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国有经济是国民经济的重要支柱。转变经济发展方式，实现科学发展，国有企业必须发挥引领和带动作用。顺应经济社会发展的要求，我们对中央企业提出了“做强做优，培育世界一流企业”的目标，并且提出了“四强四优”的要求。“四强”就是自主创新能力强、资源配置能力强、风险管控能力强、人才队伍强；“四优”就是经营业绩优、公司治理优、布局结构优、企业形象优。“四强四优”应该是所有国有企业追求的目标。要着眼于提高增长的质量和效益，推动国有企业在做强做优上下工夫夫，使国有企业发展在新的历史时期上一个新的台阶。
根据党的十七届五中全会要求，结合国资监管和国有企业改革发展实际，“十二五”时期国资监管和国有企业改革发展的总体思路是：围绕“两新目标”、实施“五项举措”、做到“五个坚持”。
“两新目标”就是国资监管上新水平，国企发展上新台阶。具体来说，要通过五年的努力，建立比较完善的国有资产监管体制和制度，形成适应国有经济科学发展要求有效的监管模式和监管方式；努力培育一批优强企业，打造一批优良品牌，培养一批优秀人才，推动国有企业科学发展。
“五项举措”是：一、完善国有资产监管体制和制度。重点要加强“四个建设”。继续完善各级国有资产监管机构，明确保值增值责任主体；适应监管范围和监管方式变化的要求，梳理内部业务流程，优化组织结构，在国资监管机构建设方面取得新进展。
二、深化国有企业改革。加快国有企业股权多元化改革步伐，提高国有资零的证券化率。扩大建立规范董事会试点。完善市场化选人用人和激励约束机制。
三、推进国有经济布局结构战略性调整。完善国有资本有进有退、合理流动的机制。推进传统产业改造升级，积极培育战略性新兴产业。支持鼓励引导中央企业与地方企业、地方企业之间，国有企业与民营、外资企业之间，相互持股、联合重组。
四、推进国有企业科技创新。建立健全有利于创新的业绩考核、薪酬分配等制度。鼓励企业加大研发投入，建立创新平台，加强产学研结合。实施知识产权战略，实现技术创新与知识产权的良性互动，培育核心技术和知名品牌。
五、深入实施“人才强企”战略。建立健全人才选拔任用、培养开发、考核评价、激励保障机制，创新人才发展机制。积极开发利用企业内外、国内国际两种人才资源，推动人才职业化、市场化、专业化、国际化发展。坚持高端引领、整体开发，推进人才队伍结构不断优化、素质能力不断提升方面。
“五个坚持”是：一是坚持基本经济制度，发挥国有经济主导作用。二是坚持把转变发展方式贯穿始终，发挥国有经济的引领和带动作用。三是坚持市场经济改革方向，遵循企业发展规律。四是坚持国有资产管理体制改革基本原则，完善国有资产监管体制和制度。五是坚持党对国有企业的领导，发挥企业党组织的政治核心作用。
2011年是“十二五”时期的开局之年，做好今年的工作，对于完成“十二五”规划各项任务具有十分重要的意义。
(一)加强国资监管组织和制度体系建设，提高监管能力和水平。要进一步加强国有资产监管制度建设，建立完善企业国有资产基础管理、境外企业国有资产监管等方面的规章制度。完善国有资本经营预算制度，加强国有资本收益管理，发挥国有资本经营预算对企业重组、科技创新等的引导作用。完善指导监管工作机制和制度，加强上级国资委对下级国资监管工作的指导监督。高度重视国有资产统计工作，加强国有资产运营情况的跟踪分析。进一步加强各级国资监管组织机构建设，落实国有资产保值增值责任。加强国资监管系统建设，建立交流沟通平台，完善各项工作制度，形成上下协调联动机制，切实增强国资系统的合力。
(二)整合监管资源，提高监管有效性。要进一步改进和强化出资人财务监管，加强重大财务事项的监管力度，加快财务信息化建设步伐，探索建立财务信息公开制度，加强企业财务管理。进一步加强国有产权管理，强化对重点子企业、境外资产的监督检查；强化产权交易监管，全面落实进场交易制度；进一步规范上市公司国有股东行为，加强上市公司内幕信息管理，严格防止内幕交易。完善和强化监事会当期监督，加强对企业重大决策、重要经营活动和重大事项的实时动态监督。整合监管资源和监管力量，形成监督合力，提高监管的前瞻性、及时性、针对性和有效性。
(三)发挥考核导向作用，提高企业发展质量和效益。要全面开展所出资企业与国内外同行业先进企业对标工作，引导企业找出差距，持续改进，有效解决“短板”。积极完善分类考核，科学设置考核指标和权重，提高考核的针对性和有效性。进一步扩大经济增加值考核范围，增强企业的资本成本和价值创造意识，强化考核的价值导向，提高企业价值创造能力。
(四)深化企业改革，增强国有企业活力。要进一步加快公司制股份制改革步伐，通过产权市场和证券市场，探索完善国有产权、股权流转机制，发展混合所有制经济，推进股权多元化。大力鼓励民间资本采用市场方式参与国有企业改革重组。继续推动和支持符合条件的大型企业整体上市或实现主营业务整体上市。加快推进规范的董事会建设，建立和完善董事会制度体系，规范董事会运作，理顺国资委和董事会的关系。进一步推进企业分配制度改革，合理调控职工收入分配水平，完善企业负责人薪酬管理和福利保障制度。规范职务消费，严肃分配纪律。加快处理低效无效资产和微利亏损企业，抓紧清理解决国有企业历史遗留问题。
(五)推動调整重组，提高国有资本配置效率。要结合本地经济发展情况，明确国有经济布局结构调整的重点和方向，进一步推动国有经济向公共服务领域、传统优势产业、地方支柱产业、特色产业和战略性新兴产业集中。支持优势企业充分发挥在重组和产业链整合方面的主导作用，培育一批对地方经济发展具有较强带动力的大企业大集团。引导企业压缩管理链条，对层级过多的下属企业进行清理、整合，提高资源配置效率。做好投融资平台的风险评估和防范工作，落实责任，加强管理，有效控制风险。
根据党的十七届五中全会要求，结合国资监管和国有企业改革发展实际，“十二五”时期国资监管和国有企业改革发展的总体思路是：围绕“两新目标”、实施“五项举措”、做到“五个坚持”。
“两新目标”就是国资监管上新水平，国企发展上新台阶。具体来说，要通过五年的努力，建立比较完善的国有资产监管体制和制度，形成适应国有经济科学发展要求有效的监管模式和监管方式；努力培育一批优强企业，打造一批优良品牌，培养一批优秀人才，推动国有企业科学发展。
“五项举措”是：一、完善国有资产监管体制和制度。重点要加强“四个建设”。继续完善各级国有资产监管机构，明确保值增值责任主体；适应监管范围和监管方式变化的要求，梳理内部业务流程，优化组织结构，在国资监管机构建设方面取得新进展。
二、深化国有企业改革。加快国有企业股权多元化改革步伐，提高国有资零的证券化率。扩大建立规范董事会试点。完善市场化选人用人和激励约束机制。
三、推进国有经济布局结构战略性调整。完善国有资本有进有退、合理流动的机制。推进传统产业改造升级，积极培育战略性新兴产业。支持鼓励引导中央企业与地方企业、地方企业之间，国有企业与民营、外资企业之间，相互持股、联合重组。
四、推进国有企业科技创新。建立健全有利于创新的业绩考核、薪酬分配等制度。鼓励企业加大研发投入，建立创新平台，加强产学研结合。实施知识产权战略，实现技术创新与知识产权的良性互动，培育核心技术和知名品牌。
五、深入实施“人才强企”战略。建立健全人才选拔任用、培养开发、考核评价、激励保障机制，创新人才发展机制。积极开发利用企业内外、国内国际两种人才资源，推动人才职业化、市场化、专业化、国际化发展。坚持高端引领、整体开发，推进人才队伍结构不断优化、素质能力不断提升方面。
“五个坚持”是：一是坚持基本经济制度，发挥国有经济主导作用。二是坚持把转变发展方式贯穿始终，发挥国有经济的引领和带动作用。三是坚持市场经济改革方向，遵循企业发展规律。四是坚持国有资产管理体制改革基本原则，完善国有资产监管体制和制度。五是坚持党对国有企业的领导，发挥企业党组织的政治核心作用。
2011年是“十二五”时期的开局之年，做好今年的工作，对于完成“十二五”规划各项任务具有十分重要的意义。
(一)加强国资监管组织和制度体系建设，提高监管能力和水平。要进一步加强国有资产监管制度建设，建立完善企业国有资产基础管理、境外企业国有资产监管等方面的规章制度。完善国有资本经营预算制度，加强国有资本收益管理，发挥国有资本经营预算对企业重组、科技创新等的引导作用。完善指导监管工作机制和制度，加强上级国资委对下级国资监管工作的指导监督。高度重视国有资产统计工作，加强国有资产运营情况的跟踪分析。进一步加强各级国资监管组织机构建设，落实国有资产保值增值责任。加强国资监管系统建设，建立交流沟通平台，完善各项工作制度，形成上下协调联动机制，切实增强国资系统的合力。
(二)整合监管资源，提高监管有效性。要进一步改进和强化出资人财务监管，加强重大财务事项的监管力度，加快财务信息化建设步伐，探索建立财务信息公开制度，加强企业财务管理。进一步加强国有产权管理，强化对重点子企业、境外资产的监督检查；强化产权交易监管，全面落实进场交易制度；进一步规范上市公司国有股东行为，加强上市公司内幕信息管理，严格防止内幕交易。完善和强化监事会当期监督，加强对企业重大决策、重要经营活动和重大事项的实时动态监督。整合监管资源和监管力量，形成监督合力，提高监管的前瞻性、及时性、针对性和有效性。
(三)发挥考核导向作用，提高企业发展质量和效益。要全面开展所出资企业与国内外同行业先进企业对标工作，引导企业找出差距，持续改进，有效解决“短板”。积极完善分类考核，科学设置考核指标和权重，提高考核的针对性和有效性。进一步扩大经济增加值考核范围，增强企业的资本成本和价值创造意识，强化考核的价值导向，提高企业价值创造能力。
(四)深化企业改革，增强国有企业活力。要进一步加快公司制股份制改革步伐，通过产权市场和证券市场，探索完善国有产权、股权流转机制，发展混合所有制经济，推进股权多元化。大力鼓励民间资本采用市场方式参与国有企业改革重组。继续推动和支持符合条件的大型企业整体上市或实现主营业务整体上市。加快推进规范的董事会建设，建立和完善董事会制度体系，规范董事会运作，理顺国资委和董事会的关系。进一步推进企业分配制度改革，合理调控职工收入分配水平，完善企业负责人薪酬管理和福利保障制度。规范职务消费，严肃分配纪律。加快处理低效无效资产和微利亏损企业，抓紧清理解决国有企业历史遗留问题。
(五)推動调整重组，提高国有资本配置效率。要结合本地经济发展情况，明确国有经济布局结构调整的重点和方向，进一步推动国有经济向公共服务领域、传统优势产业、地方支柱产业、特色产业和战略性新兴产业集中。支持优势企业充分发挥在重组和产业链整合方面的主导作用，培育一批对地方经济发展具有较强带动力的大企业大集团。引导企业压缩管理链条，对层级过多的下属企业进行清理、整合，提高资源配置效率。做好投融资平台的风险评估和防范工作，落实责任，加强管理，有效控制风险。