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摘要 介绍泰兴市发展高效设施农业的具体做法，客观分析存在的问题，并提出相应对策，以促进高效设施农业稳步发展。
关键词 设施农业；做法；问题；对策；江苏泰兴
中图分类号 F323.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）14-0197-02
多年来，泰兴市一直把“强农、惠农、富农”作为农技推广工作的出发点和落脚点，在稳定发展粮食生产的同时，积极探索发展高效设施农业的新路子和新模式，努力破解农业生产中的瓶颈，全市设施农业得到了长足的发展。至2014年底，全市高效设施农业面积达到0.94万hm2，蔬菜年产量达到90万t。建成万亩“菜篮子”工程蔬菜基地2个、省级现代产业园区1个、泰州市级农业产业园区5个。
1 具体做法
1.1 培植典型，引导高效设施农业的发展
为培植典型，发展之初，泰兴市精心组织基层干群，上山东，下苏南，赴东台，访杨凌，通过参观学习使他们开阔了眼界，增强了信心，同时也进一步理清了发展的思路。在此基础上，市、乡2级政府加大资金扶持力度，积极为生产者撑腰壮胆，如新街镇对带头发展设施蔬菜的农户和合作组织的土地租金实行政府买单，并不惜重金外聘专家为其进行技术指导。黄桥等乡镇除对西瓜生产业主的土地租金进行财政补贴外，还多次聘请东台地区的专家来基地进行技术指导。通过宣传发动和典型引路，有力地带动了全市高效设施农业的蓬勃发展。
1.2 招商引资，推动高效设施农业的发展
为吸纳更多的资金投入高效设施农业，引领更多的社会能人组建合作社，创建高效设施农业基地，泰兴市新街等镇村干部打破传统思想的束缚，率先垂范，积极筹集资金组建蔬菜生产合作社。政府优惠宽松的政策和合作社良好的运行质态，使众多的社会能人投身到了高效设施农业的发展之中。目前，全市生产者中有从事建筑、运输等行业的各类老板，生产的产品有茄果类、根茎类、叶菜类等多种果菜。初具规模的生产格局和良好的园区发展势头，正在吸引越来越多的资金和能人落户园区。
1.3 考核奖惩，促进高效设施农业的发展
高效设施农业的发展离不开基层干群以及农业科技人员的共同参与。为凝聚合力，形成齐抓共管态势，每年年初市政府都要将高效设施农业列为乡镇年度考核内容，并出台发展高效设施农业的奖励意见，对实施规模种植的专业大户、家庭农场和专业合作组织实行奖励扶持。近年来，泰兴市每年拿出的奖励扶持资金均在600万元左右。为引导农技人员兴办、领办农业园区和农业科技型企业，农委还出台意见，鼓励科技人员参与相关农产品的产、加、销等生产经营活动。由于措施得力，奖励到位，从而有效地促进了高效设施农业的发展[1-2]。
1.4 配套服务，保障高效设施农业的发展
围绕基础设施、生产设施、生产资料、生产技术以及市场销售等相关内容，政府和农业部门切实开展配套服务，为高效设施农业的发展提供了有力保障。一是做好土地流转。坚持“自愿、有偿”的原则，积极参与项目区的商定、农户间田块的调整、租金的洽谈以及相关矛盾问题的解决。二是强化园区基础设施的配套建设。坚持“向上争取一点、乡村筹集一点、业主出资一点”的办法，拉好农用电，修好园区路，做到政府搭台，业主唱戏。三是及时跟踪指导。在项目落实以后，农业部门积极为业主开展栽培技术指导和市场信息服务，助其做好农产品的品牌创建工作，不断提升产品档次。同时，积极开展农超对接，从而有效地促进了生产的发展[3-4]。
2 问题与不足
近年来，泰兴市的高效农业已初具规模，并取得了一定的经济效益，但对照现代农业的要求，目前仍存在着许多问题和不足。具体表现：一是区域化优势产业尚不明显。“星星点点，天女散花”，一乡一业、一村一品的格局尚未形成。二是农业龙头企业数量少、规模小、科技含量低、产业链不长，对高效农业的带动性弱、关联度低。生产者抵御自然灾害和市场风险的能力还比较低，在一定程度上制约了高效设施农业的快速发展。三是农民参与度较低。土地流转后的农民仅是一个收取一定租金的土地出租者和园区季节性务工者，农民从发展高效规模农业生产中获益较少。四是高效设施基地建设规模虽大，但规划起点不高、功能不全，距离标准园的创建要求差距较远。
3 发展对策
3.1 因地制宜，培大做强特色产业园
泰兴市不同区域土壤质地不一，优势特色作物不同，农户对种植不同作物的熟练程度也不相一致。因此，首先要因地制宜合理县域内作物布局。围绕特色高效规模农业高起点制定好总体规划，打破布局的乱、散、杂现象，合并同类项，引导高效设施农业向特色产业区和特色产业带集结，以提高特色产业的规模效益。其次，要进一步加大财政资金的支持力度，配套建设好园区内外的路、沟、渠、桥等基础设施，为生产者提供良好的生产、生活条件。再次，要进一步落实和完善好税收优惠政策并加大信贷支持力度，让入园者既有充足的生产流动资金，同时在农产品的流通交易和农业生产资料的采购过程中又能享受到优惠的税收政策。真正能将生产者引进来、留得住。此外，要延长产业链，大力培植农产品加工、流通企业以确保园区健康稳步发展。
3.2 积极引导，努力提高农户的入社率
发展高效设施农业需要资金、技术、信息、人才，一次性投入较大，在农村劳动力大量转移的情况下，一家一户发展难度较大，这已成为泰兴市农民在高效设施农业发展过程中参与度不高的主要原因。因此，市、乡、村要实现三级联动，围绕不同产业，积极寻求素质好、能力强、具有一定号召力的能人作为合作组织的发起人，把他们培养成为合作组织的核心和骨干成员。同时，真正把那些面广量大，既无资金又无技术的农民吸纳进来，鼓励他们用土地和农机具作价入股，让他们成为高效设施农业的参与者、实施者和得益者。此外，要提高社员的民主意识，帮助各类专业合作社实行规范化管理，让社员的收入与生产、交易量的大小和出资额的多少挂钩，确保农民收入稳步增长，土地不断升值。
3.3 提档升级，努力提高高效设施园区的运行质态
泰兴市高效设施农业的迅猛发展，为提高土地的产出率，增加农民收入，满足蔬菜市场供应发挥了积极作用。但总体而言，园区设施标准不高，产品档次低，附加值不高，市场竞争力不强，一定程度上制约着效益的进一步提高。因此，以标准园创建内容为目标，切实搞好园区的提档升级，已迫在眉睫。首先，要加快竹架、水泥棚架等陈旧大棚的更新，借助项目和地方政府的扶持，逐步淘汰保温效果差、不利农事操作的非标棚，进一步提高大棚的产能。其次，要大力推进园区的标准化生产，大力推广和应用病虫害的农业、物理、生物防治技术，严格执行生产技术规程，加强农业投入品管理的同时，加快检测仪器设备购置和检测室建设，建立健全检验检测制度、农产品调出制度，切实加强农产品的质量监管。再次，要对原始产品进行分级包装等商品化处理，要加快商标注册和“三品”的认证，实现品牌化销售，以实现传统农业向现代农业的转变。
3.4 齐抓共管，全面推进高效规模农业的发展
高效设施农业是集多种生产要素于一体的一种生产活动，它需要经营主体的原动力，需要农业科技的支撑，同时还需要一个良好的外部发展环境。因此，要坚持粮食生产和高效设施农业一齐抓，“两手都要硬”。要充分发挥泰兴市高效间套复种模式多、技术成熟等优势，大力发展粮经、银（杏）果、银蔬等间套复种，实现粮食与果蔬、设施与露地生产的有机结合。农业技术推广部门要根据农业生产的新情况和新特点，顺应种植业结构调整的需要，加强技术人员的轮训，加快知识更新，努力提升服务于高效规模农业的能力和水平。
4 参考文献
[1] 韩文峰，于瑞军.设施农业发展的现状及今后发展预测[J].农机使用与维修，2012（1）：9-10.
[2] 李中华，王国占，齐飞.我国设施农业发展现状及发展思路[J].中国农机化，2012（1）：9-12.
[3] 王健，王树恩.关于大力发展设施农业的对策研究：以天津市为例[J].中国农机化，2012（1）：36，46-49.
[4] 薛占国.我国现代农业发展的农业科技创新的对策分析[J].黑龙江科技信息，2011（32）：271.
关键词 设施农业；做法；问题；对策；江苏泰兴
中图分类号 F323.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）14-0197-02
多年来，泰兴市一直把“强农、惠农、富农”作为农技推广工作的出发点和落脚点，在稳定发展粮食生产的同时，积极探索发展高效设施农业的新路子和新模式，努力破解农业生产中的瓶颈，全市设施农业得到了长足的发展。至2014年底，全市高效设施农业面积达到0.94万hm2，蔬菜年产量达到90万t。建成万亩“菜篮子”工程蔬菜基地2个、省级现代产业园区1个、泰州市级农业产业园区5个。
1 具体做法
1.1 培植典型，引导高效设施农业的发展
为培植典型，发展之初，泰兴市精心组织基层干群，上山东，下苏南，赴东台，访杨凌，通过参观学习使他们开阔了眼界，增强了信心，同时也进一步理清了发展的思路。在此基础上，市、乡2级政府加大资金扶持力度，积极为生产者撑腰壮胆，如新街镇对带头发展设施蔬菜的农户和合作组织的土地租金实行政府买单，并不惜重金外聘专家为其进行技术指导。黄桥等乡镇除对西瓜生产业主的土地租金进行财政补贴外，还多次聘请东台地区的专家来基地进行技术指导。通过宣传发动和典型引路，有力地带动了全市高效设施农业的蓬勃发展。
1.2 招商引资，推动高效设施农业的发展
为吸纳更多的资金投入高效设施农业，引领更多的社会能人组建合作社，创建高效设施农业基地，泰兴市新街等镇村干部打破传统思想的束缚，率先垂范，积极筹集资金组建蔬菜生产合作社。政府优惠宽松的政策和合作社良好的运行质态，使众多的社会能人投身到了高效设施农业的发展之中。目前，全市生产者中有从事建筑、运输等行业的各类老板，生产的产品有茄果类、根茎类、叶菜类等多种果菜。初具规模的生产格局和良好的园区发展势头，正在吸引越来越多的资金和能人落户园区。
1.3 考核奖惩，促进高效设施农业的发展
高效设施农业的发展离不开基层干群以及农业科技人员的共同参与。为凝聚合力，形成齐抓共管态势，每年年初市政府都要将高效设施农业列为乡镇年度考核内容，并出台发展高效设施农业的奖励意见，对实施规模种植的专业大户、家庭农场和专业合作组织实行奖励扶持。近年来，泰兴市每年拿出的奖励扶持资金均在600万元左右。为引导农技人员兴办、领办农业园区和农业科技型企业，农委还出台意见，鼓励科技人员参与相关农产品的产、加、销等生产经营活动。由于措施得力，奖励到位，从而有效地促进了高效设施农业的发展[1-2]。
1.4 配套服务，保障高效设施农业的发展
围绕基础设施、生产设施、生产资料、生产技术以及市场销售等相关内容，政府和农业部门切实开展配套服务，为高效设施农业的发展提供了有力保障。一是做好土地流转。坚持“自愿、有偿”的原则，积极参与项目区的商定、农户间田块的调整、租金的洽谈以及相关矛盾问题的解决。二是强化园区基础设施的配套建设。坚持“向上争取一点、乡村筹集一点、业主出资一点”的办法，拉好农用电，修好园区路，做到政府搭台，业主唱戏。三是及时跟踪指导。在项目落实以后，农业部门积极为业主开展栽培技术指导和市场信息服务，助其做好农产品的品牌创建工作，不断提升产品档次。同时，积极开展农超对接，从而有效地促进了生产的发展[3-4]。
2 问题与不足
近年来，泰兴市的高效农业已初具规模，并取得了一定的经济效益，但对照现代农业的要求，目前仍存在着许多问题和不足。具体表现：一是区域化优势产业尚不明显。“星星点点，天女散花”，一乡一业、一村一品的格局尚未形成。二是农业龙头企业数量少、规模小、科技含量低、产业链不长，对高效农业的带动性弱、关联度低。生产者抵御自然灾害和市场风险的能力还比较低，在一定程度上制约了高效设施农业的快速发展。三是农民参与度较低。土地流转后的农民仅是一个收取一定租金的土地出租者和园区季节性务工者，农民从发展高效规模农业生产中获益较少。四是高效设施基地建设规模虽大，但规划起点不高、功能不全，距离标准园的创建要求差距较远。
3 发展对策
3.1 因地制宜，培大做强特色产业园
泰兴市不同区域土壤质地不一，优势特色作物不同，农户对种植不同作物的熟练程度也不相一致。因此，首先要因地制宜合理县域内作物布局。围绕特色高效规模农业高起点制定好总体规划，打破布局的乱、散、杂现象，合并同类项，引导高效设施农业向特色产业区和特色产业带集结，以提高特色产业的规模效益。其次，要进一步加大财政资金的支持力度，配套建设好园区内外的路、沟、渠、桥等基础设施，为生产者提供良好的生产、生活条件。再次，要进一步落实和完善好税收优惠政策并加大信贷支持力度，让入园者既有充足的生产流动资金，同时在农产品的流通交易和农业生产资料的采购过程中又能享受到优惠的税收政策。真正能将生产者引进来、留得住。此外，要延长产业链，大力培植农产品加工、流通企业以确保园区健康稳步发展。
3.2 积极引导，努力提高农户的入社率
发展高效设施农业需要资金、技术、信息、人才，一次性投入较大，在农村劳动力大量转移的情况下，一家一户发展难度较大，这已成为泰兴市农民在高效设施农业发展过程中参与度不高的主要原因。因此，市、乡、村要实现三级联动，围绕不同产业，积极寻求素质好、能力强、具有一定号召力的能人作为合作组织的发起人，把他们培养成为合作组织的核心和骨干成员。同时，真正把那些面广量大，既无资金又无技术的农民吸纳进来，鼓励他们用土地和农机具作价入股，让他们成为高效设施农业的参与者、实施者和得益者。此外，要提高社员的民主意识，帮助各类专业合作社实行规范化管理，让社员的收入与生产、交易量的大小和出资额的多少挂钩，确保农民收入稳步增长，土地不断升值。
3.3 提档升级，努力提高高效设施园区的运行质态
泰兴市高效设施农业的迅猛发展，为提高土地的产出率，增加农民收入，满足蔬菜市场供应发挥了积极作用。但总体而言，园区设施标准不高，产品档次低，附加值不高，市场竞争力不强，一定程度上制约着效益的进一步提高。因此，以标准园创建内容为目标，切实搞好园区的提档升级，已迫在眉睫。首先，要加快竹架、水泥棚架等陈旧大棚的更新，借助项目和地方政府的扶持，逐步淘汰保温效果差、不利农事操作的非标棚，进一步提高大棚的产能。其次，要大力推进园区的标准化生产，大力推广和应用病虫害的农业、物理、生物防治技术，严格执行生产技术规程，加强农业投入品管理的同时，加快检测仪器设备购置和检测室建设，建立健全检验检测制度、农产品调出制度，切实加强农产品的质量监管。再次，要对原始产品进行分级包装等商品化处理，要加快商标注册和“三品”的认证，实现品牌化销售，以实现传统农业向现代农业的转变。
3.4 齐抓共管，全面推进高效规模农业的发展
高效设施农业是集多种生产要素于一体的一种生产活动，它需要经营主体的原动力，需要农业科技的支撑，同时还需要一个良好的外部发展环境。因此，要坚持粮食生产和高效设施农业一齐抓，“两手都要硬”。要充分发挥泰兴市高效间套复种模式多、技术成熟等优势，大力发展粮经、银（杏）果、银蔬等间套复种，实现粮食与果蔬、设施与露地生产的有机结合。农业技术推广部门要根据农业生产的新情况和新特点，顺应种植业结构调整的需要，加强技术人员的轮训，加快知识更新，努力提升服务于高效规模农业的能力和水平。
4 参考文献
[1] 韩文峰，于瑞军.设施农业发展的现状及今后发展预测[J].农机使用与维修，2012（1）：9-10.
[2] 李中华，王国占，齐飞.我国设施农业发展现状及发展思路[J].中国农机化，2012（1）：9-12.
[3] 王健，王树恩.关于大力发展设施农业的对策研究：以天津市为例[J].中国农机化，2012（1）：36，46-49.
[4] 薛占国.我国现代农业发展的农业科技创新的对策分析[J].黑龙江科技信息，2011（32）：271.