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摘要：在建筑工程项目开展的过程中，工程造价管理是工程管理的重要组成部分，对于工程的顺利完成、工程项目的质量和投资方的盈利都具有重要意义。本文分析了建筑工程造价存在的问题，并提出了如何做好工程造价控制实施。
关键词：建筑工程；工程造价；控制实施
一、建筑工程造价管理存在的问题
1、建筑工程造价缺乏合理的市场机制。这与我国的国情息息相关。投资主体一元化，政府行为干预价格市场，加上区域壁垒、行业保护、暗箱操作等现象的滋生蔓延，造成建筑市场透明度低、缺乏公平竞争性，在很大程度上影响了工程造价形成过程的合理性。
2、建筑业价格体系同建筑业的资源分配优化相脱节。我国目前的工程价格机制是通过定额配价，价格长期固化在定额之中。这种“量价合一”形式的定额概预算制度，是对工程实施“半管制”。这种工程价格管理机制不可能达到价值规律自发调节建设市场供求关系的目标。另外，定额水平相对较高，虽然在一定程度上保护了国有大中型施工企业，但由于工程价格存在较大的获利空间，从而使新的供给不断扩大，再加上配套措施不健全，这种办法实际上鼓励投资企业优先选择低价的乡镇企业，加剧了建筑市场的膨胀和无序竞争。
3、建筑工程造价信息基础工作不健全。市场经济社会中，能否及时、准确地捕捉到市场价格信息是业主和承包商占有竞争优势和取得盈利的关键。表现在：编制初步设计总概时所需的概算额度和指标，来源不畅通；编制可行性研究报告投资估算，部分指标不能满足工作需求；设备材料价格信息系统不够健全，不能定期发表材料价格指数以指导工程造价的预测和调整工作。
二、加强工程造价控制实施
1、投资决策阶段造价控制
项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。项目决策的正确性是工程造价合理性的前提；鉴于此，工程造價应当首先控制于投资决策阶段，对项目采取投资估算。为了使得公路工程得到合理的投资决策成果，首先在工程投资决策阶段应合理地确定工程建设规模，对设计方案进行严密的可行性研究分析和论证，对项目采取投资估算的编制以及审查，综合考虑建设造价。另外，结合笔者实践，对于项目建议书阶段的投资估算，其对投资估算精度的要求为误差控制在± 30%以内。初步可行性研究阶段的投资估算，其对投资估算精度的要求为误差控制在±20%以内。详细可行性研究阶段的投资估算其对投资估算精度的要求为误差控制在±10%以内。这个阶段的投资估算经审查批准之后，便是工程设计任务书中规定的项目投资限额。
2、设计阶段造价控制
设计前阶段即从项目的决策、定义、策划到设计招标准备，需要做以下工作：沟通业主/利益相关者，引进设计顾问，明确业主需求、建设标准、预算目标；协调设计顾问与业主聘主请的其他顾问一起，标参加项目的策划；编写项目大纲和设计任务书；组织方案征集/招标工作，选择设计单位；设计配合报批工作。
另外，在方案设计阶段的目的是进行多方案比选，探讨最佳设计方案。在造价控制方面，应做到以下几点：造价目标确定以后，将造价限额下达给设计单位根据不同方案做出造价估算，并作价值分析根据功能、价值分析结果和造价限额要求选定方案并进行设计优化，再调整造价估算经业主确认后，该 调整投资估算作为项目的造价控制目标方案的可行性和深度影响估算的准确性。
3、施工阶段造价控制
（1）对付款采取控制。施工阶段造价控制的最重要的任务是控制付款，工程付款包括工程预付款和进度款。对于工程预付款应当根据合同的约定和有关规定，在正式开工前预先支付给承包人的款项，是施工准备和所需主要材料、结构件等流动资金的主要来源，工程预付款的支付，表明该工程已经实质性启动。工程进度款是指施工过程中，按月完成工程数量计算各费用总和。对于工程进度款的控制一是工程量的核实确认，二是单位计算方法、支付时间、方式按合同中约定。
（2）工程变更控制。工程变更一般主要由工程的设计变更而发生，但进度计划变更、施工条件变更等也会引起工程的变更，其包括建筑物功能为满足使用上的要求引起的工程变更；设计规范修改引起的工程变更；采用复用图或标准图引起的工程变更；技术交底会上的工程变更；发包人提出的工程变更；承包人提出的工程变更。对工程施工过程中出现的工程变更应当采取控制，其控制时可遵循以下原则：不提高建设标准、不影响建设工期、不扩大范围、建立工程变更的相关制度、要有严格的程序、明确合同责任。
（3）降低材料、人工造价。对材料采取直接控制措施就是直接降低购入材料的价钱，节约采购造价，选择运费少、质量好、价格低的供货单位。为此对购入的材料必须货比三家，而且采取择优并就近购料，一方面提高材料质量，另外又可以降低运输费用。对材料间接控制造价就是减小其不必要的消耗，加强现场管理，合理堆放，减少储运，减少仓库损耗。因此现场采取全围蔽施工，机械和材料实施围蔽范围内堆放，同时对施工现场材料采取分类归堆同时做好标志，以免损坏或丢失，有效地避免材料的被盗。人工费用控制就是要对施工人员根据劳务合同为指导，对工程建设过程中采用内部班组混岗作业方式，实行内部工费和二三项料承包，主材限额供料，每月进行核算。对承包单价中只包括工费、二三项料和小型机具等费用，对这些费用采取严格落实节奖超罚制度，对主材实行限额无偿供应，按消耗量节奖超罚，每月按时验收核算。
4、竣工阶段造价控制
在工程项目竣工阶段，为了有效地明确工程的造价控制目标，应当统计工程竣工后剩余的工作量，采用少量多次的方法避免大规模的进料。同时应当做好对成品的保护工作，严禁机动车辆驶上人行道，避免压坏人行道块。在建筑产品投入使用前应当建立完善的运营管理网络平台，提高物业管理水平和服务质量。采取绿色建材，及时淘汰落后产品，加速新型绿色建材的推广应用。建筑投入使用后应当尽可能地减小环境损害造价，即应当减小工程项目废弃后对环境的损耗恢复所支付的造价费用。
竣工验收合格后，发包人累计支付至本合同价款（不含预留金）的87%；承包人承包范围内的所有竣工结算资料送至结算终审部门后，付至本合同价款（不含预留金）的90%；竣工验收备案通过后付至本合同价款（不含预留金）的92%；工程档案资料移交城建档案馆后付至本合同价款（不含预留金）的94%；承包人承包范围内的所有竣工结算经终审部门审定后，付至本合同价款（不含预留金）的95%；留下结算定审金额的5%作为工程质量保修金，发包人应在收到承包人的款项申请手续且扣除应扣款项后14天内将工程质量保修金全额无息支付给承包人。
另外，工程竣工结算应按法律法规有关规定、以合同为基础、坚持实事求是的原则进行。竣工结算主要从以下几个方面着手：注重检查原施工图预算、报价单和合同价；熟悉竣工图纸、了解施工现场；计算和复核工程量；竣工工程量汇总套用原单价或确定新单价；正确计算有关费用；做好公路工程竣工结算工料分析，编写竣工结算说明，以及制作竣工结算说明书。
三、结束语
建设项目的的工程造价管理与控制被惯穿于项目运作的全过程，对影响项目造价的各个阶段应进行全过程、全面地控制，及时对各阶段实施过程中的偏差进行纠正和调整，能动地对各阶段的工程造价进行积极主动的控制，以达到预期的目标。
关键词：建筑工程；工程造价；控制实施
一、建筑工程造价管理存在的问题
1、建筑工程造价缺乏合理的市场机制。这与我国的国情息息相关。投资主体一元化，政府行为干预价格市场，加上区域壁垒、行业保护、暗箱操作等现象的滋生蔓延，造成建筑市场透明度低、缺乏公平竞争性，在很大程度上影响了工程造价形成过程的合理性。
2、建筑业价格体系同建筑业的资源分配优化相脱节。我国目前的工程价格机制是通过定额配价，价格长期固化在定额之中。这种“量价合一”形式的定额概预算制度，是对工程实施“半管制”。这种工程价格管理机制不可能达到价值规律自发调节建设市场供求关系的目标。另外，定额水平相对较高，虽然在一定程度上保护了国有大中型施工企业，但由于工程价格存在较大的获利空间，从而使新的供给不断扩大，再加上配套措施不健全，这种办法实际上鼓励投资企业优先选择低价的乡镇企业，加剧了建筑市场的膨胀和无序竞争。
3、建筑工程造价信息基础工作不健全。市场经济社会中，能否及时、准确地捕捉到市场价格信息是业主和承包商占有竞争优势和取得盈利的关键。表现在：编制初步设计总概时所需的概算额度和指标，来源不畅通；编制可行性研究报告投资估算，部分指标不能满足工作需求；设备材料价格信息系统不够健全，不能定期发表材料价格指数以指导工程造价的预测和调整工作。
二、加强工程造价控制实施
1、投资决策阶段造价控制
项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。项目决策的正确性是工程造价合理性的前提；鉴于此，工程造價应当首先控制于投资决策阶段，对项目采取投资估算。为了使得公路工程得到合理的投资决策成果，首先在工程投资决策阶段应合理地确定工程建设规模，对设计方案进行严密的可行性研究分析和论证，对项目采取投资估算的编制以及审查，综合考虑建设造价。另外，结合笔者实践，对于项目建议书阶段的投资估算，其对投资估算精度的要求为误差控制在± 30%以内。初步可行性研究阶段的投资估算，其对投资估算精度的要求为误差控制在±20%以内。详细可行性研究阶段的投资估算其对投资估算精度的要求为误差控制在±10%以内。这个阶段的投资估算经审查批准之后，便是工程设计任务书中规定的项目投资限额。
2、设计阶段造价控制
设计前阶段即从项目的决策、定义、策划到设计招标准备，需要做以下工作：沟通业主/利益相关者，引进设计顾问，明确业主需求、建设标准、预算目标；协调设计顾问与业主聘主请的其他顾问一起，标参加项目的策划；编写项目大纲和设计任务书；组织方案征集/招标工作，选择设计单位；设计配合报批工作。
另外，在方案设计阶段的目的是进行多方案比选，探讨最佳设计方案。在造价控制方面，应做到以下几点：造价目标确定以后，将造价限额下达给设计单位根据不同方案做出造价估算，并作价值分析根据功能、价值分析结果和造价限额要求选定方案并进行设计优化，再调整造价估算经业主确认后，该 调整投资估算作为项目的造价控制目标方案的可行性和深度影响估算的准确性。
3、施工阶段造价控制
（1）对付款采取控制。施工阶段造价控制的最重要的任务是控制付款，工程付款包括工程预付款和进度款。对于工程预付款应当根据合同的约定和有关规定，在正式开工前预先支付给承包人的款项，是施工准备和所需主要材料、结构件等流动资金的主要来源，工程预付款的支付，表明该工程已经实质性启动。工程进度款是指施工过程中，按月完成工程数量计算各费用总和。对于工程进度款的控制一是工程量的核实确认，二是单位计算方法、支付时间、方式按合同中约定。
（2）工程变更控制。工程变更一般主要由工程的设计变更而发生，但进度计划变更、施工条件变更等也会引起工程的变更，其包括建筑物功能为满足使用上的要求引起的工程变更；设计规范修改引起的工程变更；采用复用图或标准图引起的工程变更；技术交底会上的工程变更；发包人提出的工程变更；承包人提出的工程变更。对工程施工过程中出现的工程变更应当采取控制，其控制时可遵循以下原则：不提高建设标准、不影响建设工期、不扩大范围、建立工程变更的相关制度、要有严格的程序、明确合同责任。
（3）降低材料、人工造价。对材料采取直接控制措施就是直接降低购入材料的价钱，节约采购造价，选择运费少、质量好、价格低的供货单位。为此对购入的材料必须货比三家，而且采取择优并就近购料，一方面提高材料质量，另外又可以降低运输费用。对材料间接控制造价就是减小其不必要的消耗，加强现场管理，合理堆放，减少储运，减少仓库损耗。因此现场采取全围蔽施工，机械和材料实施围蔽范围内堆放，同时对施工现场材料采取分类归堆同时做好标志，以免损坏或丢失，有效地避免材料的被盗。人工费用控制就是要对施工人员根据劳务合同为指导，对工程建设过程中采用内部班组混岗作业方式，实行内部工费和二三项料承包，主材限额供料，每月进行核算。对承包单价中只包括工费、二三项料和小型机具等费用，对这些费用采取严格落实节奖超罚制度，对主材实行限额无偿供应，按消耗量节奖超罚，每月按时验收核算。
4、竣工阶段造价控制
在工程项目竣工阶段，为了有效地明确工程的造价控制目标，应当统计工程竣工后剩余的工作量，采用少量多次的方法避免大规模的进料。同时应当做好对成品的保护工作，严禁机动车辆驶上人行道，避免压坏人行道块。在建筑产品投入使用前应当建立完善的运营管理网络平台，提高物业管理水平和服务质量。采取绿色建材，及时淘汰落后产品，加速新型绿色建材的推广应用。建筑投入使用后应当尽可能地减小环境损害造价，即应当减小工程项目废弃后对环境的损耗恢复所支付的造价费用。
竣工验收合格后，发包人累计支付至本合同价款（不含预留金）的87%；承包人承包范围内的所有竣工结算资料送至结算终审部门后，付至本合同价款（不含预留金）的90%；竣工验收备案通过后付至本合同价款（不含预留金）的92%；工程档案资料移交城建档案馆后付至本合同价款（不含预留金）的94%；承包人承包范围内的所有竣工结算经终审部门审定后，付至本合同价款（不含预留金）的95%；留下结算定审金额的5%作为工程质量保修金，发包人应在收到承包人的款项申请手续且扣除应扣款项后14天内将工程质量保修金全额无息支付给承包人。
另外，工程竣工结算应按法律法规有关规定、以合同为基础、坚持实事求是的原则进行。竣工结算主要从以下几个方面着手：注重检查原施工图预算、报价单和合同价；熟悉竣工图纸、了解施工现场；计算和复核工程量；竣工工程量汇总套用原单价或确定新单价；正确计算有关费用；做好公路工程竣工结算工料分析，编写竣工结算说明，以及制作竣工结算说明书。
三、结束语
建设项目的的工程造价管理与控制被惯穿于项目运作的全过程，对影响项目造价的各个阶段应进行全过程、全面地控制，及时对各阶段实施过程中的偏差进行纠正和调整，能动地对各阶段的工程造价进行积极主动的控制，以达到预期的目标。