，从集成电路本身的市场容量看，目前国内的生产只能满足15%的国内市场，并且国内企业现在处于生产能力相对过剩，大部分产品实际上是合资公司生产的；另一方面，从产业特点看，目前只有环渤海地区的产业特点呈现出知识密集型特点，但其在印刷业、记录媒介复制、石油加工及炼焦业、黑色金属冶炼及压延加工业、交通运输设备制造业、仪器仪表及文化办公用机械制造业、非金属矿采选业（采盐业）、电子及通讯设备制造业等的发展方面有较强的比较优势，与东北老工业基地以重化工业为主导的产业特点不会形成直接竞争。
策略三：借助于就业制度的改革与人员流动，形成人才集聚
东北老工业基地由于计划经济体制下的“统包统配”“充分就业”制度，形成了过度就业，造成了劳动力与资本在企业内部的分离。目前，东北老工业基地的国企下岗（隐性失业）处于历史最高水平。从1996年开始，东北地区失业553万人，下岗815万职工。目前解决失业的方式有两种：“单位化”下岗与“市场化”再就业。其中“单位化”下岗采取了内退下岗、待业下岗和精简分流；“市场化”再就业分为主动性自谋职业、被动性自谋职业和买断工龄。调查显示，至少有50%的职工是被动性自谋职业。另有调查表明，46.3%的人是通过亲友介绍实现了再就业，有42.3%的职工是自主就业，只有4.8%的人在政府劳动部门正式登记。上述情况表明，在企业与企业间、企业与政府间、企业与服务性机构间存在着隐性的人际关系网和刚性的计划体制下的单位就业制度屏蔽劳动力市场的现象。当国企内部就业人数骤减，企业边界收缩时，如果没有合理的就业制度配合，整个市场就会形成非市场机制运作模式，进而使企业运作效率更低。
振兴东北老工业基地，必须提高企业运行效率，使劳动力要素与企业资本要素有效结合，重新吸收游离于企业之外技术劳动力。其根本途径是完全打破人际关系网络与单位就业制度，构建完善的就业制度，用服务性就业机构将企业就业“孤岛”连接成片，严厉制止通过人情关系就业，通过就业培训、辅助性基础教育（成人基础教育），实现公平竞争性就业。而人才集聚是就业的关键。美国心理学家勒温指出：一个人所创造的绩效，不仅与其能力与素质有关，而且与其所处的环境有密切关系。目前东北老工业基地的科技队伍，由于长期处于“空置”状态，很多人的能力没有得到发挥，知识的累积与利用过程欠缺。科研组织的整体力量发挥不出来，组织内的信息沟通趋于衰减状态。如果单纯的采取强制性的人才管理制度，其结果就使人才变成了庸才。由此可见，东北地区国企以往采取的“来了走不了，走了回不来”的人才管理制度，不符合人力资源利用规律。与其人为地设置壁垒，来保证东北地区科技优势，莫不如放开制度约束，让人才按照生产要素追逐收益最大化的方式，自由流动。这样，在一定时期内，由于家庭亲缘关系、种族、宗族联系，东北仍然有可能成为工业投资的新区域，投资结构也会趋于更合理。
（作者单位：大连开发区、大连民族学院、东北大学秦皇岛分校）