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【摘 要】 造价偏大问题一直是我国铁路工程建设的重点问题之一，加强工程造价的控制与管理是一项综合性极强的任务，它贯穿于工程建设过程的始终，只有加强对工程每个环节的控制与管理，才能够做到合理控制铁路工程造价，减少资源浪费。本文主要对铁路建设项目全过程造价管理进行了分析探讨。
【关键词】 铁路建设;造价管理;失控原因;对应策略
科学、规范、高效的铁路工程造价管理新体系的构建，是不断适应新形势、新任务的时代要求，也是社会主义市场经济发展改革的现实需要，具有极强的现实针对性。要积极主动地去研究和探索铁路工程造价管理的新趋势、新情况，对工程投资进行有效控制，以不断地适应铁路建设的大规模和长远发展的要求，并以提供更为优质和高效的服务和保障。
一、铁路工程造价的简介及其管理体系
1、工程造价的定义。工程造价其义为工程的建造价格，即对一项工程施工进行计算定价的这个过程。工程造价是建筑事业中的重要组成部分，做好了工程造价，能大大的提高企业的公信力及其经济实力。铁路工程造价包括预可研阶段、可研阶段和设计阶段中的投资估算和设计概算，由《铁路工程施工机械台班费用定额》、《铁路工程加上材料预算价格》、《铁路基本建设工程投资（预）估算编制变法》、概算定额及预算定额等组成一整套标准体系。
2、铁路工程造价管理体系的基本内容。铁路工程造价管理体系主要由铁路工程建设前期、铁路工程交易期和铁路工程实施期三个部分组成。我国的铁路工程造价是通过指令性的定额及固定费率作为计算的依据，即不同级别的施工企业在计取造价时，必须限定于同一工程图纸、同一定额及预算编制办法，其特点是工程复杂、涉及专业多、建设历程漫长、工程地点呈带状、投资额巨大、建设周期长、按照一个总体设计建设、实施统一管理、量价合一，固定费率。
二、铁路工程造价失控的原因分析
1、市场及地区经济的影响。铁路工程造价偏离预算、存在较大的投资倾向是因为市场及地区经济因素的影响。市场经济的影响主要表现在竞争和供求关系两个方面。铁路工程施工材料的价格极易受到市场和地区性因素的影响，不同的地区、不同的时间、不同的市场软硬件环境等都对铁路工程造价产生较大影响。工程建设所需主要包括机具、人工、技术、资金、原料等，不同地区存在着市场价格、物资供应、现场设施等的定额水平，因而对于既定的工程预算也会形成一定的影响，超出了规定的工程造价范围。
2、经营管理的影响。经营管理对于工程而言是十分重要的，它能够保证工程造价在预算基础上做出偏差较小的浮动。铁路工程经营管理与其他商品的经营管理有着很大的区别，它主要包括合同的签订方式、计划方式的选择、计价依据的运用、竣工结算等，这些都关系到工程项目的顺利实施，因而是工程建设管理的重点，也是工程造价的主要影响因素这一。铁路工程造价偏大就是因为在项目经营管理过程中存在着较多问题，经营管理不善所致。
3、工程设计的影响。工程设计是编制项目财务预算的基本参考依据之一，它决定了在建项目实施过程中的资金投入量和使用量。合理的工程設计能够有效减少不必要的资金投入，节约成本，实现工程项目经济效益的最大化。铁路工程建设过程中，也存在着工程设计对于造价的影响，尤其在工程设计初期，对于工程占地面积、地理位置、建设水准、建设规模、工程装饰等的确定，往往存在着一定的不合理之处，对工程造价带来极大的影响;科学、合理的工程造价能够在很大程度上节约资金成本，减少工程建设资源浪费的现象。
4、竣工结算阶段的造价控制问题。竣工结算有着很强的专业性和针对性，其结算过程也极其复杂，对建筑技术要求也极为细致。它直接决定了建设单位与施工单位的根本经济利益，为施工单位及建设单位的成本计算提供了最终依据。在铁路工程的竣工结算办理中，由于建设与施工两个单位具有不同的利益出发点，因而往往会导致竣工结算中产生许多问题。为节约成本，建设单位通常会从严把关，丝毫不退步，有时甚至会利用自己的地位强迫施工单位让利让步，而施工单位为了提高效益，最大程度的实现利润最大化，又会过分夸大工程的造价，多算高估，最终导致一项工程从竣工交付使用起，很长一段时间内都完成不了竣工结算的现象多有发生，有些甚至会诉诸公堂，因而常会出现工程造价难以控制的局面。
三、铁路工程造价管理的对应策略
1、加强全过程造价管理
（1）要确保对工程投资的全过程进行控制，将在建设阶段对工程投资构成影响的，都放在可控制情况下。关于铁路项目的建设要自项目建议书时段就开始，对工程的投资控制要涵盖从可行性研究开始到竣工交付的一整个阶段结束。在投资的整个过程之中，应将已经获得批准的项目建议书和可行性报告作为主要的依据，要通过对现代管理科学识别和评估对工程投资造成诸多方面影响的因素进行综合应用，将其放在可控制范围内，要将设计阶段作为重点，结合建设项目的使用功能、当前设备现实情况与未来发展前景等，将设计方案进行再优化，正确协调好经济与技术的关系，将建设项目的实施阶段作为核心，对设备商与承包商要选择最优秀的，要严格控制设计变更，使设计变更日渐规范与科学，以此保障工程的工期和质量对工程的投资进行有效控制。
（2）要动态化管理建设项目的工程投资控制，由于铁路建设项目具有建设周期长、覆盖范围广，建设涵量大等特点，从而影响了工程投资的不确定因素，使工程投资的范围多变化，而且变的广泛起来，这常会导致在建设周期中铁路建设项目的投资会处在相对的不稳定状态。所以，动态化管理建设工程项目的投资控制，建立相关的动态管理机制，才能根据不断变化的实际情况，合理有效规范的调整铁路建设项目的实施目标，通过采取科学的有效控制措施来保证实现投资项目控制目标。
2、深化概预算体制改革。铁路工程概预算存在转型专业性比较明显，灵活性不足，教条化和呆板的特点，根据常规，铁路工程要每五年更新一次其概预算的定额，这与经济发展的实际不相适应，与新技术、新工艺等的采用也不相吻合。因此，要对概预算的体制进行深化改革，使其不断适应经济发展的实际，与新技术、新材料等的应用相吻合。
3、工程量清单报价方式。要建立社会主义市场经济条件下的计价模式，就要在铁路建筑市场尽快实行对于工程量的清单报价，制定的铁路工程招标的范本文件要与国际惯例接轨。招标时，在招标方将工程量清单提供后，结合自己的实力，各投标单位进行自主报价，业主从优选择并进行定标，采用工程承发包合同的形式确保报价的法定化。如果在合同实施中，出现招标文件或合同规定与实际情况不符合，或者工程量出现变化，要结合实际对索赔进行相应的变更，并对支付进行相应调整。
4、强化合同管理。工程造价管理的主要依据和基础就是合同。特别在施工工程中，合同管理在造价管理中扮演着极为关键的角色。近几年铁路建设工程中，干完工程后签合同或直接不签合同事后进行算账的情况已有较大改观，但是，因合同形式化或者合同文本及内容的极为不规范，产生经济纠纷的情况常会出现。伴随管理的形式及方式进一步复杂和细化，无疑将会很大程度的冲击这一制度。合同文本采用国际通用是目前工程造价领域通行的惯例和做法。要最大程度避免施工图被施工材料所代替，都则，就会造成很大的损失。
四、结束语
随着铁路基础设施建设在市场经济中的不断发展，工程造价管理的国际化正形成趋势和必然，工程造价管理不仅要重视对项目造价影响幅度重大的项目前期投资决策阶段，也需要在项目建设阶段全面控制工程造价，在铁路工程投资的决策前，必然考虑其合理性、科学性。
参考文献：
[1]王明航.浅论铁路工程造价管理全过程控制的重要性[J].中国科技财富，2010（20）.
[2]石贻谋.铁路工程造价确定中容易产生偏差的环节[J].铁路工程造价管理2008，23（04）.
[3]赵伟鹏.对如何提高铁路工程造价精度措施的探讨[J].中小企业管理与科技，2009（27）.
【关键词】 铁路建设;造价管理;失控原因;对应策略
科学、规范、高效的铁路工程造价管理新体系的构建，是不断适应新形势、新任务的时代要求，也是社会主义市场经济发展改革的现实需要，具有极强的现实针对性。要积极主动地去研究和探索铁路工程造价管理的新趋势、新情况，对工程投资进行有效控制，以不断地适应铁路建设的大规模和长远发展的要求，并以提供更为优质和高效的服务和保障。
一、铁路工程造价的简介及其管理体系
1、工程造价的定义。工程造价其义为工程的建造价格，即对一项工程施工进行计算定价的这个过程。工程造价是建筑事业中的重要组成部分，做好了工程造价，能大大的提高企业的公信力及其经济实力。铁路工程造价包括预可研阶段、可研阶段和设计阶段中的投资估算和设计概算，由《铁路工程施工机械台班费用定额》、《铁路工程加上材料预算价格》、《铁路基本建设工程投资（预）估算编制变法》、概算定额及预算定额等组成一整套标准体系。
2、铁路工程造价管理体系的基本内容。铁路工程造价管理体系主要由铁路工程建设前期、铁路工程交易期和铁路工程实施期三个部分组成。我国的铁路工程造价是通过指令性的定额及固定费率作为计算的依据，即不同级别的施工企业在计取造价时，必须限定于同一工程图纸、同一定额及预算编制办法，其特点是工程复杂、涉及专业多、建设历程漫长、工程地点呈带状、投资额巨大、建设周期长、按照一个总体设计建设、实施统一管理、量价合一，固定费率。
二、铁路工程造价失控的原因分析
1、市场及地区经济的影响。铁路工程造价偏离预算、存在较大的投资倾向是因为市场及地区经济因素的影响。市场经济的影响主要表现在竞争和供求关系两个方面。铁路工程施工材料的价格极易受到市场和地区性因素的影响，不同的地区、不同的时间、不同的市场软硬件环境等都对铁路工程造价产生较大影响。工程建设所需主要包括机具、人工、技术、资金、原料等，不同地区存在着市场价格、物资供应、现场设施等的定额水平，因而对于既定的工程预算也会形成一定的影响，超出了规定的工程造价范围。
2、经营管理的影响。经营管理对于工程而言是十分重要的，它能够保证工程造价在预算基础上做出偏差较小的浮动。铁路工程经营管理与其他商品的经营管理有着很大的区别，它主要包括合同的签订方式、计划方式的选择、计价依据的运用、竣工结算等，这些都关系到工程项目的顺利实施，因而是工程建设管理的重点，也是工程造价的主要影响因素这一。铁路工程造价偏大就是因为在项目经营管理过程中存在着较多问题，经营管理不善所致。
3、工程设计的影响。工程设计是编制项目财务预算的基本参考依据之一，它决定了在建项目实施过程中的资金投入量和使用量。合理的工程設计能够有效减少不必要的资金投入，节约成本，实现工程项目经济效益的最大化。铁路工程建设过程中，也存在着工程设计对于造价的影响，尤其在工程设计初期，对于工程占地面积、地理位置、建设水准、建设规模、工程装饰等的确定，往往存在着一定的不合理之处，对工程造价带来极大的影响;科学、合理的工程造价能够在很大程度上节约资金成本，减少工程建设资源浪费的现象。
4、竣工结算阶段的造价控制问题。竣工结算有着很强的专业性和针对性，其结算过程也极其复杂，对建筑技术要求也极为细致。它直接决定了建设单位与施工单位的根本经济利益，为施工单位及建设单位的成本计算提供了最终依据。在铁路工程的竣工结算办理中，由于建设与施工两个单位具有不同的利益出发点，因而往往会导致竣工结算中产生许多问题。为节约成本，建设单位通常会从严把关，丝毫不退步，有时甚至会利用自己的地位强迫施工单位让利让步，而施工单位为了提高效益，最大程度的实现利润最大化，又会过分夸大工程的造价，多算高估，最终导致一项工程从竣工交付使用起，很长一段时间内都完成不了竣工结算的现象多有发生，有些甚至会诉诸公堂，因而常会出现工程造价难以控制的局面。
三、铁路工程造价管理的对应策略
1、加强全过程造价管理
（1）要确保对工程投资的全过程进行控制，将在建设阶段对工程投资构成影响的，都放在可控制情况下。关于铁路项目的建设要自项目建议书时段就开始，对工程的投资控制要涵盖从可行性研究开始到竣工交付的一整个阶段结束。在投资的整个过程之中，应将已经获得批准的项目建议书和可行性报告作为主要的依据，要通过对现代管理科学识别和评估对工程投资造成诸多方面影响的因素进行综合应用，将其放在可控制范围内，要将设计阶段作为重点，结合建设项目的使用功能、当前设备现实情况与未来发展前景等，将设计方案进行再优化，正确协调好经济与技术的关系，将建设项目的实施阶段作为核心，对设备商与承包商要选择最优秀的，要严格控制设计变更，使设计变更日渐规范与科学，以此保障工程的工期和质量对工程的投资进行有效控制。
（2）要动态化管理建设项目的工程投资控制，由于铁路建设项目具有建设周期长、覆盖范围广，建设涵量大等特点，从而影响了工程投资的不确定因素，使工程投资的范围多变化，而且变的广泛起来，这常会导致在建设周期中铁路建设项目的投资会处在相对的不稳定状态。所以，动态化管理建设工程项目的投资控制，建立相关的动态管理机制，才能根据不断变化的实际情况，合理有效规范的调整铁路建设项目的实施目标，通过采取科学的有效控制措施来保证实现投资项目控制目标。
2、深化概预算体制改革。铁路工程概预算存在转型专业性比较明显，灵活性不足，教条化和呆板的特点，根据常规，铁路工程要每五年更新一次其概预算的定额，这与经济发展的实际不相适应，与新技术、新工艺等的采用也不相吻合。因此，要对概预算的体制进行深化改革，使其不断适应经济发展的实际，与新技术、新材料等的应用相吻合。
3、工程量清单报价方式。要建立社会主义市场经济条件下的计价模式，就要在铁路建筑市场尽快实行对于工程量的清单报价，制定的铁路工程招标的范本文件要与国际惯例接轨。招标时，在招标方将工程量清单提供后，结合自己的实力，各投标单位进行自主报价，业主从优选择并进行定标，采用工程承发包合同的形式确保报价的法定化。如果在合同实施中，出现招标文件或合同规定与实际情况不符合，或者工程量出现变化，要结合实际对索赔进行相应的变更，并对支付进行相应调整。
4、强化合同管理。工程造价管理的主要依据和基础就是合同。特别在施工工程中，合同管理在造价管理中扮演着极为关键的角色。近几年铁路建设工程中，干完工程后签合同或直接不签合同事后进行算账的情况已有较大改观，但是，因合同形式化或者合同文本及内容的极为不规范，产生经济纠纷的情况常会出现。伴随管理的形式及方式进一步复杂和细化，无疑将会很大程度的冲击这一制度。合同文本采用国际通用是目前工程造价领域通行的惯例和做法。要最大程度避免施工图被施工材料所代替，都则，就会造成很大的损失。
四、结束语
随着铁路基础设施建设在市场经济中的不断发展，工程造价管理的国际化正形成趋势和必然，工程造价管理不仅要重视对项目造价影响幅度重大的项目前期投资决策阶段，也需要在项目建设阶段全面控制工程造价，在铁路工程投资的决策前，必然考虑其合理性、科学性。
参考文献：
[1]王明航.浅论铁路工程造价管理全过程控制的重要性[J].中国科技财富，2010（20）.
[2]石贻谋.铁路工程造价确定中容易产生偏差的环节[J].铁路工程造价管理2008，23（04）.
[3]赵伟鹏.对如何提高铁路工程造价精度措施的探讨[J].中小企业管理与科技，2009（27）.