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【摘 要】 健全招标代理行业市场发展机制、健全法律法规，解决招标代理行业及招标代理机构存在的问题，对于招标代理活动的顺利组织，推进招标代理行业和谐、有序、健康发展有重要作用。本文主要对建设工程招标代理工作中存在的问题进行了分析并提出了解决问题的对策。
【关键词】 工程招标；招标代理；问题；措施
在组织招标的过程中，招标代理不仅要接受委托人和投标人的监督，还要接受政府和社会的监督，也受到执业资质考核和职业道德的约束，这是实现招投标活动经济性和时效性的根本保证。因此，鉴于招标代理独特的地位和作用，其应成为国家实施强制招标的最佳选择。
一、建筑工程招标代理工作中存在的问题
1、招标代理行业发展不平衡管理失策。工程招标代理行业整体上是发展迅速，规模不断壮大，但是发展是相当不平衡的。在经济发达的省市，城市建设规模大，招标代理企业集聚。加之人们对于招标代理有着深入的了解，招标代理工作业务量大，所以在这些地区，招标代理机构发展迅速。但是在一些经济欠发达的地区，由于代理资源相对较少和人们缺乏相应的代理意识，当地很少存在甚至没有招标代理机构。外边的代理机构也不情愿在这些地区开展代理业务，所以这些地区几乎没有招标代理意识。工程招标代理地区性的发展不平衡，在一定程度上制约了该行业的整体发展步骤。
2、招标代理行业主管部门管理失策。招标代理采取按照资质等级承揽业务的方式进行行政审批，通过率低，特别是甲级资质的审批，因而市场上出现了招标代理机构资质挂靠的现象。另外，由于招标代理行业的市场准入门槛低，招标代理机构增多，出现了僧多粥少的现象，不免会出现同行恶性竞争的现象。由于我国相关方面的法律法规不完善，加之在查处招标代理机构违法违规行为时存在定性难、取证难以及调查难问题，该行业主管部门难以有效杜绝该行业里存在的违法违规行为，管理方面失策。
3、招标代理机构存在乱收费的现象。招标代理机构都是以盈利为目的的，在现今的社会竞争中，代理的机构过多，相互竞争激烈，没有诚信度。为了获取代理业务宁肯自己赔钱，打压竞争者，使用一些非常手段获取利益。很多机构都是以不收费、少收费为幌子承接代理业务，一旦开展业务后就找各种理由开始乱收费，以超低的价格中标，工程运行中变更一些项目的费用，将一些隐性项目收取高额费用，导致最后工程完成后高额结算。
4、招标代理行业中不正当竞争现象突出。工程招标代理行业由于兴起得晚，相关方面的法律法规不健全，宏观调控作用有限，全靠市场调节，所以容易出现恶性竞争的现象。比如说攀附行政机构，通过走后门争取客户；或者采用“虚低实高”战略，招揽业务时承诺较低的代理费，在办理代理事务时以各种名义违规收取又高又繁杂的费用；甚至出现代理机构与招投标单位合谋串标、围标。这些现象损毁了招标代理行业的名誉，阻碍了我国招标代理行业的健康发展。
5、招标代理工作人员素质低下。招标代理行业作为一个新兴行业，其从业人员要不缺乏专业训练，要不缺少经验。部分员工是由其他行业转过来的，没有经过专门的培训和学习，缺乏招标投标方面的知识储备。部分员工是刚毕业的大学生，缺少实践经验，不會评标定标，不会进行资格预审，不会编制招标文件，难以应付工作。整体说，招标代理行业工作人员专业素质不高。另外，该行业的一些从业人员还存在职业道德素质低的毛病。他们不熟悉或者说没掌握相关的法律程序，不按程序办事导致漏洞百出，还有部分员工投机取巧，抄袭文件导致雷同。这些都使得招标代理行业形象受到很大的破坏。
二、做好工程招标代理工作的主要措施
1、健全和完善相关方面的法律法规。健全和完善招标代理行业相关方面的法律法规，保证招标代理工作有法可依，依法办事，违法受罚。从专职从业人员的上岗资格到招标代理技术规范方面建立和完善立法，保证招标代理工作的每一环节都有法规范，其从业人员的行为都受法约束，务必使招标代理工作依法进行。
2、制定合理的规章制度。加强行业自律，制定该行业的规章制度，定期考核，奖罚分明。招标代理行业要建立一个信息平台，建造一个数据库，将该行业的信息都录入数据库，方便查询与管理。行业主管部门要制定考核标准，定期考核，评出优秀、合格和不合格招标代理机构，进行权威认证。对于优秀的招标代理机构要给予精神和物质奖励，给予其进行资质升级的优先权。对于不合格的依情况或要求整改或予以取缔。
3、提高市场准入门槛。招标代理行业由于其对于专业要求高，业务能力低下的机构很难委以重任，并且会严重影响招标投标工作，进而影响建设工程的进度，最终阻碍社会发展，所以该行业的市场准入门槛必须高，做到宁缺毋滥。招标代理机构的行政审批机关必须严格按照资质等级承揽业务的方式发放从业证，从源头剔除滥竽充数之流。另外还要针对项目进行重点排查，杜绝资质挂靠的情形。
4、加强社会监督。充分利用互联网的发展建立举报平台。对于招标代理工作中存在的不公平、不公正现象，鼓励群众举报，并且把不合格的招标代理机构公之于众，加强社会监管。对于招标代理机构的运作及行为规范的动态过程也加强监督，保证该机构公正、合法行事。
5、提高招标代理从业人员的专业素质和职业道德。招标代理工作人员是招标代理工作的灵魂，他们的专业知识扎实，专业技能高超，职业道德素质高，招标代理工作自然能够顺利运作。所以要提高他们的专业素质和职业道德。一，定期进行专业知识培训，更新他们的知识构成，使得他们与时俱进处理代理事务，提高招标代理水平。二，制定职业道德规范，提高职业道德素养，培养守法、守纪、认真、踏实苦干的好员工。三，建立完善的奖罚体制。对优秀的员工进行表彰，并给予物质奖励，提高员工的工作积极性。对于违法违纪的员工要严惩，以一儆百，规范行业行为。
6、完善招标代理工作。首先，编制一份完美的招标文件。招标须知要条理清楚、内容完备，让投标人一看就知了招标的基本要求。其次，制定合理的评标标准和方法。评标标准和方法不能一概不变，要根据项目的特点而设定。在制定评标方法时还要注意提防低价投标的现象。最后，要编制一份令招标投标双方满意的合同。合同的风险责任条款和特别条款的规定，要合法、合理、公正，不能偏袒任一方。另外还要防止合同出现漏洞或潜在争议点，合同条款还应该详尽、明确。
7、推广电子招投标。随着科技迅速发展，电子招投标也应运而生，电子招投标已经在西方发达国家得到成熟运用，并且有完整的法律体系作为保障。我国周边发展较为快速的韩国、日本等，电子招投标也已经取得了快速的发展。我国在2001年由商务部首先在国际招标中应用了电子化操作，随着时间的推移，招投标的电子化应用成为了一种趋势，我国发改委2012年广泛吸收社会各界的意见，于2013年5月1日实行了《电子招标投标办法》。我国要在法律进一步完善的前提下，加强对电子招投标的投资建设，各地区要建立统一的电子招投标系统，使用统一的招投标服务平台，进一步实现各行业之间的共通，规范招标代理机构的操作过程，使招标代理机构能够真正地实现高效、公平的操作。
三、结束语
总之，随着中国建筑市场和法律法规的不断完善项目招标，招标代理机构逐渐成熟。政府主管部门通过公平，建设公正，开放和自由竞争的平台，工程招标代理机构通过加强自身的条件和能力，提高自身的核心竞争力，共同推进项目招标代理机构的和谐，健康有序的发展。
参考文献：
[1]邓琛.浅析工程招标中存在的问题及对策[J].科技传播，2011（7）.
[2]陈艳丽.目前建设工程招标代理市场存在的问题及对策[J].科技信息（科学·教研），2011（22）.
[3]张玮.如何做好工程招标代理机构的工作[J].科技创新导报，2012，16：203+205.
【关键词】 工程招标；招标代理；问题；措施
在组织招标的过程中，招标代理不仅要接受委托人和投标人的监督，还要接受政府和社会的监督，也受到执业资质考核和职业道德的约束，这是实现招投标活动经济性和时效性的根本保证。因此，鉴于招标代理独特的地位和作用，其应成为国家实施强制招标的最佳选择。
一、建筑工程招标代理工作中存在的问题
1、招标代理行业发展不平衡管理失策。工程招标代理行业整体上是发展迅速，规模不断壮大，但是发展是相当不平衡的。在经济发达的省市，城市建设规模大，招标代理企业集聚。加之人们对于招标代理有着深入的了解，招标代理工作业务量大，所以在这些地区，招标代理机构发展迅速。但是在一些经济欠发达的地区，由于代理资源相对较少和人们缺乏相应的代理意识，当地很少存在甚至没有招标代理机构。外边的代理机构也不情愿在这些地区开展代理业务，所以这些地区几乎没有招标代理意识。工程招标代理地区性的发展不平衡，在一定程度上制约了该行业的整体发展步骤。
2、招标代理行业主管部门管理失策。招标代理采取按照资质等级承揽业务的方式进行行政审批，通过率低，特别是甲级资质的审批，因而市场上出现了招标代理机构资质挂靠的现象。另外，由于招标代理行业的市场准入门槛低，招标代理机构增多，出现了僧多粥少的现象，不免会出现同行恶性竞争的现象。由于我国相关方面的法律法规不完善，加之在查处招标代理机构违法违规行为时存在定性难、取证难以及调查难问题，该行业主管部门难以有效杜绝该行业里存在的违法违规行为，管理方面失策。
3、招标代理机构存在乱收费的现象。招标代理机构都是以盈利为目的的，在现今的社会竞争中，代理的机构过多，相互竞争激烈，没有诚信度。为了获取代理业务宁肯自己赔钱，打压竞争者，使用一些非常手段获取利益。很多机构都是以不收费、少收费为幌子承接代理业务，一旦开展业务后就找各种理由开始乱收费，以超低的价格中标，工程运行中变更一些项目的费用，将一些隐性项目收取高额费用，导致最后工程完成后高额结算。
4、招标代理行业中不正当竞争现象突出。工程招标代理行业由于兴起得晚，相关方面的法律法规不健全，宏观调控作用有限，全靠市场调节，所以容易出现恶性竞争的现象。比如说攀附行政机构，通过走后门争取客户；或者采用“虚低实高”战略，招揽业务时承诺较低的代理费，在办理代理事务时以各种名义违规收取又高又繁杂的费用；甚至出现代理机构与招投标单位合谋串标、围标。这些现象损毁了招标代理行业的名誉，阻碍了我国招标代理行业的健康发展。
5、招标代理工作人员素质低下。招标代理行业作为一个新兴行业，其从业人员要不缺乏专业训练，要不缺少经验。部分员工是由其他行业转过来的，没有经过专门的培训和学习，缺乏招标投标方面的知识储备。部分员工是刚毕业的大学生，缺少实践经验，不會评标定标，不会进行资格预审，不会编制招标文件，难以应付工作。整体说，招标代理行业工作人员专业素质不高。另外，该行业的一些从业人员还存在职业道德素质低的毛病。他们不熟悉或者说没掌握相关的法律程序，不按程序办事导致漏洞百出，还有部分员工投机取巧，抄袭文件导致雷同。这些都使得招标代理行业形象受到很大的破坏。
二、做好工程招标代理工作的主要措施
1、健全和完善相关方面的法律法规。健全和完善招标代理行业相关方面的法律法规，保证招标代理工作有法可依，依法办事，违法受罚。从专职从业人员的上岗资格到招标代理技术规范方面建立和完善立法，保证招标代理工作的每一环节都有法规范，其从业人员的行为都受法约束，务必使招标代理工作依法进行。
2、制定合理的规章制度。加强行业自律，制定该行业的规章制度，定期考核，奖罚分明。招标代理行业要建立一个信息平台，建造一个数据库，将该行业的信息都录入数据库，方便查询与管理。行业主管部门要制定考核标准，定期考核，评出优秀、合格和不合格招标代理机构，进行权威认证。对于优秀的招标代理机构要给予精神和物质奖励，给予其进行资质升级的优先权。对于不合格的依情况或要求整改或予以取缔。
3、提高市场准入门槛。招标代理行业由于其对于专业要求高，业务能力低下的机构很难委以重任，并且会严重影响招标投标工作，进而影响建设工程的进度，最终阻碍社会发展，所以该行业的市场准入门槛必须高，做到宁缺毋滥。招标代理机构的行政审批机关必须严格按照资质等级承揽业务的方式发放从业证，从源头剔除滥竽充数之流。另外还要针对项目进行重点排查，杜绝资质挂靠的情形。
4、加强社会监督。充分利用互联网的发展建立举报平台。对于招标代理工作中存在的不公平、不公正现象，鼓励群众举报，并且把不合格的招标代理机构公之于众，加强社会监管。对于招标代理机构的运作及行为规范的动态过程也加强监督，保证该机构公正、合法行事。
5、提高招标代理从业人员的专业素质和职业道德。招标代理工作人员是招标代理工作的灵魂，他们的专业知识扎实，专业技能高超，职业道德素质高，招标代理工作自然能够顺利运作。所以要提高他们的专业素质和职业道德。一，定期进行专业知识培训，更新他们的知识构成，使得他们与时俱进处理代理事务，提高招标代理水平。二，制定职业道德规范，提高职业道德素养，培养守法、守纪、认真、踏实苦干的好员工。三，建立完善的奖罚体制。对优秀的员工进行表彰，并给予物质奖励，提高员工的工作积极性。对于违法违纪的员工要严惩，以一儆百，规范行业行为。
6、完善招标代理工作。首先，编制一份完美的招标文件。招标须知要条理清楚、内容完备，让投标人一看就知了招标的基本要求。其次，制定合理的评标标准和方法。评标标准和方法不能一概不变，要根据项目的特点而设定。在制定评标方法时还要注意提防低价投标的现象。最后，要编制一份令招标投标双方满意的合同。合同的风险责任条款和特别条款的规定，要合法、合理、公正，不能偏袒任一方。另外还要防止合同出现漏洞或潜在争议点，合同条款还应该详尽、明确。
7、推广电子招投标。随着科技迅速发展，电子招投标也应运而生，电子招投标已经在西方发达国家得到成熟运用，并且有完整的法律体系作为保障。我国周边发展较为快速的韩国、日本等，电子招投标也已经取得了快速的发展。我国在2001年由商务部首先在国际招标中应用了电子化操作，随着时间的推移，招投标的电子化应用成为了一种趋势，我国发改委2012年广泛吸收社会各界的意见，于2013年5月1日实行了《电子招标投标办法》。我国要在法律进一步完善的前提下，加强对电子招投标的投资建设，各地区要建立统一的电子招投标系统，使用统一的招投标服务平台，进一步实现各行业之间的共通，规范招标代理机构的操作过程，使招标代理机构能够真正地实现高效、公平的操作。
三、结束语
总之，随着中国建筑市场和法律法规的不断完善项目招标，招标代理机构逐渐成熟。政府主管部门通过公平，建设公正，开放和自由竞争的平台，工程招标代理机构通过加强自身的条件和能力，提高自身的核心竞争力，共同推进项目招标代理机构的和谐，健康有序的发展。
参考文献：
[1]邓琛.浅析工程招标中存在的问题及对策[J].科技传播，2011（7）.
[2]陈艳丽.目前建设工程招标代理市场存在的问题及对策[J].科技信息（科学·教研），2011（22）.
[3]张玮.如何做好工程招标代理机构的工作[J].科技创新导报，2012，16：203+205.