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[摘 要]当前在小煤矿整合工作中存在着一定的整体漏洞，再加上在政策执行中出现的偏差，从而造成小煤矿整合工作出现了混乱和无序，甚至会危机我国的能源行业，因此加强对整合工作的政策调整和规范管理势在必行。本文對小煤矿无序整合工作现状进行了分析，并分析了整合工作中存在的制度问题，最后提出了相应的调整和规范管理策略。
[关键词]小煤矿整合；政策调整；规范管理
中图分类号：TD125.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）34-0062-01
随着我国能源危机的加剧，煤矿行业的改革势在必行，当前小煤矿整合工作引起了政府的广泛关注，同时政府加强了对煤矿整合的投入力度，以保证煤矿整合工作的顺利进行，减少煤矿事故的发生。因此政府要加大对小煤矿的管理力度，重点研究煤炭企业的矿权问题，调整其政策中的不足，从而形成规范化的管理制度。
1 小煤矿无序整合工作现状
小煤矿的起源较早，当前由于国家资金的不足，就把煤矿的经营权放权给当地的企业，这极大增加了我国煤炭资源的产量，但是小煤矿也存在着较多的经营问题，例如其技术设备落后、人力资源管理方面欠缺等。随着煤矿体制的不断改革，小煤矿的经营方式逐渐被淘汰，这是因为小煤矿的危害性严重，造成了煤炭资源的回收率较低，滥采滥挖现象严重，同时小煤矿的安全问题根本得不到保障，也没有建立完善的土地资源保护策略，从而造成了环境问题。当前我国针对小煤矿整合提出了逐步淘汰的原则，坚持以优并差，整合煤炭资源，将全部的煤炭资源纳入到一个有序的发展状态中。从当前的小煤矿发展态势来看，小煤矿的数量显著减少，同时其经营方式更加正规化，但是从长远的角度来看，我国小煤矿的政策调整和规范管理依然不足，煤矿的安全性问题没有得到有效的解决。同时小煤矿完成整合后，其生产流程系统并没有实现统一整合，从而造成了整合效果不佳。
2 小煤矿整合工作中存在的制度漏洞
2.1 煤炭资源配置和矿权上的漏洞
煤炭资源配置和矿权是实现煤炭行业整合的关键要素，当前我国煤炭行业的矿权管理混乱，这是因为我国煤炭资源经历了个人承包开采的阶段，同时我国经济体制的转变并没有带动煤炭行业的改革，传统的计划经济体制依然具有很强的影响力，再加上高额的利润市场刺激，从而造成了我国堤防煤炭资源矿权管理混乱，这就对小煤矿的整合带来了极大的困难。针对这一问题，我国相继出台了煤炭矿权管理条例，但是煤炭矿权管理在转移过程中依然存在着政策缺失的现象，从而影响了我国煤炭资源的利用效率。
首先我国煤炭行业内存在着严重的“跑马圈地”现象，国家低价转让的煤炭探矿权被少数人利用，从而获得了超过探矿权规定的煤炭量，从而造成了国家资源的损失。针对这一现象国家逐渐强化了矿权的管理，但是在执行过程中，当煤炭矿的勘探程度不能满足配置矿权时，就会造成国有矿权被其他的企业买走，从而使得煤炭资源很难统一整合。再者当前我国的矿权管理依然实行分级管理，地方政府和国家存在着煤炭利益冲突，甚至有些地方部门刻意规避煤炭审批权限，造成小煤矿企业的过度开采。
2.2整合政策执行过程中的偏差
煤矿整合政策在执行过程中可能会出现涵盖不全的现象，一些模糊的法律条款就会被部分矿主钻空子，从而影响了整合政策的执行力度。再者国家对于小煤矿关停整合的标准并没有进行细化规定，一些存在安全性问题的小煤矿无法进行科学的界定，同时也缺乏相应的参考标注，整合工作迟迟无法开展。当前我国小煤矿整合主要是国有大煤矿整合小煤矿，但是对于不在同一区域的煤矿，其煤层资源赋存条件的差异性较大，同时小煤矿之间也缺乏统一的技术体系，资产合并方式难以统一。此外则是小煤矿整合后的验收权值得商榷，地方政府的煤炭管理部门之间存在着较为复杂的利益纠纷，在整合过程中不能做到公正客观，给煤矿整合工作带来了不小的阻力。
2.3 整合执法中执行力较差
小煤矿的整合是煤矿行业的发展趋势，煤矿管理方式以及整合过程中出现的混乱是造成煤矿矿难发生较多，尤其是地方政府在煤矿整合中责任缺失，这是因为地方政府和小煤矿主之间存在着利益纠纷，因此对于现行整合政策的执行力较差。在很多地方，虽然政府三令五申要消除矿难的发生，但是矿难依然发生，而管理部门在监管方面则是睁一只眼闭一只眼，小煤矿整合工作陷入了停顿。
3 小煤矿整合工作政策调整与规范管理策略
3.1国家政策调整策略
对小煤矿整合工作中亟待解决的政策调整和规范管理，政府要从各个部门的调整入手，首先是从国土部门的资源配置入手，彻底杜绝小煤矿产业的出现，对于取得上层煤矿权的，也要杜绝小煤矿的介入，从而整合煤炭资源配置在国有煤矿内，保证煤炭资源的合理开发。再者是对针对大矿同一煤层的资源，要作为国有煤矿的后续储备资源，政府部门要发挥其市场调控作用，合理控制煤炭市场的发展，同时加强煤矿权的转让管理，对不经过合法程序获取的煤矿权，一律收回重新分配。其次是对勘查阶段的政策调整，要按照勘查条件、水文状况等参数来合理配置区块资源，并根据其赋存条件进行分级管理，对地质条件较为复杂的煤炭资源，可以作为国家的战略储备资源进行保存。此外对国有矿区内的小矿区进行调整，尤其是复采的小煤矿，要及时进行整合处理，避免生产安全事故的发生，对于大矿周围的小煤矿，符合国家要求的要进行依法整合处理。
3.2加强整合工作规范管理
政府在整合工作中应当发挥其规范和强制作用，消除地方政府为了局部利益而造成开发商和政府部门的层层庇护，提高煤炭资源整合的有效性，同时要建立权属严格的监查机构，在小煤矿较多的地区设置资源整合监察处，对整合工作的设计开展进行监管，保证整合工作的阳光透明。再者要加强执法力度，针对整合工作进行全方位的检查，对于发现的依然运行的小煤矿及时进行停产整顿，并商讨下一步的整合适宜，彻底消除小煤矿运行空间，同时要清理整顿小煤矿，对于没有批复的施工人员，要一律依法关闭，其余的煤炭资源直接有偿转变为国有煤矿。此外要强化国有煤矿的生产能力，对原有的煤矿生产技术进行革新和升级，提高其煤矿资源的利用效率，同时国有煤矿要发挥其技术先进、资金充裕、人员配置和谐的功能，加大资源的产能，完善大矿企业的生产能力，从而减轻国民经济对小煤矿的依赖程度。
4 结语
总之，小煤矿的经营效率较低，而且是事故发生率较高，因此加强小煤矿的整合工作至关重要，当前小煤矿整合工作现状不容乐观，其政策调整和管理工作中存在着较多的不足，影响了整合工作的进展，因此政府部门要加强小煤矿的整合控制工作，协调整合中的矿权矛盾，同时要提高整合政策调整的科学性，强化政策执行的监督体制，加快小煤矿的整合进程，提高煤炭生产的安全性。
参考文献
[1] 王思鹏.小煤矿整合工作亟待政策调整与规范管理[J].中国煤炭，2010（01）
[2] 杨秋梅.小煤矿整合后管理模式的探讨[J].商，2015（16）
[3] 杨秋梅.小煤矿整合政策执行中面临的困境问题研究[J].现代经济信息，2015（08）
[关键词]小煤矿整合；政策调整；规范管理
中图分类号：TD125.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）34-0062-01
随着我国能源危机的加剧，煤矿行业的改革势在必行，当前小煤矿整合工作引起了政府的广泛关注，同时政府加强了对煤矿整合的投入力度，以保证煤矿整合工作的顺利进行，减少煤矿事故的发生。因此政府要加大对小煤矿的管理力度，重点研究煤炭企业的矿权问题，调整其政策中的不足，从而形成规范化的管理制度。
1 小煤矿无序整合工作现状
小煤矿的起源较早，当前由于国家资金的不足，就把煤矿的经营权放权给当地的企业，这极大增加了我国煤炭资源的产量，但是小煤矿也存在着较多的经营问题，例如其技术设备落后、人力资源管理方面欠缺等。随着煤矿体制的不断改革，小煤矿的经营方式逐渐被淘汰，这是因为小煤矿的危害性严重，造成了煤炭资源的回收率较低，滥采滥挖现象严重，同时小煤矿的安全问题根本得不到保障，也没有建立完善的土地资源保护策略，从而造成了环境问题。当前我国针对小煤矿整合提出了逐步淘汰的原则，坚持以优并差，整合煤炭资源，将全部的煤炭资源纳入到一个有序的发展状态中。从当前的小煤矿发展态势来看，小煤矿的数量显著减少，同时其经营方式更加正规化，但是从长远的角度来看，我国小煤矿的政策调整和规范管理依然不足，煤矿的安全性问题没有得到有效的解决。同时小煤矿完成整合后，其生产流程系统并没有实现统一整合，从而造成了整合效果不佳。
2 小煤矿整合工作中存在的制度漏洞
2.1 煤炭资源配置和矿权上的漏洞
煤炭资源配置和矿权是实现煤炭行业整合的关键要素，当前我国煤炭行业的矿权管理混乱，这是因为我国煤炭资源经历了个人承包开采的阶段，同时我国经济体制的转变并没有带动煤炭行业的改革，传统的计划经济体制依然具有很强的影响力，再加上高额的利润市场刺激，从而造成了我国堤防煤炭资源矿权管理混乱，这就对小煤矿的整合带来了极大的困难。针对这一问题，我国相继出台了煤炭矿权管理条例，但是煤炭矿权管理在转移过程中依然存在着政策缺失的现象，从而影响了我国煤炭资源的利用效率。
首先我国煤炭行业内存在着严重的“跑马圈地”现象，国家低价转让的煤炭探矿权被少数人利用，从而获得了超过探矿权规定的煤炭量，从而造成了国家资源的损失。针对这一现象国家逐渐强化了矿权的管理，但是在执行过程中，当煤炭矿的勘探程度不能满足配置矿权时，就会造成国有矿权被其他的企业买走，从而使得煤炭资源很难统一整合。再者当前我国的矿权管理依然实行分级管理，地方政府和国家存在着煤炭利益冲突，甚至有些地方部门刻意规避煤炭审批权限，造成小煤矿企业的过度开采。
2.2整合政策执行过程中的偏差
煤矿整合政策在执行过程中可能会出现涵盖不全的现象，一些模糊的法律条款就会被部分矿主钻空子，从而影响了整合政策的执行力度。再者国家对于小煤矿关停整合的标准并没有进行细化规定，一些存在安全性问题的小煤矿无法进行科学的界定，同时也缺乏相应的参考标注，整合工作迟迟无法开展。当前我国小煤矿整合主要是国有大煤矿整合小煤矿，但是对于不在同一区域的煤矿，其煤层资源赋存条件的差异性较大，同时小煤矿之间也缺乏统一的技术体系，资产合并方式难以统一。此外则是小煤矿整合后的验收权值得商榷，地方政府的煤炭管理部门之间存在着较为复杂的利益纠纷，在整合过程中不能做到公正客观，给煤矿整合工作带来了不小的阻力。
2.3 整合执法中执行力较差
小煤矿的整合是煤矿行业的发展趋势，煤矿管理方式以及整合过程中出现的混乱是造成煤矿矿难发生较多，尤其是地方政府在煤矿整合中责任缺失，这是因为地方政府和小煤矿主之间存在着利益纠纷，因此对于现行整合政策的执行力较差。在很多地方，虽然政府三令五申要消除矿难的发生，但是矿难依然发生，而管理部门在监管方面则是睁一只眼闭一只眼，小煤矿整合工作陷入了停顿。
3 小煤矿整合工作政策调整与规范管理策略
3.1国家政策调整策略
对小煤矿整合工作中亟待解决的政策调整和规范管理，政府要从各个部门的调整入手，首先是从国土部门的资源配置入手，彻底杜绝小煤矿产业的出现，对于取得上层煤矿权的，也要杜绝小煤矿的介入，从而整合煤炭资源配置在国有煤矿内，保证煤炭资源的合理开发。再者是对针对大矿同一煤层的资源，要作为国有煤矿的后续储备资源，政府部门要发挥其市场调控作用，合理控制煤炭市场的发展，同时加强煤矿权的转让管理，对不经过合法程序获取的煤矿权，一律收回重新分配。其次是对勘查阶段的政策调整，要按照勘查条件、水文状况等参数来合理配置区块资源，并根据其赋存条件进行分级管理，对地质条件较为复杂的煤炭资源，可以作为国家的战略储备资源进行保存。此外对国有矿区内的小矿区进行调整，尤其是复采的小煤矿，要及时进行整合处理，避免生产安全事故的发生，对于大矿周围的小煤矿，符合国家要求的要进行依法整合处理。
3.2加强整合工作规范管理
政府在整合工作中应当发挥其规范和强制作用，消除地方政府为了局部利益而造成开发商和政府部门的层层庇护，提高煤炭资源整合的有效性，同时要建立权属严格的监查机构，在小煤矿较多的地区设置资源整合监察处，对整合工作的设计开展进行监管，保证整合工作的阳光透明。再者要加强执法力度，针对整合工作进行全方位的检查，对于发现的依然运行的小煤矿及时进行停产整顿，并商讨下一步的整合适宜，彻底消除小煤矿运行空间，同时要清理整顿小煤矿，对于没有批复的施工人员，要一律依法关闭，其余的煤炭资源直接有偿转变为国有煤矿。此外要强化国有煤矿的生产能力，对原有的煤矿生产技术进行革新和升级，提高其煤矿资源的利用效率，同时国有煤矿要发挥其技术先进、资金充裕、人员配置和谐的功能，加大资源的产能，完善大矿企业的生产能力，从而减轻国民经济对小煤矿的依赖程度。
4 结语
总之，小煤矿的经营效率较低，而且是事故发生率较高，因此加强小煤矿的整合工作至关重要，当前小煤矿整合工作现状不容乐观，其政策调整和管理工作中存在着较多的不足，影响了整合工作的进展，因此政府部门要加强小煤矿的整合控制工作，协调整合中的矿权矛盾，同时要提高整合政策调整的科学性，强化政策执行的监督体制，加快小煤矿的整合进程，提高煤炭生产的安全性。
参考文献
[1] 王思鹏.小煤矿整合工作亟待政策调整与规范管理[J].中国煤炭，2010（01）
[2] 杨秋梅.小煤矿整合后管理模式的探讨[J].商，2015（16）
[3] 杨秋梅.小煤矿整合政策执行中面临的困境问题研究[J].现代经济信息，2015（08）