“一个人的心路历程，一群人的情感共鸣”——即将出版的一部反映钦州干部带领群众谋求发展的书的封面这样写道——这也是近年来钦州人艰苦创业突破沿海后发城市困境的精神写照。9月8日至9日，人民论坛联合调研组与中共广西自治区党委常委、钦州市委书记黄道伟，市长汤世保进行了对话。
　　
　　沿海后发展城市的困境
　　
　　调研组：我国经济发展的区域差异已使促进区域协调发展成为政府当前最重要的政策目标之一。其中，沿海地区内部的区域经济发展也存在较大的差异，还存在一些“后发展地区”。钦州也属于其中之一。如何推进这些沿海后发地区的发展，值得深入探讨。
　　黄道伟：沿海地区，长三角、珠三角、环渤海湾经济圈率先发展，钦州与这些发达地区的差距很明显。同在沿海，为什么差距那么大？原因在哪里？这个问题不断地冲击我，这也是我们几年来苦苦思索和着力解决的课题。除一些客观历史原因外，关键的问题在于思想观念的差距上。在发达地区早已快速进入工业化、城镇化的时候，我们仍然固守在传统的农业经济社会里，对工业、第三产业认识不足，工业化和城镇化建设力度不强，抓招商引资项目的氛围不浓；发展的政策环境不宽松，办事效率及服务水平不高。思想观念的落后导致经济的滞后，经济的滞后又导致社会事业发展的落后。
　　当沿海众多地区快速发展之后，像钦州这样的后发展城市面临着严峻的挑战，发展空间在哪里，发展道路如何寻找？后发展沿海城市面临发展的巨大压力以及与发达沿海城市竞争的压力。在面临双重压力面前，发挥后发优势是后发展地区缩短差距的出路。
　　汤世保：钦州是一个典型的沿海后发城市。农业经济为主的经济格局长时间持续，带来了“三低一高”：人均GDP水平低，人均财政收入水平低，城镇化水平低。2003年，钦州市的GDP为155.33亿元，一二三产业的结构为44.92:23.93:31.15，经济活动人口超过一半在第一产业就业，人均GDP为4636元/人，低于广西壮族自治区平均水平（5969元/人），仅比全国平均水平（9101元/人）的一半多一点。主要有两个原因：一是客观上的，长期的边陲战争以及行政区域不断调整的影响。二是主观上的，在改革开放过程中，没有很好抓住机遇进行经济结构的战略性调整。在经历了反复的碰撞之后，钦州干部和群众开始告别不思进取的小农思想，一心一意谋发展，工作局面一下子打开了。
　　
　　突围的关键是寻找新路
　　
　　调研组：今天中国的发展已经进入一个新的阶段，发展环境大不同于以往。沿海后发展城市要突围，必须认清形势，尤其是认识自己的后发优势，做出新的战略选择。
　　汤世保：要发展首先要认识自己，摸清市情。广西历来被认为是“八山一水一分田”，后来才发现自己也是沿海地区，于是便提出“加上一片海”。以前，前者常常意味着“老少边穷地区”，后者则预示着台风等自然灾害。如果换一个思路看呢？山还是那座山，水还是那湾水，海还是那片海，但是展现在我们眼前的钦州却是另一番景象了——钦州是一个临海城市，居于广西北部湾城市群的区位中心，钦州的发展要面向自治区、面向北部湾、面向全世界。
　　
　　黄道伟：要谋求发展，就必须认识中国与世界发展的大势，认识自己的劣势和优势。在发动全市的思想大讨论基础上，我们理清了思路。这个思路的根本，就是要走出一条又快又好地发展的新路。
　　钦州有两个基本市情。首先，钦州处于北部湾（广西）沿海城市群的中心地带，特别是在南北钦防区域经济板块当中是地位最重要，但经济实力又是薄弱的城市——这就是我们钦州的两个基本市情。从区位优势来看，钦州区位优势特别明显。钦州在北部湾城市群中位处中心，可以形成物流中心和集散地，也可借助周边城市的辐射带动加速自己的发展。但另一方面这里经济基础很薄弱，工业化、城市化程度很低。自治区党委从提出发展临海大工业，建设北部湾（广西）经济区，到提出“一轴两翼”新格局的战略构想，为钦州的发展创造了非常好的发展条件和空间。作为一个沿海城市，钦州不仅具有建设深水大港的天然有利条件，而且农业资源丰富，自然风光秀丽，所以钦州没有理由不发展。这就必须转换思路，开辟新路。
　　基于这样的认识，我们提出了加快钦州发展的思路，转变思想观念和工作思路，从善于抓农业工作的同时转变到善于抓工业发展上来，从善于管理农村的同时转变到善于管理城市上来，从根本上改变在长期的计划经济体制及长期以来地区的管理体制下形成的传统观念和思维方式。同时确立了建设大港口、大工业、大旅游的三大目标，依托港口、区位、交通、土地等比较优势，实施沿海基础设施建设、“百项工程”建设和城市建设的三大会战，使临海工业取得了重大突破，初步形成了石化、能源、造纸、粮油加工等临港工业框架，钦州港口也形成了千万吨以上的吞吐能力。
　　
　　突围的根本是实现科学发展
　　
　　调研组：我国东部发达地区一些城市的发展继续了世界发达国家“先污染后治理”的老路，付出了沉重的代价。那么，沿海后发展城市是否还要步其后尘？发展大工业又如何与发展大旅游统一起来呢？纵观中国海岸线，北部湾几乎是唯一一块能保持碧水蓝天的海域。要实现又好又快的发展，必须另辟蹊径。
　　黄道伟：沿海后发展城市要突围，必须坚持发展这一硬道理，这是解决前进中各种困难问题的基础和关键。钦州底子薄，基础差，更要善于把主要的精力用在加快经济发展上，推动经济又好又快发展；同时，要十分重视关注民生，让人民群众在发展中不断得到实惠，激发社会活力。一是开辟工业化城镇化“两个主战场”，推动经济又好又快发展。二是正确处理影响发展的招商引资与全民创业的关系；发展速度和发展效益的关系；处理经济增长和环境保护的关系；经济建设和社会发展的关系。三是要以人为本，关注民生，全面激发社会发展活力。在新形势下，后发展沿海城市更要正视矛盾，解决各种困难和问题，形成和谐相处的人际环境和投资环境。以人为本，要做到既保持经济适度增长，又尽可能保持社会财富以人民群众收入同步增长，实现社会的充分就业，特别要合理的调节收入分配，从群众最关心的问题入手，多做得人心、暖人心、稳人心的实事。
　　汤世保：科学发展的要义是协调发展，实施“323”工作思路，我们就是要在认真学习借鉴其他沿海城市发展的成功经验的基础上，着力建设一个经济繁荣、环境优美、人民生活富裕的滨海新城。在发展过程中，我们强调经济发展，更强调人与自然的和谐；既要金山银山，又要绿水青山，努力推动经济社会又快又好地发展。
　　
　　黄道伟： “323”工作思路以及实现三大目标，充分体现了科学发展观的思想，是科学发展观在钦州的实践。“323”工作思路包含了三大目标，包含了物流、工业、旅游，是工业、商贸以及服务业的有机结合。“323”工作思路提出的三个重点，符合五个统筹的要求。从四个方面提高城市竞争力，符合发展的要求和人民的愿望。发展的最终就是要提高人民生活水平，体现了全市人民的根本利益。
　　当发展大工业时，遇到发展与环境的矛盾如何统一？大工业与大旅游看起来是冲突的，所谓矛盾的两极相互排斥又相互依存、相互渗透。我们依托大港口发展起临港大工业，从而为整个城市的发展注入动力。大工业的发展带动城市化进程，为大旅游提供了经济保证。反过来，大旅游又限制了大工业的发展，要求工业项目必须以保护环境为前提。这样我们在招商的时候做出了最严格的要求，一些大项目都自觉地将排污标准高于国家要求的标准。这样，就形成了工业发展与旅游的相互制约和推动，最终实现的目标是人与自然的和谐统一。
　　
　　落实科学发展重在行动
　　
　　调研组：科学发展观不是口号，也不仅是政策，而是符合世界发展经验和潮流的根本方向。对于沿海后发展城市来说，领会并落实科学发展观不仅是一种政治上的响应，更应该是一种积极的正确的发展战略。当然，要真正实现科学发展，还需要做扎实的工作。
　　黄道伟：机遇是稍纵即逝的，对所有人都是公平的，就看我们是否独具慧眼及时发现、把握和用好；很多优势也是本来客观存在的，就看我们是否具有战略眼光去发掘、发挥和发展。一句话，我们干事业除了要有艰苦奋斗的“苦干”之外，更要有充满激情和创造性的谋划意识，用“四两拨千斤”的工作方法“巧干”、“科学干”。如果钦州没有不断发掘、创造机遇和优势的意识和行动，就不会有现在工业化和城镇化的基础，240万千瓦钦州燃煤电厂、金桂林浆纸一体化项目和中石油1000万吨炼油项目等国家重大项目、大产业、大企业也不会向钦州集聚，“大港口、大工业、大旅游”的格局也只不过是纸上谈兵的梦想而已。
　　汤世保：钦州发展基础扎实，人心向齐。比如钦州发展规划做得好。早在几年前，钦州就开展临海大工业项目的规划，对重大项目的土地、码头、航道、供水供电等进行科学规划。正是通过我们扎扎实实的工作，创造了较好的投资环境，才吸引了越来越多的投资者。也正是因为我们的思路明确，所以也更能够找到符合我们发展要求的产业和项目。
　　黄道伟：要落实科学发展观，在理清思路的基础上必须真抓实干，要不断改善投资环境，通过加强基础设施建设改善硬环境，转变机干部作风，提高优质快捷的服务。同时，要营造一个团结和谐的领导班子，只要有利于发展，有利于党的工作就要无条件服从。第三，作为后发展城市要注重发挥和保护后发优势，沿海后发展的城市有着宽阔的土地，广阔的海域，洁净的河流，要把环境保护作为项目落户的主要准则，严格项目准入制度，争取以最小的代价保护好环境，实现经济发展与环境保护协调发展。第四，不能墨守成规，要不断创新机制，才能把经济社会发展和落实科学发展观落实得更好。
　　胡锦涛总书记指出：北部湾要成为中国经济增长新的一极。这是胡锦涛总书记对广西特别是北部湾的亲切关怀和殷切期望。钦州作为一个后发展沿海城市，推进经济社会又好又快发展，只能在落实科学发展观中实现跨越式发展。道路已经明确，画布已经打开，在这块美丽富饶的南国大地上，钦州人一定能够绘就一幅又新又美的画卷。（执笔：魏 波 陶建群）