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文章从宏观、中观和微观三个层面对村镇银行发展过程中的问题进行分析，认为在微观层面村镇银行的问题可以归纳为资源、能力和绩效三类问题，提出RCP分析框架，从寻找、比较、定位、选择、实现五个过程分析村镇银行问题的解决过程，提出RCP框架在解决村镇银行问题中的诊断、引导和评价作用，提出基于RCP框架解决村镇银行问题的对策。