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摘 要：法治一直被看成是现代国家的灵魂，是保障国家治理现代化的有效手段。习近平总书记指出，“微腐败”也可能成为“大祸害”，损害的是老百姓切身利益，啃食的是人民群众获得感，挥霍的是人民群众对党的信任和认可，可谓“吸血”不多、其害如“虎”。
关键词：法治思维；方式；基层；微腐败
开展治理群众身边“微腐败”行动是杀风气，是思想洗涤，将上层的反腐延伸到基层，把全面从严治党延伸到基层，不放过基层的每一个角落，把群众厌恶的、损害群众利益的、不为民办事的、趾高气昂的公职人员的衣冠進行整理，敲打他们的思想警钟，洗涤他们的歪风邪气，通过“微腐败”整治，进一步巩固好维护好清风正气、干事创业的氛围。
一、微腐败的特性
“微腐败”主要呈现主体职位不高、腐败数额不大、影响不容小觑等典型特征。“微腐败”一般是指掌握公权力的人尤其是基层党员干部，利用手中掌握的微小权力，对经手事项借机谋利，蚕食群众利益的腐败行为。一是腐败主体职位不高。“微腐败”行为主体的职位和级别一般相对较低，多为乡科级以下干部，但问题发生的数量不容小觑。二是腐败行为的持续性较强。该行为具有一定的反复性和持久性，大多表现为数量小次数多，特别是在权力运行集中环节易发多发。三是腐败过程的隐蔽性。腐败行为多半在你情我愿的外衣下进行，容易逃脱制度的监管，一些腐败人员虽违纪违法时间较长、次数较多，但利益受损方往往也是利益既得者，民不告、官不知，事中事后比较难发现。三是窝案、串案和钻营性明显。表现为有缝就钻，有洞就穿，充分利用手中掌握的不大的权力或资源，借机吃拿卡要，并呈现串案、窝案的特点。五是腐败的伤害性大。事关联系服务群众的“最后一公里”，腐败行为直接损害群众利益，影响党群干群关系。
二、用法治思维和法治方式惩治腐败的路径研究
党要治党、党要管党的基础是解决好民生，惩治人民群众身边的不正之风，保障人民群众的切实利益，提升人民群众满意度，是全面落实从严治党，推进从严治党向基层延伸的重要举措。基层是直接与老百姓接触的，基层人员的言行举止不仅关于自身的形象，更关乎党和政府的形象，倘若基层人员行为有损、德行有亏，又如何得到百姓信任，如何让百姓信任党和政府。因此，从长远和现实来看，开展治理群众身边“微腐败”行动是迫切的、必须的。
（一）加强立法，完善反腐败法律法规。
法律制度要具体化和规范化，有针对性和操作性，有刚性和约束力，不留“暗门”、“活口”、“伸缩缝”，不开“天窗”、“口子”、“救援通道”，让法律制度成为带电高压线，而不是荡悠悠的秋千。具体而言，要完善三方面法律制度：一是限权性法律制度。依法界定权力主体行使权力的边界，规定行使权力的条件和程序，防止出现无限度、无定规权力，进而防止越权和擅权。二是规范性法律制度。让法律规定成为公职人员行为准绳，明示什么可以做，什么不能做；怎样做是正确的、许可的，怎么做是错误的、禁止的，以此规范行为操守。三是惩治性法律制度。明确公职人员一旦有违法违规行为，将给予什么样惩罚，以此昭示任何腐败行为都要受到惩罚，都要付出代价。
（二）推进依法行政和严格执法。
木受绳则直，金就砺则利。法律制度的生命力在于执行，有法得不到执行比没有法影响更坏。而行政权是依照法律规定，组织和管理公共事务以及提供公共服务的权力。它具体掌握着国家绝大多数资源的分配使用权，具有更多的腐败资源、腐败条件和腐败可能，是反腐败的重点对象。如果行政权切实做到依法行政，把反腐败各项法律规范执行到位，就能起到反腐败第二道防线的作用。因此要建立健全责任追究机制，对出现的权力失控、决策失误、行为失范、以权谋私等行为，加大责任追究力度。
（三）充分发挥司法惩治腐败的功能作用。
司法是公正的象征，公正则是腐败的克星。要以法治思维和法治方式应对和解决腐败问题，就必须毫不动摇地坚持公正司法，充分发挥司法作为反腐败最后一道防线的作用。一方面，要切实保证良好的司法环境。把审判权回归人民法院，把矛盾纠纷解决的终结权回归人民法院。同时，从制度设计和程序安排上最大限度地减少司法腐败的可能。另一方面，司法机关要以事实为根据，以法律为准绳，坚持案件事实清楚、证据确实充分、罪刑法定、罪责刑相适应，庭审过程公开、透明、依法，程序和实体都经得起事实、证据和法律的检验
（四）建立健全反腐败领导体制和工作机制。
建立健全反腐败领导体制和工作机制，改善党的纪律检查体制。要全面落实纪委的监督责任。重点履行好五个责任：一是协助党委之责，协助党委抓好研究部署、教育管理、正风肃纪、制度预防、检查考核等工作，切实把主体责任落到实处；二是组织协调之责，组织协调政法委、公检法机关、审计机关等协同动作，攥成拳头，形成合力；三是查办案件之责，不断加大办案力度，着力提质增量，打出威慑力；四是检查监督之责，突出八项规定落实、“四风”纠治、从严治党责任制落实，着力解决目前存在的突出问题；五是追究问责之责，对落实主体责任、监督责任、工作责任不力，发生问题同时造成严重后果的，一追到底，严肃问责。
三、结语
基层“微腐败”治理，既是优化经济社会发展环境的迫切需要，也是推进国家治理现代化的必然要求。当前，反腐败压倒性态势已经形成，但反腐败斗争形势依然严峻复杂，特别是基层腐败问题较为突出。如何使反腐败工作真正向“最后一公里”延伸？基层党委要肩负全面从严治党的主体责任，纪委要负起监督责任，领导干部需把好用权“方向盘”，系好廉洁“安全带”，推动基层反腐败工作取得新进展、新成效，切实增加人民群众获得感。
参考文献
[1]彭汉.大竹：惩治基层“微腐败”不手软[J].廉政瞭望（上半月），2017（6）：63-63.
[2]李明.农村基层“微腐败”，全面小康“大祸害”[J].人民论坛，2017（20）：36-38.
[3]周师.精准扶贫中农村基层干部的“微腐败”及其治理路径[J].理论导刊，2018（1）：54-58.
[4]赵秀玲.基层精准反腐的有效路径及其瞻望[J].东北师大学报（哲学），2017（5）：8-15.
作者简介
高亮倩，女，汉族，辽宁营口，中国共产党盖州市委员会党校，助理讲师，法学学士。
（作者单位：中共盖州市委党校）
关键词：法治思维；方式；基层；微腐败
开展治理群众身边“微腐败”行动是杀风气，是思想洗涤，将上层的反腐延伸到基层，把全面从严治党延伸到基层，不放过基层的每一个角落，把群众厌恶的、损害群众利益的、不为民办事的、趾高气昂的公职人员的衣冠進行整理，敲打他们的思想警钟，洗涤他们的歪风邪气，通过“微腐败”整治，进一步巩固好维护好清风正气、干事创业的氛围。
一、微腐败的特性
“微腐败”主要呈现主体职位不高、腐败数额不大、影响不容小觑等典型特征。“微腐败”一般是指掌握公权力的人尤其是基层党员干部，利用手中掌握的微小权力，对经手事项借机谋利，蚕食群众利益的腐败行为。一是腐败主体职位不高。“微腐败”行为主体的职位和级别一般相对较低，多为乡科级以下干部，但问题发生的数量不容小觑。二是腐败行为的持续性较强。该行为具有一定的反复性和持久性，大多表现为数量小次数多，特别是在权力运行集中环节易发多发。三是腐败过程的隐蔽性。腐败行为多半在你情我愿的外衣下进行，容易逃脱制度的监管，一些腐败人员虽违纪违法时间较长、次数较多，但利益受损方往往也是利益既得者，民不告、官不知，事中事后比较难发现。三是窝案、串案和钻营性明显。表现为有缝就钻，有洞就穿，充分利用手中掌握的不大的权力或资源，借机吃拿卡要，并呈现串案、窝案的特点。五是腐败的伤害性大。事关联系服务群众的“最后一公里”，腐败行为直接损害群众利益，影响党群干群关系。
二、用法治思维和法治方式惩治腐败的路径研究
党要治党、党要管党的基础是解决好民生，惩治人民群众身边的不正之风，保障人民群众的切实利益，提升人民群众满意度，是全面落实从严治党，推进从严治党向基层延伸的重要举措。基层是直接与老百姓接触的，基层人员的言行举止不仅关于自身的形象，更关乎党和政府的形象，倘若基层人员行为有损、德行有亏，又如何得到百姓信任，如何让百姓信任党和政府。因此，从长远和现实来看，开展治理群众身边“微腐败”行动是迫切的、必须的。
（一）加强立法，完善反腐败法律法规。
法律制度要具体化和规范化，有针对性和操作性，有刚性和约束力，不留“暗门”、“活口”、“伸缩缝”，不开“天窗”、“口子”、“救援通道”，让法律制度成为带电高压线，而不是荡悠悠的秋千。具体而言，要完善三方面法律制度：一是限权性法律制度。依法界定权力主体行使权力的边界，规定行使权力的条件和程序，防止出现无限度、无定规权力，进而防止越权和擅权。二是规范性法律制度。让法律规定成为公职人员行为准绳，明示什么可以做，什么不能做；怎样做是正确的、许可的，怎么做是错误的、禁止的，以此规范行为操守。三是惩治性法律制度。明确公职人员一旦有违法违规行为，将给予什么样惩罚，以此昭示任何腐败行为都要受到惩罚，都要付出代价。
（二）推进依法行政和严格执法。
木受绳则直，金就砺则利。法律制度的生命力在于执行，有法得不到执行比没有法影响更坏。而行政权是依照法律规定，组织和管理公共事务以及提供公共服务的权力。它具体掌握着国家绝大多数资源的分配使用权，具有更多的腐败资源、腐败条件和腐败可能，是反腐败的重点对象。如果行政权切实做到依法行政，把反腐败各项法律规范执行到位，就能起到反腐败第二道防线的作用。因此要建立健全责任追究机制，对出现的权力失控、决策失误、行为失范、以权谋私等行为，加大责任追究力度。
（三）充分发挥司法惩治腐败的功能作用。
司法是公正的象征，公正则是腐败的克星。要以法治思维和法治方式应对和解决腐败问题，就必须毫不动摇地坚持公正司法，充分发挥司法作为反腐败最后一道防线的作用。一方面，要切实保证良好的司法环境。把审判权回归人民法院，把矛盾纠纷解决的终结权回归人民法院。同时，从制度设计和程序安排上最大限度地减少司法腐败的可能。另一方面，司法机关要以事实为根据，以法律为准绳，坚持案件事实清楚、证据确实充分、罪刑法定、罪责刑相适应，庭审过程公开、透明、依法，程序和实体都经得起事实、证据和法律的检验
（四）建立健全反腐败领导体制和工作机制。
建立健全反腐败领导体制和工作机制，改善党的纪律检查体制。要全面落实纪委的监督责任。重点履行好五个责任：一是协助党委之责，协助党委抓好研究部署、教育管理、正风肃纪、制度预防、检查考核等工作，切实把主体责任落到实处；二是组织协调之责，组织协调政法委、公检法机关、审计机关等协同动作，攥成拳头，形成合力；三是查办案件之责，不断加大办案力度，着力提质增量，打出威慑力；四是检查监督之责，突出八项规定落实、“四风”纠治、从严治党责任制落实，着力解决目前存在的突出问题；五是追究问责之责，对落实主体责任、监督责任、工作责任不力，发生问题同时造成严重后果的，一追到底，严肃问责。
三、结语
基层“微腐败”治理，既是优化经济社会发展环境的迫切需要，也是推进国家治理现代化的必然要求。当前，反腐败压倒性态势已经形成，但反腐败斗争形势依然严峻复杂，特别是基层腐败问题较为突出。如何使反腐败工作真正向“最后一公里”延伸？基层党委要肩负全面从严治党的主体责任，纪委要负起监督责任，领导干部需把好用权“方向盘”，系好廉洁“安全带”，推动基层反腐败工作取得新进展、新成效，切实增加人民群众获得感。
参考文献
[1]彭汉.大竹：惩治基层“微腐败”不手软[J].廉政瞭望（上半月），2017（6）：63-63.
[2]李明.农村基层“微腐败”，全面小康“大祸害”[J].人民论坛，2017（20）：36-38.
[3]周师.精准扶贫中农村基层干部的“微腐败”及其治理路径[J].理论导刊，2018（1）：54-58.
[4]赵秀玲.基层精准反腐的有效路径及其瞻望[J].东北师大学报（哲学），2017（5）：8-15.
作者简介
高亮倩，女，汉族，辽宁营口，中国共产党盖州市委员会党校，助理讲师，法学学士。
（作者单位：中共盖州市委党校）