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摘 要:政府在促进文化产业发展中具有重要作用。福建文化产业发展中存在诸多问题：文化产业规模小，沿海与山区发展不平衡；税负相对较重；对中小型文化企业的重视程度不够；资金投入不足，法规政策有待完善。本文建议支持文化产业公共服务平台建设，充分发挥文化产业发展专项资金的带动作用，完善促进高端文化产业发展的税收政策，制定针对中小型文化企业的税收优惠政策，鼓励和引导民间资本投入文化产业，建立多元化的投资机制等投融资政策促进福建文化产业发展。
关键词:福建；文化产业发展； 财政政策；金融政策
中图分类号：G124 文献标识码：A
一、文化产业及政府作用
文化产业作为新兴产业，在发达国家的国民经济中占有重要比例，被誉为未来支柱产业。在中国，文化产业也被认为是新的经济增长点，各地区都相当重视文化产业的发展，福建拥有丰厚的文化资源，有着发展文化产业的诸多优势，但在文化产业全球热潮中如何力争上游，则是关键所在。
政府在促进文化产业发展中具有重要作用。发达国家历来重视文化产业的发展，采取包括财政税收政策在内的多种经济政策来促进文化产业的发展。如美国政府把文化产业发展纳入国家文化发展战略，对涉及文化产业的个人所得税、公司所得税缴纳等方面的内容都单独介绍，以突出文化产业的战略优先发展地位。法国以文化产业作为国民经济发展的先导，构建了目前世界上最完整的文化产业税收扶持体系。日本从经济角度管理文化产业，其情报、信息、政策局专设文化产业政策关联科，为财务省出台相关税收扶持政策提供依据和建议。韩国专门成立了以韩国文化产业振兴院为主导的文化产业发展研究机构，并着重从税收方面研究扶持文化产业。
二、部分文化产业发达省份支持文化发展的借鉴
（一）设立专项资金支持文化产业发展
北京市每年划拨5亿元设立文化创意产业发展专向资金，重点用于扶持符合北京市文化产业发展规划的项目。上海市文化基金会投入1500万元建立上海大剧院以及发展基金，投入6000万元，在张江高科技园建立文化科技创意发展专项基金。连云港市至少投入10亿元以上的资金用于文化的基础设施建设。
（二）以财政专项资金促进文化产业市场运作机制的形成
深圳市政府从2004年起放宽市场准入条件，鼓励国有、民营、外资非文化企业进入文化产业领域。2009-2011年北京市从文化创意产业专项资金中每年安排1亿元，累计安排3亿元左右引导基金。连云港市建立财政重点文化企业和文化产业项目的贷款贴息机制，支持组建多种形式的文化产业引导资金，文化产业风险投资基金。
（三）搭建社会化运作的财政扶持产业发展平台
北京市为符合文化体制改革试点的文化企业办理减免税收，与银行合作为文化企业提供无形资产质押贷款，建立文化产业担保资金和工作机制。南京市首开江苏知识产权贷款先例，贷款获得认可的一个主要依据是“无形知识产权”——计算机软件产品的著作权。上海市推动符合条件的文化企业上市融资，依托资本市场进行并购和重组。杭州高新区鼓励文化企业领军人物和优秀团队入驻文化产业园。
三、促进福建文化产业发展的财税金融政策实施效果及问题
（一）福建现有文化产业的财税政策实施效果
据统计，2006—2009年，福建全省文化及相关产业增加值分别为210.05亿元、276.51亿元、352.36亿元、446亿元，增幅高于地区生产总值平均增长水平。2010年，福建省文化产业实现增加值601.66亿元，同比增长30.5%，占GDP的4.2%。
自2004年提出建设海峡西岸经济区的构想以来，福建将文化产业提升到了一个新的高度，先后颁布了一系列推动和扶持文化产业发展的政策和措施。2011年11月，福建第九次党代会上的报告中进一步提出，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。
近年来，福建省为推动文化产业出台一系列政策。比如，福建省政府设立每年3000万元的文化产业发展专项资金，以贷款贴息、项目补助等形式推动企业发展。福建省财政厅制定了《福建省促进文化产业发展财政扶持政策实施细则》，对文化产业发展专项资金采取贷款贴息、项目补助、奖励、股权投资等方式进行资助。福州市出台《福州市加快文化创意产业发展的意见》，以财政资助、奖励、税收返还、融资担保等方式，鼓励文化企业发展。厦门市发布了促进文化产业发展财政扶持政策实施细则，采取奖励、贴息、补助等方式给予扶持。总的说，政策比较齐全，在财政、融资、税收等方面的体系没有真正建立起来，有待进一步完善。
（二）促进福建文化产业发展的财税金融政策方面的不足
1．产业规模小，沿海与山区发展不平衡。比如，福建省动漫游戏企业有一百多家，大部分企业集中在福州、厦门两地，其他各市仅有几家。福建省工艺美术产品生产主要集中在沿海的福州、莆田、泉州、厦门、漳州等地，内陆地市虽然竹、木、藤、草、石材、陶土等资源丰富，但生产规模不大，发展水平有限。部分地区对发展投入少、见效快、就业多的工艺美术产业认识还不足，没有引起应有的重视。
2．税负相对较重。我国的图书销售13% 的增值税税率明显过高。另外，我国对相关图书、影像制品常见的退回特殊性并没有给予足够的重视，导致企业发生频繁的缴税再退税行为，企业部分资金被税收支出暂时占用，加重了企业的税收负担。
3．对中小型文化企业的重视程度不够。中小型企业由于其市场适应能力强、富有创新精神等特点，在解决就业问题、保持社会稳定方面发挥着重要的作用。多数富有生机和市场活力的文化企业都是以小规模纳税人的身份出现的，它们在购进固定资产等方面享受不到“增值税转型”所带来的实惠，造成中小型文化企业税负较重。
4．资金投入不足，法规政策有待完善。福建省文化产业在基地创建、园区建设、市场开发、公共平台构建、科技创新、人才培训等方面都需要一定的财政投入，但是目前我省各级财政在这些方面的投入严重不足，不能适应文化产业发展的需要。虽然福建省级及相关各市区出台了文化产业发展规划与行动计划，但是规划与行动计划中提出的优惠政策尚未得到有效地落实。
四、促进福建文化产业发展的财政金融政策建议
（一）促进文化产业发展的财政税收政策建议
第一，支持文化产业公共服务平台建设。重点支持建设和完善工艺美术、文化创意、动漫游戏公共技术服务平台，扶持中小动漫企业基础研发和成果转化。鼓励文化企业兼并、重组、上市，鼓励文化企业申报国家项目，对获得国家部委支持的项目，省市相关部门按规定予以配套。实施文化产业精品工程。获得国际权威机构、国家行政主管部门奖励，以及中国名牌、省名牌和省优秀新产品称号的作品，省级资金给予奖励。
第二，以财政为中介，鼓励商业银行扶持文化产业龙头企业、重点文化创意产业园区等具有示范性、导向型的文化产业项目，搭建商业银行与文化创意产业的合作平台，促进商业银行通过传统信贷等多元业务满足文化产业的融资需求。
第三，运用财税调控手段，鼓励现代传媒行业的改革和创新，利用财政政策的指向和税收结构的调整，积极引导传媒单位向综合化、多元化方向发展，将图书、音像、杂志、报纸、广播、广告以及影视娱乐等不同方面的业务有机整合，深度挖掘各业务的文化元素，形成多元化的产业链条，构建“全媒体”文化传播集团。
第四，制定针对中小型文化企业的税收优惠政策。一方面，可以专门针对中小型文化企业技术升级改造的优惠项目，给予中小型文化企业财政资金支持；另一方面，给予中小型文化企业所得税抵扣、减免等优惠。
第五，完善促进高端文化产业发展的税收政策。首先，应加强管理和规范整合文化产业，做好高端文化产业的认定工作，推进已有的扶持高科技企业的税收政策在高端文化产业中的运用。其次，应正视文化产品生产的特殊性，制定适用于文化产业长期发展的税收优惠政策。如为了增加文化企业对未来发展的确切性，以制定企业中长期的发展规划，可将目前的相关税收优惠条款适用年限由一般的2～3 年延长至5～10 年。
（二）促进文化产业发展的投融资政策建议
第一，以财政为杠杆，合理利用创业投资基金、私募股权投资基金等风险偏好型资金，支持发展初期文化企业的资金需求，逐步建立起以财政资金为引导、以民间资本为主体的创投型文化产业资本筹集模式。同时，合理控制风险，将大量的闲余民间资本引导到文化产业中，最终形成市场化的文化产业资本运作机制。
第二，鼓励和引导民间资本投入文化产业。支持民间资本投资成立专业的文化产业金融机构，开发适合文化企业特点的金融产品和服务；鼓励和引导民间资本投资成立专业文化产业担保机构与风险投资机构，提高对文化企业的融资担保能力，建立文化企业信用担保评价体系，切实缓解文化产业企业融资困难。
第三，鼓励各类投资主体以多种形式投资，兴办文化企业，实现文化产业投资主体和投资渠道的多元化，逐步完善文化产业的竞争机制，促使整个产业在竞争中不断融入新元素。
第四，鼓励在平潭综合实验区规划建设动漫产业园区，允许该园区内动漫企业申请影视制作许可证。鼓励台湾民间资本、企业等机构在平潭综合实验区设立独资或合资企业从事影视（含动画和游戏）节目制作经营活动。
参考文献：
[1] 申国军. 发达国家促进文化产业发展税收政策及其借鉴[J]. 涉外税务，2010，（04）.
[2] 尹利军、吴声怡.促进福建文化产业集群发展的财政金融政策研究[J]. 发展研究，2010，（12）.
[3] 管宁. 创新力培育与福建创意产业发展[J]. 福建论坛·人文社会科学版，2010，（04）.
[4] 刘立菁、张著名.发挥财税政策引导的杠杆作用促进我省文化创意产业大发展大繁荣[J].研究内参，2011，（16）.
关键词:福建；文化产业发展； 财政政策；金融政策
中图分类号：G124 文献标识码：A
一、文化产业及政府作用
文化产业作为新兴产业，在发达国家的国民经济中占有重要比例，被誉为未来支柱产业。在中国，文化产业也被认为是新的经济增长点，各地区都相当重视文化产业的发展，福建拥有丰厚的文化资源，有着发展文化产业的诸多优势，但在文化产业全球热潮中如何力争上游，则是关键所在。
政府在促进文化产业发展中具有重要作用。发达国家历来重视文化产业的发展，采取包括财政税收政策在内的多种经济政策来促进文化产业的发展。如美国政府把文化产业发展纳入国家文化发展战略，对涉及文化产业的个人所得税、公司所得税缴纳等方面的内容都单独介绍，以突出文化产业的战略优先发展地位。法国以文化产业作为国民经济发展的先导，构建了目前世界上最完整的文化产业税收扶持体系。日本从经济角度管理文化产业，其情报、信息、政策局专设文化产业政策关联科，为财务省出台相关税收扶持政策提供依据和建议。韩国专门成立了以韩国文化产业振兴院为主导的文化产业发展研究机构，并着重从税收方面研究扶持文化产业。
二、部分文化产业发达省份支持文化发展的借鉴
（一）设立专项资金支持文化产业发展
北京市每年划拨5亿元设立文化创意产业发展专向资金，重点用于扶持符合北京市文化产业发展规划的项目。上海市文化基金会投入1500万元建立上海大剧院以及发展基金，投入6000万元，在张江高科技园建立文化科技创意发展专项基金。连云港市至少投入10亿元以上的资金用于文化的基础设施建设。
（二）以财政专项资金促进文化产业市场运作机制的形成
深圳市政府从2004年起放宽市场准入条件，鼓励国有、民营、外资非文化企业进入文化产业领域。2009-2011年北京市从文化创意产业专项资金中每年安排1亿元，累计安排3亿元左右引导基金。连云港市建立财政重点文化企业和文化产业项目的贷款贴息机制，支持组建多种形式的文化产业引导资金，文化产业风险投资基金。
（三）搭建社会化运作的财政扶持产业发展平台
北京市为符合文化体制改革试点的文化企业办理减免税收，与银行合作为文化企业提供无形资产质押贷款，建立文化产业担保资金和工作机制。南京市首开江苏知识产权贷款先例，贷款获得认可的一个主要依据是“无形知识产权”——计算机软件产品的著作权。上海市推动符合条件的文化企业上市融资，依托资本市场进行并购和重组。杭州高新区鼓励文化企业领军人物和优秀团队入驻文化产业园。
三、促进福建文化产业发展的财税金融政策实施效果及问题
（一）福建现有文化产业的财税政策实施效果
据统计，2006—2009年，福建全省文化及相关产业增加值分别为210.05亿元、276.51亿元、352.36亿元、446亿元，增幅高于地区生产总值平均增长水平。2010年，福建省文化产业实现增加值601.66亿元，同比增长30.5%，占GDP的4.2%。
自2004年提出建设海峡西岸经济区的构想以来，福建将文化产业提升到了一个新的高度，先后颁布了一系列推动和扶持文化产业发展的政策和措施。2011年11月，福建第九次党代会上的报告中进一步提出，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。
近年来，福建省为推动文化产业出台一系列政策。比如，福建省政府设立每年3000万元的文化产业发展专项资金，以贷款贴息、项目补助等形式推动企业发展。福建省财政厅制定了《福建省促进文化产业发展财政扶持政策实施细则》，对文化产业发展专项资金采取贷款贴息、项目补助、奖励、股权投资等方式进行资助。福州市出台《福州市加快文化创意产业发展的意见》，以财政资助、奖励、税收返还、融资担保等方式，鼓励文化企业发展。厦门市发布了促进文化产业发展财政扶持政策实施细则，采取奖励、贴息、补助等方式给予扶持。总的说，政策比较齐全，在财政、融资、税收等方面的体系没有真正建立起来，有待进一步完善。
（二）促进福建文化产业发展的财税金融政策方面的不足
1．产业规模小，沿海与山区发展不平衡。比如，福建省动漫游戏企业有一百多家，大部分企业集中在福州、厦门两地，其他各市仅有几家。福建省工艺美术产品生产主要集中在沿海的福州、莆田、泉州、厦门、漳州等地，内陆地市虽然竹、木、藤、草、石材、陶土等资源丰富，但生产规模不大，发展水平有限。部分地区对发展投入少、见效快、就业多的工艺美术产业认识还不足，没有引起应有的重视。
2．税负相对较重。我国的图书销售13% 的增值税税率明显过高。另外，我国对相关图书、影像制品常见的退回特殊性并没有给予足够的重视，导致企业发生频繁的缴税再退税行为，企业部分资金被税收支出暂时占用，加重了企业的税收负担。
3．对中小型文化企业的重视程度不够。中小型企业由于其市场适应能力强、富有创新精神等特点，在解决就业问题、保持社会稳定方面发挥着重要的作用。多数富有生机和市场活力的文化企业都是以小规模纳税人的身份出现的，它们在购进固定资产等方面享受不到“增值税转型”所带来的实惠，造成中小型文化企业税负较重。
4．资金投入不足，法规政策有待完善。福建省文化产业在基地创建、园区建设、市场开发、公共平台构建、科技创新、人才培训等方面都需要一定的财政投入，但是目前我省各级财政在这些方面的投入严重不足，不能适应文化产业发展的需要。虽然福建省级及相关各市区出台了文化产业发展规划与行动计划，但是规划与行动计划中提出的优惠政策尚未得到有效地落实。
四、促进福建文化产业发展的财政金融政策建议
（一）促进文化产业发展的财政税收政策建议
第一，支持文化产业公共服务平台建设。重点支持建设和完善工艺美术、文化创意、动漫游戏公共技术服务平台，扶持中小动漫企业基础研发和成果转化。鼓励文化企业兼并、重组、上市，鼓励文化企业申报国家项目，对获得国家部委支持的项目，省市相关部门按规定予以配套。实施文化产业精品工程。获得国际权威机构、国家行政主管部门奖励，以及中国名牌、省名牌和省优秀新产品称号的作品，省级资金给予奖励。
第二，以财政为中介，鼓励商业银行扶持文化产业龙头企业、重点文化创意产业园区等具有示范性、导向型的文化产业项目，搭建商业银行与文化创意产业的合作平台，促进商业银行通过传统信贷等多元业务满足文化产业的融资需求。
第三，运用财税调控手段，鼓励现代传媒行业的改革和创新，利用财政政策的指向和税收结构的调整，积极引导传媒单位向综合化、多元化方向发展，将图书、音像、杂志、报纸、广播、广告以及影视娱乐等不同方面的业务有机整合，深度挖掘各业务的文化元素，形成多元化的产业链条，构建“全媒体”文化传播集团。
第四，制定针对中小型文化企业的税收优惠政策。一方面，可以专门针对中小型文化企业技术升级改造的优惠项目，给予中小型文化企业财政资金支持；另一方面，给予中小型文化企业所得税抵扣、减免等优惠。
第五，完善促进高端文化产业发展的税收政策。首先，应加强管理和规范整合文化产业，做好高端文化产业的认定工作，推进已有的扶持高科技企业的税收政策在高端文化产业中的运用。其次，应正视文化产品生产的特殊性，制定适用于文化产业长期发展的税收优惠政策。如为了增加文化企业对未来发展的确切性，以制定企业中长期的发展规划，可将目前的相关税收优惠条款适用年限由一般的2～3 年延长至5～10 年。
（二）促进文化产业发展的投融资政策建议
第一，以财政为杠杆，合理利用创业投资基金、私募股权投资基金等风险偏好型资金，支持发展初期文化企业的资金需求，逐步建立起以财政资金为引导、以民间资本为主体的创投型文化产业资本筹集模式。同时，合理控制风险，将大量的闲余民间资本引导到文化产业中，最终形成市场化的文化产业资本运作机制。
第二，鼓励和引导民间资本投入文化产业。支持民间资本投资成立专业的文化产业金融机构，开发适合文化企业特点的金融产品和服务；鼓励和引导民间资本投资成立专业文化产业担保机构与风险投资机构，提高对文化企业的融资担保能力，建立文化企业信用担保评价体系，切实缓解文化产业企业融资困难。
第三，鼓励各类投资主体以多种形式投资，兴办文化企业，实现文化产业投资主体和投资渠道的多元化，逐步完善文化产业的竞争机制，促使整个产业在竞争中不断融入新元素。
第四，鼓励在平潭综合实验区规划建设动漫产业园区，允许该园区内动漫企业申请影视制作许可证。鼓励台湾民间资本、企业等机构在平潭综合实验区设立独资或合资企业从事影视（含动画和游戏）节目制作经营活动。
参考文献：
[1] 申国军. 发达国家促进文化产业发展税收政策及其借鉴[J]. 涉外税务，2010，（04）.
[2] 尹利军、吴声怡.促进福建文化产业集群发展的财政金融政策研究[J]. 发展研究，2010，（12）.
[3] 管宁. 创新力培育与福建创意产业发展[J]. 福建论坛·人文社会科学版，2010，（04）.
[4] 刘立菁、张著名.发挥财税政策引导的杠杆作用促进我省文化创意产业大发展大繁荣[J].研究内参，2011，（16）.