论文部分内容阅读
【摘要】本文针对城市规划环境影响评价的实施问题进行了分析研究。文章主要介绍了建立规划环评工作程序、提高环评工作质量以及落实跟踪评价制度等相关内容。希望本文的研究能够对相关领域的研究起到抛砖引玉的作用。
【关键词】规划；环境影响评价；实施
【中图分类号】TU984.11+5【文献标识码】A【文章编号】1005-1074(2009)05-0066-01
1建立规划环评工作程序
我国环评法要求对一定范围内的规划进行环境影响评价，并且规定了规划环评基本的工作程序与评价内容要求，但对规划编制机关如何组织及如何进行环境影响评价没有作出更详细的指导。根据我国规划编制的法律法规和编制办法，城市总体规划的编制一般分为五个阶段：项目准备、现场调研、纲要编制、成果编制、上报审批，往往将现场调研和纲要编制统一成为纲要编制阶段，在实践工作中我们可以根据这五个阶段将规划环评分为三个阶段，进行相应的环评工作。
1.1大纲编制阶段
1.1.1规划编制机构：编制规划工作大纲规划工作大纲是规划的前期准备和总体设计，包括对规划的预研究和规划的工作方案制定，提出规划需要解决的主要问题、要完成的主要任务及如何完成任务。
1.1.2规划环评机构：编制规划环评的工作大纲接受规划编制机构的委托，根据规划工作大纲对规划环评的总体设计，包括根据规划的预研究结果，进行规划环评的预研究，提出规划环评需要解决的主要问题，要完成的任务以及如何完成任务，制定出工作方案。
1.2纲要编制阶段
1.2.1规划编制机构：现场调研、编制规划纲要现状调研后，根据规划工作大纲编制规划初步方案称为规划纲要。这一阶段要初步确定规划目标、完成方案轮廓设想，但尚无细节设计。包含多个备选方案轮廓。
1.2.2规划环评机构：现场调查、初步环境评估主要进行现状调查，确定环境保护目标，提供规划方案设计环保指导，对规划纲要提出初步环境评估，为方案设计提供环境保护方面的可操作性的建议。
1.3报告书编制阶段
1.3.1规划编制机构：编制规划报告草案对经过筛选评价后的规划初步方案进行详细规划，细化加工方案的细节设计，并且对备选方案评估优选，确定一个推荐方案和若干备选方案，进一步明确规划发展思路和目标，完成规划报告草案，在征求意见作出修改后提交规划编制机关。
1.3.2规划环评机构：对规划草案进行环境评价，编写环评文件交规划编制机构在规划草案完成后，根据环评工作大纲和规划纲要环评的成果，对规划报告草案经过详细的环境评价，编写规划环评文件草案，在征求意见并修改后提交规划编制机构。
2提高环评工作质量
由于自我评价是“自编自评”，这种形式可以有机、动态地将规划与规划环评结合起来，可以在规划之初就介入到规划的制定过程之中，并可以将规划环评的成果及时反馈到规划之中，以达到相互融合、相互完善的境界，这也是国际规划环评的主要形式。要选择适当的规划环评方法和指标体系，提高环评工作质量，由于城市规划处于建设项目的宏观层次，具有一定的可变性，所能提供的信息也比较宏观。与以往的项目环评比较，规划环评具有更大的不确定性和复杂性。在实践工作中笔者采取宏观与微观结合、定量与定性相结合的评价方法，以多样化的技术方法满足规划环评的需要。
2.1改进项目环评的技术方法规划环评与传统项目环评存在范围、对象、层次等方面的差异，但是在程序、基本工作思路上又有一定的相似性。可以借鉴传统的EIA技术，并对传统EIA中的技术方法应规划环评的需要改进。例如项目环评中的环境影响清单、环境影响矩阵等方法都可以在规划环评中直接应用。
2.2利用区域环评的评价方法规划区域的环境区域特征决定了区域环评方法能为之所用、例如以地理信息系统为代表的空间技术方法已经成为规划环评的重要技术工具。地理信息系统以可视化的形式表达出规划的环境背景，并对环境进行查询检索；空间分析功能及其模型（环境预测模型和决策分析模型）技术的结合就可以对不同规划方案的环境影响预测发挥作用，为规划环评工作评价因素的确定提供重要的参考价值。
2.3积极实践新的环评技术方法随着国家对规划环评的重视程度日益加深，其技术方法日臻成熟，可以大胆积极应用。例如从定性到定量的综合集成方法、政策评估方法等。作为环评技术人员要适应环保新形式，用新技术方法把握好规划环评的大空间范围、大时间尺度、多种行为交叉和累积的环境影响，作出令人信服的评价结论。建议国家环保总局及相关技术部门利用部分地区规划环评试点的经验，尽快修订《规划环境影响评价技术导则》，形成规划评价普适方法和指标体系。
3落实跟踪评价制度
规划环境影响跟踪评价是由规划编制机构组织规划环境影响跟踪评价系统，是对规划实施后实际的环境影响进行检查、分析和评估，对环境保护对策措施的有效性和规划环评的评价结果进行检验。规划环评重点在于过程，而不是仅仅为得到一份规划环评报告，规划环评应该是往复连续的过程以适应动态决策过程。“规划实施后，规划编制机关根据规划环评文件中的环境监测与跟踪评价计划，及时组织环境影响的跟踪评价，并将结果报告规划审批机关。涉及调整规划的，应当按照规划的审批程序报该规划的原审批机关批准。如果在跟踪评价中发现原评价结论所依据的事实和有关数据与实际情况有重大偏差时，还应查明原因、分清责任。”
参考文献
[1]俞孔坚,李迪华.反规划途径[M].北京：中国建筑工业出版社，2006:11-17
【关键词】规划；环境影响评价；实施
【中图分类号】TU984.11+5【文献标识码】A【文章编号】1005-1074(2009)05-0066-01
1建立规划环评工作程序
我国环评法要求对一定范围内的规划进行环境影响评价，并且规定了规划环评基本的工作程序与评价内容要求，但对规划编制机关如何组织及如何进行环境影响评价没有作出更详细的指导。根据我国规划编制的法律法规和编制办法，城市总体规划的编制一般分为五个阶段：项目准备、现场调研、纲要编制、成果编制、上报审批，往往将现场调研和纲要编制统一成为纲要编制阶段，在实践工作中我们可以根据这五个阶段将规划环评分为三个阶段，进行相应的环评工作。
1.1大纲编制阶段
1.1.1规划编制机构：编制规划工作大纲规划工作大纲是规划的前期准备和总体设计，包括对规划的预研究和规划的工作方案制定，提出规划需要解决的主要问题、要完成的主要任务及如何完成任务。
1.1.2规划环评机构：编制规划环评的工作大纲接受规划编制机构的委托，根据规划工作大纲对规划环评的总体设计，包括根据规划的预研究结果，进行规划环评的预研究，提出规划环评需要解决的主要问题，要完成的任务以及如何完成任务，制定出工作方案。
1.2纲要编制阶段
1.2.1规划编制机构：现场调研、编制规划纲要现状调研后，根据规划工作大纲编制规划初步方案称为规划纲要。这一阶段要初步确定规划目标、完成方案轮廓设想，但尚无细节设计。包含多个备选方案轮廓。
1.2.2规划环评机构：现场调查、初步环境评估主要进行现状调查，确定环境保护目标，提供规划方案设计环保指导，对规划纲要提出初步环境评估，为方案设计提供环境保护方面的可操作性的建议。
1.3报告书编制阶段
1.3.1规划编制机构：编制规划报告草案对经过筛选评价后的规划初步方案进行详细规划，细化加工方案的细节设计，并且对备选方案评估优选，确定一个推荐方案和若干备选方案，进一步明确规划发展思路和目标，完成规划报告草案，在征求意见作出修改后提交规划编制机关。
1.3.2规划环评机构：对规划草案进行环境评价，编写环评文件交规划编制机构在规划草案完成后，根据环评工作大纲和规划纲要环评的成果，对规划报告草案经过详细的环境评价，编写规划环评文件草案，在征求意见并修改后提交规划编制机构。
2提高环评工作质量
由于自我评价是“自编自评”，这种形式可以有机、动态地将规划与规划环评结合起来，可以在规划之初就介入到规划的制定过程之中，并可以将规划环评的成果及时反馈到规划之中，以达到相互融合、相互完善的境界，这也是国际规划环评的主要形式。要选择适当的规划环评方法和指标体系，提高环评工作质量，由于城市规划处于建设项目的宏观层次，具有一定的可变性，所能提供的信息也比较宏观。与以往的项目环评比较，规划环评具有更大的不确定性和复杂性。在实践工作中笔者采取宏观与微观结合、定量与定性相结合的评价方法，以多样化的技术方法满足规划环评的需要。
2.1改进项目环评的技术方法规划环评与传统项目环评存在范围、对象、层次等方面的差异，但是在程序、基本工作思路上又有一定的相似性。可以借鉴传统的EIA技术，并对传统EIA中的技术方法应规划环评的需要改进。例如项目环评中的环境影响清单、环境影响矩阵等方法都可以在规划环评中直接应用。
2.2利用区域环评的评价方法规划区域的环境区域特征决定了区域环评方法能为之所用、例如以地理信息系统为代表的空间技术方法已经成为规划环评的重要技术工具。地理信息系统以可视化的形式表达出规划的环境背景，并对环境进行查询检索；空间分析功能及其模型（环境预测模型和决策分析模型）技术的结合就可以对不同规划方案的环境影响预测发挥作用，为规划环评工作评价因素的确定提供重要的参考价值。
2.3积极实践新的环评技术方法随着国家对规划环评的重视程度日益加深，其技术方法日臻成熟，可以大胆积极应用。例如从定性到定量的综合集成方法、政策评估方法等。作为环评技术人员要适应环保新形式，用新技术方法把握好规划环评的大空间范围、大时间尺度、多种行为交叉和累积的环境影响，作出令人信服的评价结论。建议国家环保总局及相关技术部门利用部分地区规划环评试点的经验，尽快修订《规划环境影响评价技术导则》，形成规划评价普适方法和指标体系。
3落实跟踪评价制度
规划环境影响跟踪评价是由规划编制机构组织规划环境影响跟踪评价系统，是对规划实施后实际的环境影响进行检查、分析和评估，对环境保护对策措施的有效性和规划环评的评价结果进行检验。规划环评重点在于过程，而不是仅仅为得到一份规划环评报告，规划环评应该是往复连续的过程以适应动态决策过程。“规划实施后，规划编制机关根据规划环评文件中的环境监测与跟踪评价计划，及时组织环境影响的跟踪评价，并将结果报告规划审批机关。涉及调整规划的，应当按照规划的审批程序报该规划的原审批机关批准。如果在跟踪评价中发现原评价结论所依据的事实和有关数据与实际情况有重大偏差时，还应查明原因、分清责任。”
参考文献
[1]俞孔坚,李迪华.反规划途径[M].北京：中国建筑工业出版社，2006:11-17