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西汉武帝时期,乌桓开始降附汉政府。汉政府为此采取了一系列措施对其加强管理并使其协助汉政府守边。在东汉初年,众多乌桓族人逐渐开始向化并不断归降汉政府,于是东汉政府便将其迁居于塞内缘边诸郡予以军政管辖。自乌桓降附之后,东汉政府对乌桓民族采取了一系列相应的军政措施,进一步强化对其管理,而整个汉代政府对降附乌桓所采取的军政管理实质上属于边疆社会治安管理。