中国领土最南端的地级三沙市，已经从想象迈进现实。三沙设市的影响，将在未来的岁月里逐渐扩散，对中国在南海的主权维护、资源开发等产生推动力。
　　三沙与中国的“海岸警卫队”
　　原国家海洋局南海分局局长李立新在接受《财经国家周刊》记者专访时表示，在外交政策上，中国在2012年的三个重要举措，转变了他过去在南海问题上的态度。
　　首先，4月10日，菲律宾军舰封堵了中国在黄岩岛海域作业的渔船和渔民，中国海监84船、75船立即赶赴事发海域，保护中国渔船渔民安全，形成中菲在黄岩岛的对峙。中方态度如此鲜明。
　　第二，中海油在南海中南部，拿出了九个区块，向全世界招标、合作开采油气。
　　第三，成立地级三沙市。
　　李立新对记者说，这三个举措，表明了中国政府的态度，让世界了解了中国，让他们知道，中国在南海是有原则和底线的，不可肆意挑衅。周边国家不能视中国为不存在，中国的权益和尊严不可任意践踏。
　　作为一名跟踪南海问题20多年的研究者，中国南海研究院院长吴士存表示，三沙设市的获批，是他这20多年来，最感欣慰的一个中央决策，此举不论对海南，还是对整个中国，都意义重大。
　　吴士存对《财经国家周刊》记者表示，三沙市不是一个突然出现的新生事物，它是海南管海在行政体制上的调整和完善，此前全国人大虽已授权海南省管辖南海，也已通过了议案，但一直没有落到实处，此次国务院通过批准成立三沙市，明确指出，未来的三沙市，将管辖西南中沙群岛的岛礁及其海域。
　　自1988年海南建省以来，海南对海洋的认识和利用，还处在较低层次，仅局限在一些简单的近海观光及在一些海岸开发旅游度假酒店上面。
　　吴士存表示，在管辖权得以实施的基础上，海南方可经略南海，借助三沙设市的东风，把海运、远洋捕捞、船舶制造、海岛旅游开发、海底油气资源勘探开采、引进新兴海洋产业等发展起来，真正把海南省变成一个海洋大省。
　　三沙市人民政府驻地在西沙永兴岛，吴士存说，若从国家层面上讲，三沙市成立后，中国对南海的行政管辖中心，因此实现了由北向南的推进。
　　随着西沙日渐成为三沙市的行政、政治、经济中心，西沙的各项基础设施建设，将不断成熟和完善。港口、淡水、电力、通讯、航班、船舶等，都将有效运行。这些都将有助于西沙与海南本岛的顺畅联通，从而加快人流物流，促进整个西沙的开放开发，终将推动西沙成为未来中国管控整个南海的行政中心。当然，西沙脆弱的生态环境和狭小的陆地空间，也要求我们必须从保护的角度来经略各项事业。
　　吴士存曾在美国夏威夷亚太安全研究中心做过访问学者。2001年回国后，吴士存认真研究了美国及其他海上强国的海洋管理体制。对比后发现，中国的海洋管理体制已严重落后，问题很多。
　　他指出，目前中国海上管理部门众多，各有团队，各有利益考量，已经形成了部门利益取向，对本部门有利的，可能会采取一些海上执法措施，利益不大或对本部门不利的，可能会放手不管。这样的管理体制，造成的结果是，中国海上执法力量的分散、执法资源的不集中，不利于综合管海，已经成为中国科学管海和合理用海的最大制约因素。
　　因此，吴士存一直呼吁，中国要借鉴其他国家先进经验，建立海岸警卫队，统一海上执法。
　　三沙市的成立，或将这一设想，再向前推动一大步。
　　吴士存对《财经国家周刊》记者说，统合海上执法力量，建立中国的海岸警卫队，这个事情，在未来很有希望。现在，这一主张，在国内呼声已经比较高、比较激烈，接下来就要看，国家决策部门能否下定决心，进行从上而下的改革。涉海部门能否将国家利益置于部门利益之上，是十分关键的。
　　据吴士存观察，目前在南海海面的执法力量，其中至少有六家的最上级机关在北京。
　　吴士存说，如果这些部门，每家都在三沙市设立一个相应的分支机构，那么小小的永兴岛，区区2.1平方公里的面积，如何容纳这么多机构、这么多人员、这么多设备，非统一不可。
　　“中国要建设成为一个海上强国，海上的执法力量就必须统一，这件事情，中国非干不可。”吴士存介绍说，目前全球各国，发达国家就不用说了，中国周边发展中国家，如越南等国，也早已实现了海上执法力量的统一。
　　海洋的涉外事务非常繁杂。据悉，越南政府在外交部设有边界与海洋委员会，专门负责海洋涉外事务，是副部级单位。我们的力量就太弱了，只有一个处10 来个人。
　　2012年3月，吴士存去日本调研时发现，日本在海洋管理方面也是高度集中的。2007年，日本批准了《海洋基本法》，同年，“海洋政策本部”宣告成立，时任首相安倍晋三兼任本部长。
　　“现在的中国，只是一个海洋大国，还远远不是一个海洋强国。”吴士存表示，尽管如此，他还是比较乐观，因为现在无论是学术界，还是政府部门，都已注意到了海上执法行政体制的问题，改革，应已为期不远。
　　农业部南海区渔政局局长吴壮告诉《财经国家周刊》记者，如果说以前各个部门还存在各种各样利益想法的话，时至今日，在南海局势已如此紧张的时刻，实际上大家已达成了共识，很多人倾向于建立与美国海岸警卫队类似的中国海上统一执法力量。
　　吴士存则表示，伴随着三沙市的成立，将来至少可以考虑统一海上执法的可能性。但他同时表示，各个行政机构，都是自上而下的，这个事情必须从上到下，上面不统一，下面肯定统一不了，因为口子在上面。
　　三沙设市细节
　　在接受《财经国家周刊》记者采访时，海南省海洋与渔业厅厅长赵中社认为，“九龙闹海”或“五龙闹海”这种管理体制，已经存在了很多年，尽管早年按行业划分具有某种合理性，但政出多门，每个部门各管一块，显然弊大于利。
　　“海岸警卫队，是比较好的一个改革方向，就是说，海上需要综合执法，不能各管各的，不能有时都管、有时都不管，不能有利的大家都去管，没利的大家都推了，互相推，互相扯皮，这种情况必须改变。”赵中社对记者说。
　　李立新就此对《财经国家周刊》记者表示，在大的制度尚未统一前，整合海上执法力量，其实是不现实的，但只要有决心，也并不难。 　　李立新地表示，综观全球，都是大国欺负小国，但在南海问题上，出现了一种怪现象，即小国欺负大国，中国的岛礁被侵占、资源被掠夺、开发被阻挠，这就是近几年来中国的南海现状。
　　李立新介绍说，中国的好心没有得到好报，中国和周边国家签订的《南海各方行为宣言》，实际上只约束了中国自己在南海的发展。
　　吴士存就此分析说，中国政府在南海问题上，有时候会投鼠忌器。
　　比如在东盟的10个国家中，有5个与中国在南海存在主权或管辖权的争议。如果处理不好，中国的周边可能不稳定，中国和这些国家的双边关系可能会受到影响。
　　另外，越南在南海的石油开采，近年来的策略是，不断把世界各个大国拉拢进来共同开采，造成了南海问题的国际化和复杂化。
　　吴士存对记者说，实际上，中国在南海的行动能力是很强的，但以什么样的方式来维权，确实受到了诸多因素的制约。外部势力，如美国、日本，甚至印度，都希望中国诉诸武力、南海爆发军事冲突，以获得理由，在中国周边加强军事部署，对中国进行围堵。
　　“正因此，我们在应对策略上，确实受到了一些制约，不能简单说是软弱。”吴士存说。
　　在这一情况下，三沙市的设立，具有多重意义。
　　中国南海研究院海洋科学研究所副所长刘峰分析说，三沙市有别于国内其他城市，它的人员编配，不可能很多，更可能采取的是一专多职、一职多能、交叉任职的方式。
　　在接受《财经国家周刊》记者采访时，中国社会科学院亚太所副所长、研究员韩锋认为，中国设立三沙市，应该是多年深思熟虑的结果，而不是临时做出的决定，作为政府行政管理必不可少的一部分，三沙市被纳入全面管理，是制度的内在要求，不一定是为领土主权争端，这可能只是在时间上的一个巧合。
　　中国社科院中国边疆史地研究中心副主任、研究员李国强对记者表示，南海周边各国，占领岛屿，划分海域，攫取资源，造成了南海局势的不断紧张，实际上，对岛礁和海域的管理，除了军事管控之外，民事化和行政化管理，也是重要一步，三沙市的设立，大体上就是这样一个思路。
　　吴士存认为，和内陆同类建制的城市相比，三沙市的机构设置，有些部门要去掉，有些部门要增加，有些部门的力量要强化，有些部门的力量要弱化，不可能像内地地级市那样，搞一个麻雀虽小、五脏俱全的政府，否则不但解决不了维护主权的问题，还将带来效率低下等行政机构的通病。
　　“人员配备、机构设立，要根据实际工作的需要进行增减，人员一定要精干、高效，保障三沙市能够有效地行使海洋管辖权。”吴士存说，三沙市是一个管海岛、管海域的地级市，所以它的编制，一定要符合这个实际。
　　“在全国人民的关注之下，三沙市的机构设置，不可能出现机构臃肿、人浮于事等问题。”吴士存说。
　　台湾政治大学国际关系研究中心教授刘复国对《财经国家周刊》记者说，三沙市的设立，非常及时，但更重要的是，三沙市的后续动作有哪些，国际社会都在拭目以待，都想看看三沙市建成后，海上执法到底怎么进行，渔业资源管理有哪些举措。