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行政法哲学以行政法理性为本体，行政法理性要求行政与立法、行政与司法、行政主体与行政相对方之间关系的理性化。在这三对矛盾中，行政主体与行政相对方的矛盾是行政法的核心矛盾。文章以这对核心矛盾为主线，分析了行政法的三种基本理念：管理论、控权论、平衡论。提出以控权论作为中国现当代行政法基本理念更合乎中国的国情。在控权论的理念之下，现代行政法的主要价值取向包括：社会正义、公共利益、行政法治等，公民自由是行政法的终极价值。为了实现以上价值，应以行政自律为基础，兼以权力制衡与权利制衡，并适应社会现实之需要，逐步实现有限