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在新的历史背景下，我国传统的以家庭养老保障为主的农村养老保障模式面临严峻的挑战。改革的基本思路是：逐步扩大养老保障覆盖面，拆除“二元养老保障”的体制屏障，建立把广大农民包括在内的社会养老保障制度体系；构筑农村老年人口社会救济制度，逐步建立和完善具有适当标准的农村社会养老保险制度；加强农村社会养老保险的基金管理；建立养老金个人账户制度。