北京师范大学贾继娥和北京教育科学研究院褚宏启在《教育发展研究》发表《新型城镇化的核心与教育目标的重构》认为，城镇化是整个中国社会的转型升级运动，而其实质和难点是整个中国人口特别是农村转移人口的转型升级运动。因此，我国新型城镇化的核心是人的城镇化，人的城镇化的本质是人的现代化，教育对于人的城镇化的价值表现在：通过提供优质公平的、具有针对性的各级各类教育，使农村转移人口具备现代市民的生活方式、人格特征和综合素养，提升他们的就業能力，从而提高他们的就业质量，增加经济收入，改善居住条件，最后使之真正融入城镇生活和城市社会。与之相应，教育目标也要随之转型升级，转型升级的目的在于提升农村转移人口的现代性，促进农村转移人口的全面发展并培育核心素养。就现实而言，在新型城镇化背景下，并非只有农村转移人口需要提升素质，城镇人口也需要提升素质，以促进社会融合与社会和谐，避免使城镇社会因为本地户籍人口与外来人口的对立而成为一个分裂的社会。