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[摘要] 基于从事造价工程结算审核的实践，简述了工程结算审核的内容及方法，并针对工程结算审核工作中存在的问题，提出相应策略。
[关键词] 结算；审核；造价
工程竣工结算是指施工企业按照工程合同规定的内容，全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向建发包单进行的最终工程价款结算。工程竣工结算审核是竣工结算阶段的一项基本工作。经审查核定的工程竣工结算是核定工程造价的依据，它直接关系到建设单位和施工单位的切身利益，加强竣工结算审核，对于降低工程造价，提高投资效益具有重要意义。因此，强化建筑工程结算审核，是有效控制工程造价的必要程序和重要手段。
一、工程结算审核的概述
1.工程结算审核的内容。(1)核对发包合同条款。合同管理在项目建设过程中没有发挥应有的作用，合同流于形式，合同条款不全、不规范、不严密的情况时有出现。在结算审核中，原则上应严格依据施工合同的规定执行，但对合同的个别条款由于特定条件的变化，出现不符合现行有关法律法规，或与工程实际情况出入太大，应该本着公正、公平的原则，在国家、省有关规定的基础上，对合同中的某些不合理条款进行调整，使合同更合理公平。(2)审核送审资料的完整性。资料的完整、有效、真实是得出客观、科学、可信的结算审核报告书的保证，是做好结算审核工作的基础。随着社会主义市场经济体系的逐步完善，对政府投资项目的监管显得日益重要，对项目实施过程中需发生较大设计变更的，应由建设主管部门审定变更施工图，由审计部门审定变更施工预算，严格按基建程序办事，杜绝三边工程，严禁“先斩后奏”，减少不必要的签证，保证送审资料的完整性和真实性。(3)审核工程计量的准确性。工程量的审核是工程结算审核的重点、难点，复杂而繁琐，其正确与否将直接影响工程造价的准确度。工程量审核必须以工程竣工图、设计变更、现场签证及现场实际情况为依据。(4)审核套价取费的正确性。现行预算定额、费用定额是工程计价的基础，工程竣工结算必须按合同约定的计价定额和取费定额规定执行，不得随意高套，或重复套用。对结算审核中因套用定额、取费不规范而出现的分歧，应由甲乙双方和监理与审核人员共同会商，慎重解决。会商仍解决不了的，可向定额管理部门咨询后，在严格执行合同和定额规定的原则下解决争议问题。
2.工程结算审核的方法。(1)重点审核法：就是将预算中工程量小，价值低的项目省略不计，主要将审核精力集中在重点项目的一种方法。(2)全面审核法：也称为重算法，它和编制预算一样将图纸内容，按照预算书的顺序重新计算一遍，核查每一个预算项目的工程量和定额套用标准等是否有误。这种审核方法适用于工程量小的工程。(3)分解对比审核法：是将工程结算中的一些数据通过分解计算，求出一系列的经济技术数据，审核时首先以这些数据为基础，把需要审核的预算与同类型的或类似的工程预算的一些经济技术数据相互比较，从中分析或寻找问题的一种方法。(4)经验抽查审核法：根据预算人员长期工作的实践，积累了一些在预算中容易出现差错的实际经验，以此来抽查审核这些易错预支算细目的方法。(5)市场调查法：针对价格高、用量多的材料进行市场调查测算价格，防止施工单位故意抬高材料价格。(6)实地审查法：是指审核人员对与审核事项相关的工程量所进行的实地视察和复核，这是审核取证最基本的方法。
二、工程结算审核工作中存在的问题
(1)套用方面的问题。具体表现在：一是提高标准。如墙与梁的砼标号不一样时，施工单位往往将高标号砼数量加大，低标号砼数量减少；二是高套子目。如块石基础套块石墙，挖土方套挖石方：三是其他方面。弃土运距不按实际运距调整，随意变更弃土运距。(2)提高取费标准。如某些工程在合同约定增加工程的利润、预算包干费等按中值取或明确的取费费率，但施工单位按高值取。(3)虚设和虚增费用。如不需抢时间进度的工程而计提夜间施工增加费用，工程排污费实际上没发生，但也计取。(4)新技术和新的工艺的不断被开发出来，而目前的预算定额却不能及时更新，然因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使结算定额或补充定额含有较多的不合理性。(5)直接费除了有直接工程费还有措施费组成。间接费由规费和企业管理费组成。措施费中脚手架、模板及支撑要按图计算，其他措施费如环境保护费、文明施工费及临时设施费要按费率计取。往往一些造价人员不清楚费率计取后已经包括了哪些费用，再次计算或把签证重复的费用计入结算。还有间接费的计取要和使用的定额配套的问题，不同的定额计费基础不相同，套用甲定额按乙定额取费张冠李戴的现象时有发生。(6)由于建设方欠缺对定额、政策、法规的理解，因而缺乏对签证的总体认识和把握。此外，些签证在利益的诱惑写造假。一些施工单位没有法治观念，在与建设方进行交涉和合作的过程中，不进行信息资料的收集与归档，造成索赔困难的隐患。
三、加强工程结算审核的策略
1.审核资料的收集与整理。完备、有效的资料是得出客观、真实、可信的结论的保证，也是做好工程造价审核的重要基础工作。资料收集主要包括：工程设计图纸、设计变更、图纸会审记录、工程验收记录、建设工程施工合同、各种补充协议，工程签证，招标答疑。招标文件，投标文件、现场勘察记录、会议纪要，工程类别核定单，开竣工报告，08清单及08计价规范、取费标准，国家有关法律，法规、规章制度，建设行政主管部门发布的工程造价计价标准等。对收集到的资料进行整理、分类。经整理后的各类资料要认真阅读，仔细分析，通过对资料的分析并结合工程实际情况，确定可行的审核方法。在采用有关资料时，审核人员除遵循实事求是的原则外，还应本着既要公平合理，又要切实可行，尽最大可能再现和反映工程事实。
2.掌握现场情况。一般工程所用的竣工图纸是施工单位原有的安装施工图纸，或在原有施工图纸上稍加修改后使用的，在实际施工中，尤其是给排水工程、电气工程、消防工程等的管线时常发生变化，但在图纸上就根本反映不出来。为了得出正确的实际发生的工程数量，就要通过到现场实际测量计算。例如一项工程，施工单位上报一份变更结算资料，上面直接写着大理石地面2300m2，窗台板180m，后到现场实际测量，大理石地面只有1800m2，窗台板120m，如果不深入现场，第一手资料不真实，直接影响工程造价。
3.加强对材料设备价格的审核。材料设备价格在工程造价中比重最大，变化也最大，比较灵活，是一个十分敏感的问题，要重点审核。目前市场上的产品较多，即使同一种规格的产品，不同的厂家和型号，价格差异也很大；另外对于工期较长的工程，价格涨跌幅度也大。因此在审核价格时，要以施工合同为依据，严格按指定的材料供应计划……(1)审核材料设备价格是否符合工程当时、当地的价格水平。若是采用市场价，则要通过现场调查法、询价法等方法来核实其真实性、可靠性；若是采用权威部门公布的信息价，则要注意信息价是否符合工程要求，是否要按规定调整。(2)审核时注意材料设备价格的组成，正确处理原则、运杂费的关系，正确计算运杂费等。
4.加强现场签证的审核。现场签证记录是施工过程中，甲、乙双方认可的工程实际变通记录，施工图预算及工程承包合同的条款中未直接反映出来的内容，它构成了施工单位进行活动的基本内容，凡现场签证，必须具备甲方驻工地代表和施工单位现场负责人双方签字或盖章，口头承诺不能作为结算的依据。现场签证内容项目要求清楚，只签金额，无工程内容和数量，手续不完备的签证，不能作为工程结算凭据。人工、材料、机械使用量要甲、乙双方根据现场实际情况，协商确定。
5.提高造价审核人员素质。随着工程技术的不断发展，各种新知识层出不穷，造价管理人员应进行必要的培训，加强定额学习；还应适时深入施工现场，不断把理论与实际相结合，以适应飞速发展的社会需要。同时，积极提倡造价工程师参与工程全过程的管理，做到事前控制，防患于未然。
参考文献
[1]蔡丽娟.论工程竣工结算的审核[J].黑龙江科技信息.2009(15)
[2]申健芳.强化结算审核控制工程造价[J].山西建筑.2009(7)
[关键词] 结算；审核；造价
工程竣工结算是指施工企业按照工程合同规定的内容，全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向建发包单进行的最终工程价款结算。工程竣工结算审核是竣工结算阶段的一项基本工作。经审查核定的工程竣工结算是核定工程造价的依据，它直接关系到建设单位和施工单位的切身利益，加强竣工结算审核，对于降低工程造价，提高投资效益具有重要意义。因此，强化建筑工程结算审核，是有效控制工程造价的必要程序和重要手段。
一、工程结算审核的概述
1.工程结算审核的内容。(1)核对发包合同条款。合同管理在项目建设过程中没有发挥应有的作用，合同流于形式，合同条款不全、不规范、不严密的情况时有出现。在结算审核中，原则上应严格依据施工合同的规定执行，但对合同的个别条款由于特定条件的变化，出现不符合现行有关法律法规，或与工程实际情况出入太大，应该本着公正、公平的原则，在国家、省有关规定的基础上，对合同中的某些不合理条款进行调整，使合同更合理公平。(2)审核送审资料的完整性。资料的完整、有效、真实是得出客观、科学、可信的结算审核报告书的保证，是做好结算审核工作的基础。随着社会主义市场经济体系的逐步完善，对政府投资项目的监管显得日益重要，对项目实施过程中需发生较大设计变更的，应由建设主管部门审定变更施工图，由审计部门审定变更施工预算，严格按基建程序办事，杜绝三边工程，严禁“先斩后奏”，减少不必要的签证，保证送审资料的完整性和真实性。(3)审核工程计量的准确性。工程量的审核是工程结算审核的重点、难点，复杂而繁琐，其正确与否将直接影响工程造价的准确度。工程量审核必须以工程竣工图、设计变更、现场签证及现场实际情况为依据。(4)审核套价取费的正确性。现行预算定额、费用定额是工程计价的基础，工程竣工结算必须按合同约定的计价定额和取费定额规定执行，不得随意高套，或重复套用。对结算审核中因套用定额、取费不规范而出现的分歧，应由甲乙双方和监理与审核人员共同会商，慎重解决。会商仍解决不了的，可向定额管理部门咨询后，在严格执行合同和定额规定的原则下解决争议问题。
2.工程结算审核的方法。(1)重点审核法：就是将预算中工程量小，价值低的项目省略不计，主要将审核精力集中在重点项目的一种方法。(2)全面审核法：也称为重算法，它和编制预算一样将图纸内容，按照预算书的顺序重新计算一遍，核查每一个预算项目的工程量和定额套用标准等是否有误。这种审核方法适用于工程量小的工程。(3)分解对比审核法：是将工程结算中的一些数据通过分解计算，求出一系列的经济技术数据，审核时首先以这些数据为基础，把需要审核的预算与同类型的或类似的工程预算的一些经济技术数据相互比较，从中分析或寻找问题的一种方法。(4)经验抽查审核法：根据预算人员长期工作的实践，积累了一些在预算中容易出现差错的实际经验，以此来抽查审核这些易错预支算细目的方法。(5)市场调查法：针对价格高、用量多的材料进行市场调查测算价格，防止施工单位故意抬高材料价格。(6)实地审查法：是指审核人员对与审核事项相关的工程量所进行的实地视察和复核，这是审核取证最基本的方法。
二、工程结算审核工作中存在的问题
(1)套用方面的问题。具体表现在：一是提高标准。如墙与梁的砼标号不一样时，施工单位往往将高标号砼数量加大，低标号砼数量减少；二是高套子目。如块石基础套块石墙，挖土方套挖石方：三是其他方面。弃土运距不按实际运距调整，随意变更弃土运距。(2)提高取费标准。如某些工程在合同约定增加工程的利润、预算包干费等按中值取或明确的取费费率，但施工单位按高值取。(3)虚设和虚增费用。如不需抢时间进度的工程而计提夜间施工增加费用，工程排污费实际上没发生，但也计取。(4)新技术和新的工艺的不断被开发出来，而目前的预算定额却不能及时更新，然因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使结算定额或补充定额含有较多的不合理性。(5)直接费除了有直接工程费还有措施费组成。间接费由规费和企业管理费组成。措施费中脚手架、模板及支撑要按图计算，其他措施费如环境保护费、文明施工费及临时设施费要按费率计取。往往一些造价人员不清楚费率计取后已经包括了哪些费用，再次计算或把签证重复的费用计入结算。还有间接费的计取要和使用的定额配套的问题，不同的定额计费基础不相同，套用甲定额按乙定额取费张冠李戴的现象时有发生。(6)由于建设方欠缺对定额、政策、法规的理解，因而缺乏对签证的总体认识和把握。此外，些签证在利益的诱惑写造假。一些施工单位没有法治观念，在与建设方进行交涉和合作的过程中，不进行信息资料的收集与归档，造成索赔困难的隐患。
三、加强工程结算审核的策略
1.审核资料的收集与整理。完备、有效的资料是得出客观、真实、可信的结论的保证，也是做好工程造价审核的重要基础工作。资料收集主要包括：工程设计图纸、设计变更、图纸会审记录、工程验收记录、建设工程施工合同、各种补充协议，工程签证，招标答疑。招标文件，投标文件、现场勘察记录、会议纪要，工程类别核定单，开竣工报告，08清单及08计价规范、取费标准，国家有关法律，法规、规章制度，建设行政主管部门发布的工程造价计价标准等。对收集到的资料进行整理、分类。经整理后的各类资料要认真阅读，仔细分析，通过对资料的分析并结合工程实际情况，确定可行的审核方法。在采用有关资料时，审核人员除遵循实事求是的原则外，还应本着既要公平合理，又要切实可行，尽最大可能再现和反映工程事实。
2.掌握现场情况。一般工程所用的竣工图纸是施工单位原有的安装施工图纸，或在原有施工图纸上稍加修改后使用的，在实际施工中，尤其是给排水工程、电气工程、消防工程等的管线时常发生变化，但在图纸上就根本反映不出来。为了得出正确的实际发生的工程数量，就要通过到现场实际测量计算。例如一项工程，施工单位上报一份变更结算资料，上面直接写着大理石地面2300m2，窗台板180m，后到现场实际测量，大理石地面只有1800m2，窗台板120m，如果不深入现场，第一手资料不真实，直接影响工程造价。
3.加强对材料设备价格的审核。材料设备价格在工程造价中比重最大，变化也最大，比较灵活，是一个十分敏感的问题，要重点审核。目前市场上的产品较多，即使同一种规格的产品，不同的厂家和型号，价格差异也很大；另外对于工期较长的工程，价格涨跌幅度也大。因此在审核价格时，要以施工合同为依据，严格按指定的材料供应计划……(1)审核材料设备价格是否符合工程当时、当地的价格水平。若是采用市场价，则要通过现场调查法、询价法等方法来核实其真实性、可靠性；若是采用权威部门公布的信息价，则要注意信息价是否符合工程要求，是否要按规定调整。(2)审核时注意材料设备价格的组成，正确处理原则、运杂费的关系，正确计算运杂费等。
4.加强现场签证的审核。现场签证记录是施工过程中，甲、乙双方认可的工程实际变通记录，施工图预算及工程承包合同的条款中未直接反映出来的内容，它构成了施工单位进行活动的基本内容，凡现场签证，必须具备甲方驻工地代表和施工单位现场负责人双方签字或盖章，口头承诺不能作为结算的依据。现场签证内容项目要求清楚，只签金额，无工程内容和数量，手续不完备的签证，不能作为工程结算凭据。人工、材料、机械使用量要甲、乙双方根据现场实际情况，协商确定。
5.提高造价审核人员素质。随着工程技术的不断发展，各种新知识层出不穷，造价管理人员应进行必要的培训，加强定额学习；还应适时深入施工现场，不断把理论与实际相结合，以适应飞速发展的社会需要。同时，积极提倡造价工程师参与工程全过程的管理，做到事前控制，防患于未然。
参考文献
[1]蔡丽娟.论工程竣工结算的审核[J].黑龙江科技信息.2009(15)
[2]申健芳.强化结算审核控制工程造价[J].山西建筑.2009(7)