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摘要：我国耕地面积锐减，耕地质量下降，耕地保护形势严峻、压力巨大。新农村建设与耕地保护之间相辅相成，互相促进、相互统一。通过对崇信县柏树乡在新农村建设中耕地保护存在的问题进行分析，提出了新农村建设与耕地保护的双向互动模式。并通过完善耕地保护政策体系，规范政府行为、强化制度落实，推进土地开发整理、宅基地复垦等措施来实现新农村建设和耕地保护双赢目标。
关键词：新农村建设；耕地保护；保护模式；崇信县
中图分类号：D9
文献标识码：A
doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.27.073
建设社会主义新农村，是国家战略层面的决策，是全面建设小康社会的重要内容，是解决“三农”问题的有力途径。耕地保护是实现国家粮食安全的有力保障，是实现经济发展和社会稳定的基础。但当前我国耕地资源保护面临着耕地数量锐减、耕地质量下降的严峻问题。而耕地减少的主要原因是城市化、基础设施建设和农户建房占用。因此，如何以推进新农村建设为契机更好地保护耕地是值得深入思考和认真解决的问题。
目前已有很多关于耕地保护方面的研究。从研究区域来看，主要集中于东部沿海地区、中部粮食产区，或东北老工业基地，对西北地区的研究较少。从研究尺度看，新农村建设和耕地保护的研究以宏观性的大、中区域研究为主，主要集中于全国和省（区）层面的研究，也有少量对地区（市）等中等区域题进行研究，但极少有对诸如县等更小区域的此类问题研究，使得新农村建设和耕地保护在研究尺度上不尽完备，缺少对微观、小区域的相关研究。而且把新农村建设和耕地保护两者结合起来，以小区域为切入点进行探讨研究更少。针对目前研究主要以大中区域为主的状况，应进一步加强和完善对县级等更小区域的微观研究，以丰富研究区域类型，将新农村建设导向下的耕地保护推向深入。
崇信县耕地面积在2004～2011年间耕地面积总体呈减少趋势，平均每年减少52.8hm2，2004——2005年间减幅最大，达到2%。2006～2009年间基本维持平衡，2010年开始有一定增长趋势，但增长速度较为缓慢，增幅不超过1%。柏树乡申家庄的耕地面积变化情况与所在县基本一致。并且在新农村建设过程中耕地保护存在的问题在该区域具有普遍性，问题存在的根源也具有典型性。因此以该村为例，通过对新农村建设和耕地保护关系分析，构建新农村建设导向下的耕地保护模式，以期能对现实耕地保护与新农村建设的目标提供理论参考和实践指导。同时，崇信县是西北地区欠发达县域的代表，希望研究结果可以为其周边区县或其他相似地区的新农村建设和耕地保护提供参考。
1新农村建设与耕地保护的关系
1.1耕地保护是新农村建设的前提
粮食是一个国家和地区安全体系的基础，耕地资源是粮食生产的基础。因此，保护耕地是保障国家粮食安全，满足人民正常生存发展需要的必然选择。新农村建设以解决“三农”问题为目的、以促进农业和农村经济的发展为目标。因此，新农村建设必须以保护耕地、保证国家粮食安全为前提。
1.2新农村建设是耕地保护的基础
新农村建设是完全按照解放和发展农村生产力，全面推进农村的经济发展来计划和实施；是从全体农民的根本利益出发，保障农民生活宽裕、生产安定有序，权利及权益不受侵害；保证农村、农业进一步发展，保护农村经济快速、稳定、持续发展。新农村建设的顺利推进，更加强化了耕地保护的重要性，更有利于耕地保护有效实施。
1.3耕地保护是推动新农村建设的有效手段
新农村建设的目的是缩小城乡差距，增加农民的经济收入。耕地作为最重要的农业生产资料，是农民主要的衣食之源和社会保障，对农民生活和农村发展至关重要。保护耕地能够增加农民收入、能够更好地保障农民权益和提高农民生活水平。因此，耕地保护有利于推动新农村建设，是新农村建设的有效手段。
1.4新农村建设是耕地保护的有力保障和重要途径
新农村建设过程中的基础设施建设、土地整理、宅基地复垦、土地权力明晰、环境整治、管理改进、产业培育、农民技能培训等措施将会促进耕地利用效率提高、基础设施改善、生态环境改善、农户保护意识增强。因此，新农村建设是耕地保护的有力保障和重要途径。从长远来看，新农村建设的政策指导性使耕地保护在制度、政策层面的保障更加有力。
2柏树乡新农村建设中耕地保护存在的问题
崇信县柏树乡申家庄村在新农村建设中存在着非常突出的耕地保护问题，申家庄村位于崇信县北部塬区东段，属典型的黄土高原丘陵沟壑区。全乡总面积7532hm2。2006至2010年间耕地面积减少了613867hm2，平均每年减少153.467hm2，耕地面积减少数量多、速度快。新农村建设中对耕地保护影响较大。
2.1新村庄建设缺乏科学合理的规划
申家庄村特殊的地理位置和地貌造就了具有陇东地方特色的居住形式——窑洞。窑洞多位于塬边、沟头、峁墚等位置，从而形成了“人在山下住，地在山上种”的人文景观。随着生活条件的改善，人们逐渐改变了这种居住方式，原来在山下住的逐渐搬迁到塬边，有的在原有窑洞附近建筑房屋居住，虽然居住形式发生改变，但村落选址基本保持在原来位置，向外有所延伸。新农村建设过程中，政府划定的新村址完全抛开原有的村庄，位于塬面中部的一条县乡公路两侧。而这些建设用地全部为原有农户长期经营的承包责任田，导致共占用耕地13.33hm2。同时，新农村建设对当地生产生活习惯考虑不够，一部分耕地周边的道路未得到改善，不能进行机械化耕作及收割。农户种植的小杂粮只能在新置打碾场进行打碾、晾晒，既浪费土地又不利于新农村建设。
2.2乡村公路建设占地过多
农村公路作为农村最主要的基础设施，要与农村各项资源要素，尤其是与耕地资源统筹考虑、有效配置，以实现新农村建设的可持续发展。但柏树乡一条乡级公路境内总长约27km，其中有9km路段路面宽7m，两侧路肩至两侧行道树外侧距离都在10.5m以上。有14km路段路面宽6m，两侧路肩至两侧行道树外侧距离都在8.5m以上。这条路占用柏树乡耕地39.648hm2，除去两侧路肩、路基和绿化带共3m。据推算我国单位里程公路和单位里程农村公路用地面积分别是1hm2/km、0.67hm2/km。与上述标准比较，柏树乡公路单位用地1.49hm2/km，远大于国家级公路用地标准。所以，公路建设占地过多造成耕地资源浪费。
关键词：新农村建设；耕地保护；保护模式；崇信县
中图分类号：D9
文献标识码：A
doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.27.073
建设社会主义新农村，是国家战略层面的决策，是全面建设小康社会的重要内容，是解决“三农”问题的有力途径。耕地保护是实现国家粮食安全的有力保障，是实现经济发展和社会稳定的基础。但当前我国耕地资源保护面临着耕地数量锐减、耕地质量下降的严峻问题。而耕地减少的主要原因是城市化、基础设施建设和农户建房占用。因此，如何以推进新农村建设为契机更好地保护耕地是值得深入思考和认真解决的问题。
目前已有很多关于耕地保护方面的研究。从研究区域来看，主要集中于东部沿海地区、中部粮食产区，或东北老工业基地，对西北地区的研究较少。从研究尺度看，新农村建设和耕地保护的研究以宏观性的大、中区域研究为主，主要集中于全国和省（区）层面的研究，也有少量对地区（市）等中等区域题进行研究，但极少有对诸如县等更小区域的此类问题研究，使得新农村建设和耕地保护在研究尺度上不尽完备，缺少对微观、小区域的相关研究。而且把新农村建设和耕地保护两者结合起来，以小区域为切入点进行探讨研究更少。针对目前研究主要以大中区域为主的状况，应进一步加强和完善对县级等更小区域的微观研究，以丰富研究区域类型，将新农村建设导向下的耕地保护推向深入。
崇信县耕地面积在2004～2011年间耕地面积总体呈减少趋势，平均每年减少52.8hm2，2004——2005年间减幅最大，达到2%。2006～2009年间基本维持平衡，2010年开始有一定增长趋势，但增长速度较为缓慢，增幅不超过1%。柏树乡申家庄的耕地面积变化情况与所在县基本一致。并且在新农村建设过程中耕地保护存在的问题在该区域具有普遍性，问题存在的根源也具有典型性。因此以该村为例，通过对新农村建设和耕地保护关系分析，构建新农村建设导向下的耕地保护模式，以期能对现实耕地保护与新农村建设的目标提供理论参考和实践指导。同时，崇信县是西北地区欠发达县域的代表，希望研究结果可以为其周边区县或其他相似地区的新农村建设和耕地保护提供参考。
1新农村建设与耕地保护的关系
1.1耕地保护是新农村建设的前提
粮食是一个国家和地区安全体系的基础，耕地资源是粮食生产的基础。因此，保护耕地是保障国家粮食安全，满足人民正常生存发展需要的必然选择。新农村建设以解决“三农”问题为目的、以促进农业和农村经济的发展为目标。因此，新农村建设必须以保护耕地、保证国家粮食安全为前提。
1.2新农村建设是耕地保护的基础
新农村建设是完全按照解放和发展农村生产力，全面推进农村的经济发展来计划和实施；是从全体农民的根本利益出发，保障农民生活宽裕、生产安定有序，权利及权益不受侵害；保证农村、农业进一步发展，保护农村经济快速、稳定、持续发展。新农村建设的顺利推进，更加强化了耕地保护的重要性，更有利于耕地保护有效实施。
1.3耕地保护是推动新农村建设的有效手段
新农村建设的目的是缩小城乡差距，增加农民的经济收入。耕地作为最重要的农业生产资料，是农民主要的衣食之源和社会保障，对农民生活和农村发展至关重要。保护耕地能够增加农民收入、能够更好地保障农民权益和提高农民生活水平。因此，耕地保护有利于推动新农村建设，是新农村建设的有效手段。
1.4新农村建设是耕地保护的有力保障和重要途径
新农村建设过程中的基础设施建设、土地整理、宅基地复垦、土地权力明晰、环境整治、管理改进、产业培育、农民技能培训等措施将会促进耕地利用效率提高、基础设施改善、生态环境改善、农户保护意识增强。因此，新农村建设是耕地保护的有力保障和重要途径。从长远来看，新农村建设的政策指导性使耕地保护在制度、政策层面的保障更加有力。
2柏树乡新农村建设中耕地保护存在的问题
崇信县柏树乡申家庄村在新农村建设中存在着非常突出的耕地保护问题，申家庄村位于崇信县北部塬区东段，属典型的黄土高原丘陵沟壑区。全乡总面积7532hm2。2006至2010年间耕地面积减少了613867hm2，平均每年减少153.467hm2，耕地面积减少数量多、速度快。新农村建设中对耕地保护影响较大。
2.1新村庄建设缺乏科学合理的规划
申家庄村特殊的地理位置和地貌造就了具有陇东地方特色的居住形式——窑洞。窑洞多位于塬边、沟头、峁墚等位置，从而形成了“人在山下住，地在山上种”的人文景观。随着生活条件的改善，人们逐渐改变了这种居住方式，原来在山下住的逐渐搬迁到塬边，有的在原有窑洞附近建筑房屋居住，虽然居住形式发生改变，但村落选址基本保持在原来位置，向外有所延伸。新农村建设过程中，政府划定的新村址完全抛开原有的村庄，位于塬面中部的一条县乡公路两侧。而这些建设用地全部为原有农户长期经营的承包责任田，导致共占用耕地13.33hm2。同时，新农村建设对当地生产生活习惯考虑不够，一部分耕地周边的道路未得到改善，不能进行机械化耕作及收割。农户种植的小杂粮只能在新置打碾场进行打碾、晾晒，既浪费土地又不利于新农村建设。
2.2乡村公路建设占地过多
农村公路作为农村最主要的基础设施，要与农村各项资源要素，尤其是与耕地资源统筹考虑、有效配置，以实现新农村建设的可持续发展。但柏树乡一条乡级公路境内总长约27km，其中有9km路段路面宽7m，两侧路肩至两侧行道树外侧距离都在10.5m以上。有14km路段路面宽6m，两侧路肩至两侧行道树外侧距离都在8.5m以上。这条路占用柏树乡耕地39.648hm2，除去两侧路肩、路基和绿化带共3m。据推算我国单位里程公路和单位里程农村公路用地面积分别是1hm2/km、0.67hm2/km。与上述标准比较，柏树乡公路单位用地1.49hm2/km，远大于国家级公路用地标准。所以，公路建设占地过多造成耕地资源浪费。