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摘要：我国建筑业的快速发展需要规范的市场，而规范建筑市场要从影响建筑市场的各个环节入手，招标代理工作就是一个很重要的环节。本文主要对目前招标代理机构业务开展中存在的一些问题进行探讨，分析这些问题产生的原因，提出解决问题的建议及加强认识的办法。
关键词：建设工程；招标代理；存在问题；管理办法
1前言：
建设工程招标代理属于智能服务型的第三产业，是一种民间委托代理，代理关系建立在招标人（委托方）与招标代理机构（受托方）双方自愿的基础上。实行建设工程招标代理制度，对于建筑市场承发包规范交易，提高招标工作质量，扩大招标覆盖面，促进建筑市场的公平竞争与招标投标工作的健康发展，遏制工程领域腐败等方面发挥了积极作用，为招标人节约了大量资金，创造了较好的社会效益和经济效益。但目前招标代理机构在招标代理运作过程中仍存在着一些不容忽视的问题，直接制约了招标代理机构的进一步健康发展，主管部门应该针对目前招标代理机构业务开展中暴露出来的问题重点检查纠正；招标代理机构也应该响应主管部门的要求，加强自身管理，提高服务水平，为建筑行业的健康发展作出贡献。
2招标代理机构在运作过程中的问题
2.1招标代理机构执业行为缺乏诚实信用
招标代理机构在招标代理执业的诚实信用与代理机构的独立性是联系在一起的。招标人与委托的招标代理机构配合应该是建立在充分相互信任的基础上。一方面招标人将业务委托招标代理应给予充分信任；另一方面招标代理机构应遵循法律、法规精心编制标书，严格依法在代理范围内办事，做到全程廉洁、优质、高效。但目前部分招标人虽然委托招标代理，却要求代理机构将一些不符合法律、法规要求的条款设置编入《资格预审文件》和《招标文件》，为招标人的意中人提供便利，同时对招标代理人的一些规范条款不信任，给予排挤，乃至取消；也有个别招标代理人缺乏诚实信用原则，为了有利于特定的投标人，有意识地设置不合理条款或陷井，让其它招标人就范，甚至进行违规操作。
2.2缺乏科学与合理性
在招标工作中，招标文件的起草应该针对甲方的不同要求和工程的不同特点而有所差异，绝不应该千篇一律，否则，极易给招标人或投标人造成经济上的损失，给后期的工程管理制造障碍。在招标代理过程中，还存在这样一种现象：一些招标人，在某工程招标前就已经内定了施工企业，为使中标过程合法化，招标人要求代理机构配合走好“过场”。目前，这种现象普遍存在。这些现象已经严重制约了建筑市场的健康发展。
2.3招标代理机构缺乏独立性
招标代理机构应是依法设立的从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织，是独立的、平等的第三方。但现状却不容乐观，招标代理机构仍然挂靠各个专业主管部门，无法摆脱行政色彩。部分招标代理机构不是靠自身优质、高效的服务争取业务，而是凭与招标人的关系好坏，靠招标管理监督部门的行政调控，甚至为了业务出现招标代理人对个别招标人违规操作提供种种便利的现象。这种关系导致招标代理组织过程中难以體现公平、公正、公开和诚实信用的原则。
2.4主管部门监管不力
政府主管部门对招标代理机构的设立审批不严，对机构设立后的监管力度不大，是造成代理业务开展中诸多问题产生的主要原因之一。主管部门应该对招标代理机构建立长期、有效的监管机制，以此来规范、引导招标代理机构的健康发展。在目前这些机构还没有较强的自我约束和管理能力的条件下，主管部门的管理缺位必然会使代理机构在业务开展中出现混乱。
2.5招标代理机构执业人员缺乏综合素质
由于招标代理机构近两三年得到迅速发展，大部分从业人员从工程造价咨询、监理、工程设计、施工企业等单位调整过来，对招标工作的保密制度认识不足，对组织招标投标程序和运行实施的能力还不够熟练。难以顺应新的形势需求。
2.6招标代理机构的违规收费和乱收费
招标代理机构受招标人的委托，应遵循“谁委托，向谁收费”的原则。目前招标代理市场出现的不规范收费主要表现为：招标代理的报酬不是由招标人支付，而是转嫁向中标人收取或变相称代付形式；私自变换或提高收费标准；提高招标资料费上等等。
3加强招标代理管理的几点认识
3.1全面提高员工的能力和素养
招标代理机构可以通过办培训班集中学习的形式来整体提高本招标代理机构员工的业务素质，也可以通过向兄弟单位取经的办法来完善本招标代理机构的工作。应有计划地组织员工系统学习业务知识，加强相关法律和相关知识学习，提高员工的综合素质，杜绝招投标违规操作事件的发生，规范招标代理工作的有序开展，提高招标代理服务水平。一是加强专业知识的学习，洞悉相关的法律法规以及诉讼、索赔和管理等方面的知识；二是提高政治素质，增强工作责任感和使命感，使员工树立代理一个项目成功一个项目的思想。每代理完成一个项目，要及时开小组会，进行代理工作成功与失败经验分析与总结工作，作为今后工作的借鉴。招标代理人员还可以通过与委托单位进行经常性的联系，在工程实施阶段取得信息的反馈。
3.2严把招标代理机构建市场准入关
建筑市场作为我国市场体系的一个组成部分，在建设工程承发包的交易行为中，招标代理等中介服务是非常重要的。资质审批部门应严把审批关，杜绝人情审批，严查机构在申报材料上的弄虚作假现象。对每个机构建立起信用档案，加强机构的年检力度，对存在严重问题的机构采取降级或取消代理资质等处罚措施，从根本上取消这些名不副实的机构的存在。通过对招标代理机构设立条件和从业资格的双重限定，一是可以根据市场的需求在数量上进行控制，以防止代理机构一哄而上、过度膨胀，导致恶性竞争、扰乱市场等不良后果的出现；二是可以规范代理行为，提高业务水平，为招标投标业务提供更加优质高效的服务。
3.3创造代理机构独立开展业务的环境 目前，招标代理工作存在的诸多问题已经引起了有关主管部门的高度重视，这些部门也正在采取有效措施加以解决，招标代理机构更应该配合主管部门共同营造健康发展的市场环境。招标代理机构应做好以下工作：第一，代理机构应该聘请高素质的业内人士来管理代理业务的开展，提高机构的代理水平，取得社会的认可；第二，不要只追求短期效益，要制定可行的机构发展战略，将机构的短期效益和长期效益有机结合起来；第三，正确处理委托方与被委托方之间的关系，在代理合同中要明確代理机构需要“独立开展业务”的条款，减少来自委托方的干扰；第四，及时将市场上存在的不良行为反映给主管部门，以便主管部门尽早采取有效的处理措施。
3.4提高招标代理服务质量及完善招标代理行为
应当充分熟悉工程情况，才有可能成功地进行招标代理。这里所指的工程情况不仅包括施工图纸上涉及的，还包括工程的现场及周围情况。例如，工程图纸中设计的难点、重点，本工程设计的特殊之处（新技术、新材料、新工艺、新结构），施工现场地质条件的不一般性，周围的居民情况等等。其次，应当充分理解委托人的意图。再次，应充分了解市场上的承包队伍情况。因为承包队伍的市场情况与招标的选择范围和质量有关，供大于求时，选择余地大，成本低，否则，选择余地小，成本相应提高。
（l）严格按基本建设程序办事
在招标代理机构接受委托招标代理任务时，首先要审核拟招标项目是否已按基本建设程序进行到招标投标阶段，项目的审批程序是否已经完成，资金是否已经落实，确保招标的合法性。
（2）编制一套完整、规范的招标文件
一套高质量的招标文件必须符合四个要求：一是招标文件条款要完整、明确；二是充分反映业主的意图；三是选择能生产出“质量优，价格合理”建筑产品的承包商；四是减少由于招标文件不完整而导致的工程实施阶段的索赔或扯皮现象。招标文件的内容包括招标项目的技术要求，对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等实质性要求及拟签订合同的主要条款。
（3）认真把关，严格审查投标单位的资格
对投标单位资格的审查和把关可从两方面着手。第一，组织人员对投标申请人的以往工程或在建工程进行实地考察，写出考察报告，要实事求是，不能带有某种倾向性心理；第二，对投标申请人提供的企业资质证明、在建工程、以往工程或者类似工程业绩证明材料、拟投入本工程的技术装备清单、财务状况证明材料、拟派出的项目经理与主要专业技术人员的简历、业绩等证明材料认真分析、审查，确认其真实性、有效性。要通过上述两方面的工作，确保资格审查通过的承包方有能力完成该工程。
（4）做细招标代理工作，防止招标失败
招标代理机构要以丰富的相关的专业经验，谨慎而勤奋地工作，确保招标成功。首先，要尽可能防止废标。在评标中经常发生由于投标单位对招标文件识读不清而造成废标。因为造成招标失败的这些单位给建设单位造成损失，使得招标方不仅要重新招标，付出额外的人力、财力、物力，延长的时间影响了工程按计划时间实施，使得投资不能及时回报，而且还有可能失去市场机会。
关键词：建设工程；招标代理；存在问题；管理办法
1前言：
建设工程招标代理属于智能服务型的第三产业，是一种民间委托代理，代理关系建立在招标人（委托方）与招标代理机构（受托方）双方自愿的基础上。实行建设工程招标代理制度，对于建筑市场承发包规范交易，提高招标工作质量，扩大招标覆盖面，促进建筑市场的公平竞争与招标投标工作的健康发展，遏制工程领域腐败等方面发挥了积极作用，为招标人节约了大量资金，创造了较好的社会效益和经济效益。但目前招标代理机构在招标代理运作过程中仍存在着一些不容忽视的问题，直接制约了招标代理机构的进一步健康发展，主管部门应该针对目前招标代理机构业务开展中暴露出来的问题重点检查纠正；招标代理机构也应该响应主管部门的要求，加强自身管理，提高服务水平，为建筑行业的健康发展作出贡献。
2招标代理机构在运作过程中的问题
2.1招标代理机构执业行为缺乏诚实信用
招标代理机构在招标代理执业的诚实信用与代理机构的独立性是联系在一起的。招标人与委托的招标代理机构配合应该是建立在充分相互信任的基础上。一方面招标人将业务委托招标代理应给予充分信任；另一方面招标代理机构应遵循法律、法规精心编制标书，严格依法在代理范围内办事，做到全程廉洁、优质、高效。但目前部分招标人虽然委托招标代理，却要求代理机构将一些不符合法律、法规要求的条款设置编入《资格预审文件》和《招标文件》，为招标人的意中人提供便利，同时对招标代理人的一些规范条款不信任，给予排挤，乃至取消；也有个别招标代理人缺乏诚实信用原则，为了有利于特定的投标人，有意识地设置不合理条款或陷井，让其它招标人就范，甚至进行违规操作。
2.2缺乏科学与合理性
在招标工作中，招标文件的起草应该针对甲方的不同要求和工程的不同特点而有所差异，绝不应该千篇一律，否则，极易给招标人或投标人造成经济上的损失，给后期的工程管理制造障碍。在招标代理过程中，还存在这样一种现象：一些招标人，在某工程招标前就已经内定了施工企业，为使中标过程合法化，招标人要求代理机构配合走好“过场”。目前，这种现象普遍存在。这些现象已经严重制约了建筑市场的健康发展。
2.3招标代理机构缺乏独立性
招标代理机构应是依法设立的从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织，是独立的、平等的第三方。但现状却不容乐观，招标代理机构仍然挂靠各个专业主管部门，无法摆脱行政色彩。部分招标代理机构不是靠自身优质、高效的服务争取业务，而是凭与招标人的关系好坏，靠招标管理监督部门的行政调控，甚至为了业务出现招标代理人对个别招标人违规操作提供种种便利的现象。这种关系导致招标代理组织过程中难以體现公平、公正、公开和诚实信用的原则。
2.4主管部门监管不力
政府主管部门对招标代理机构的设立审批不严，对机构设立后的监管力度不大，是造成代理业务开展中诸多问题产生的主要原因之一。主管部门应该对招标代理机构建立长期、有效的监管机制，以此来规范、引导招标代理机构的健康发展。在目前这些机构还没有较强的自我约束和管理能力的条件下，主管部门的管理缺位必然会使代理机构在业务开展中出现混乱。
2.5招标代理机构执业人员缺乏综合素质
由于招标代理机构近两三年得到迅速发展，大部分从业人员从工程造价咨询、监理、工程设计、施工企业等单位调整过来，对招标工作的保密制度认识不足，对组织招标投标程序和运行实施的能力还不够熟练。难以顺应新的形势需求。
2.6招标代理机构的违规收费和乱收费
招标代理机构受招标人的委托，应遵循“谁委托，向谁收费”的原则。目前招标代理市场出现的不规范收费主要表现为：招标代理的报酬不是由招标人支付，而是转嫁向中标人收取或变相称代付形式；私自变换或提高收费标准；提高招标资料费上等等。
3加强招标代理管理的几点认识
3.1全面提高员工的能力和素养
招标代理机构可以通过办培训班集中学习的形式来整体提高本招标代理机构员工的业务素质，也可以通过向兄弟单位取经的办法来完善本招标代理机构的工作。应有计划地组织员工系统学习业务知识，加强相关法律和相关知识学习，提高员工的综合素质，杜绝招投标违规操作事件的发生，规范招标代理工作的有序开展，提高招标代理服务水平。一是加强专业知识的学习，洞悉相关的法律法规以及诉讼、索赔和管理等方面的知识；二是提高政治素质，增强工作责任感和使命感，使员工树立代理一个项目成功一个项目的思想。每代理完成一个项目，要及时开小组会，进行代理工作成功与失败经验分析与总结工作，作为今后工作的借鉴。招标代理人员还可以通过与委托单位进行经常性的联系，在工程实施阶段取得信息的反馈。
3.2严把招标代理机构建市场准入关
建筑市场作为我国市场体系的一个组成部分，在建设工程承发包的交易行为中，招标代理等中介服务是非常重要的。资质审批部门应严把审批关，杜绝人情审批，严查机构在申报材料上的弄虚作假现象。对每个机构建立起信用档案，加强机构的年检力度，对存在严重问题的机构采取降级或取消代理资质等处罚措施，从根本上取消这些名不副实的机构的存在。通过对招标代理机构设立条件和从业资格的双重限定，一是可以根据市场的需求在数量上进行控制，以防止代理机构一哄而上、过度膨胀，导致恶性竞争、扰乱市场等不良后果的出现；二是可以规范代理行为，提高业务水平，为招标投标业务提供更加优质高效的服务。
3.3创造代理机构独立开展业务的环境 目前，招标代理工作存在的诸多问题已经引起了有关主管部门的高度重视，这些部门也正在采取有效措施加以解决，招标代理机构更应该配合主管部门共同营造健康发展的市场环境。招标代理机构应做好以下工作：第一，代理机构应该聘请高素质的业内人士来管理代理业务的开展，提高机构的代理水平，取得社会的认可；第二，不要只追求短期效益，要制定可行的机构发展战略，将机构的短期效益和长期效益有机结合起来；第三，正确处理委托方与被委托方之间的关系，在代理合同中要明確代理机构需要“独立开展业务”的条款，减少来自委托方的干扰；第四，及时将市场上存在的不良行为反映给主管部门，以便主管部门尽早采取有效的处理措施。
3.4提高招标代理服务质量及完善招标代理行为
应当充分熟悉工程情况，才有可能成功地进行招标代理。这里所指的工程情况不仅包括施工图纸上涉及的，还包括工程的现场及周围情况。例如，工程图纸中设计的难点、重点，本工程设计的特殊之处（新技术、新材料、新工艺、新结构），施工现场地质条件的不一般性，周围的居民情况等等。其次，应当充分理解委托人的意图。再次，应充分了解市场上的承包队伍情况。因为承包队伍的市场情况与招标的选择范围和质量有关，供大于求时，选择余地大，成本低，否则，选择余地小，成本相应提高。
（l）严格按基本建设程序办事
在招标代理机构接受委托招标代理任务时，首先要审核拟招标项目是否已按基本建设程序进行到招标投标阶段，项目的审批程序是否已经完成，资金是否已经落实，确保招标的合法性。
（2）编制一套完整、规范的招标文件
一套高质量的招标文件必须符合四个要求：一是招标文件条款要完整、明确；二是充分反映业主的意图；三是选择能生产出“质量优，价格合理”建筑产品的承包商；四是减少由于招标文件不完整而导致的工程实施阶段的索赔或扯皮现象。招标文件的内容包括招标项目的技术要求，对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等实质性要求及拟签订合同的主要条款。
（3）认真把关，严格审查投标单位的资格
对投标单位资格的审查和把关可从两方面着手。第一，组织人员对投标申请人的以往工程或在建工程进行实地考察，写出考察报告，要实事求是，不能带有某种倾向性心理；第二，对投标申请人提供的企业资质证明、在建工程、以往工程或者类似工程业绩证明材料、拟投入本工程的技术装备清单、财务状况证明材料、拟派出的项目经理与主要专业技术人员的简历、业绩等证明材料认真分析、审查，确认其真实性、有效性。要通过上述两方面的工作，确保资格审查通过的承包方有能力完成该工程。
（4）做细招标代理工作，防止招标失败
招标代理机构要以丰富的相关的专业经验，谨慎而勤奋地工作，确保招标成功。首先，要尽可能防止废标。在评标中经常发生由于投标单位对招标文件识读不清而造成废标。因为造成招标失败的这些单位给建设单位造成损失，使得招标方不仅要重新招标，付出额外的人力、财力、物力，延长的时间影响了工程按计划时间实施，使得投资不能及时回报，而且还有可能失去市场机会。