论文部分内容阅读
2011年12月20日，第七次全国环境保护大会召开。这是在国家实施“十二五”规划的开局之年，在我国经济社会发展到了新阶段，面临着复杂的国际经济形势的情况下，也是在中央经济工作会议之后召开的一次十分重要的会议。全国环保工作会议也同期在北京召开。近日，就自治区环保领域的热点问题，本刊记者对自治区环境保护厅安国通厅长进行了专访。
记者：在刚刚结束的第七次全国环保大会上，李克强副总理全面总结了“十一五”时期我国环保工作取得的成绩和面临的新形势。您怎么看我国目前环保工作的现状和形势？
安国通（以下简称安）：一是环境保护从认识到实践发生重要变化。国家提出了建设生态文明和建设资源节约型、环境友好型社会的战略任务，环境保护在经济社会全面协调可持续发展中的作用显著增强。二是环境保护投入和能力建设力度明显加大。 “十一五”期间，从中央到地方都加大了环保的财政资金支持，带动全社会环保投入2.1万亿元，有力地推动了环境保护基础设施建设进入快车道。中央安排专项资金70多亿元，完成了全国一半以上的县区级环境监测站标准化建设，初步建成了环境监测和污染源自动监控网络。过去环保系统一些基层单位“废气靠闻、污水靠看、噪声靠听”，现在已经有了很大改观。三是环境保护优化经济发展的作用逐步显现。大力推动环境保护的“三个转变”，促进保护环境与经济增长并重、环境保护和经济发展同步，以保护环境优化经济发展的工作逐步加强。在结构调整中，严把节能环保关，采取综合措施淘汰落后产能，全国30万千瓦以上火电机组装机容量占总容量的比重由47％提高到71％，钢铁行业1000立方米以上高炉比重由21％增加到52％。四是污染防治和主要污染物减排成效明显。持续推进重点流域、区域污染防控，着力解决突出污染问题，部分地区环境质量有所改善。加大饮用水水源保护力度，解决了2.15亿农村人口饮水不安全问题。支持6600多个村镇开展农村环境综合整治和生态示范建设，2400多万农村人口直接受益。五年中，主要污染物减排预定任务超额完成，全国城市污水处理率由52％提高到77％，火电脱硫比例从14％提高到86％，七大水系好于Ⅲ类水质的比例提高幅度超过14个百分点。李克强副总理在肯定成绩的同时不回避问题，他指出，我国正处于工业化中后期和城镇化加速发展的阶段，发达国家一两百年间逐步出现的环境问题在我国集中显现，呈现明显的结构型、压缩型、复合型特点，环境总体恶化的趋势尚未根本改变，压力还在加大。当前，一些地区污染排放严重超过环境容量，突发环境事件高发。节能减排形势十分严峻。李克强副总理指出，必须增强危机意识、忧患意识，继续破解难题，推动环境保护事业实现更大发展。
记者：为了给我区“十二五”期间争取较宽松的发展空间，我区在减排空间方面做了哪些努力，减排具体目标是怎样设定的？
安：经过我们的努力，环保部按照西部地区和少数民族地区，低于全国平均减排比例下达了内蒙古的减排任务。到2015年，全区化学需氧量（含工业、生活、农业）排放量控制在85.9万吨以内，比2010年的92.1万吨减少6.7%（其中工业和生活排放量减少7.5%）；氨氮（含工业、生活、农业）排放总量控制在4.9万吨以内，比2010年的5.4万吨减少9.7%（其中工业和生活排放量减少9.5%）；二氧化硫排放总量控制在134.4万吨以内，比2010年的139.7万吨减少3.8%；氮氧化物排放总量控制在123.8万吨以内，比2010年的131.4万吨减少5.8%。
记者：国家给我区下达的减排指标是什么？
安：国家下达我区“十二五”的减排指标是：与2010年相比，到2015年化学需氧量下降6.7%，由92.1万吨减排到85.9万吨以内；氨氮下降9.7%，由5.4万吨减排到4.9万吨以内；二氧化硫下降3.8%，由139.7万吨减排到134.4万吨以内；氮氧化物下降5.8%，由131.4万吨减排到123.8万吨以内。2011年，二氧化硫、化学需氧量两项老指标完成“十二五”控制指标的20%左右，氨氮和氮氧化物两项新指标完成15%左右。
记者：我区的减排标准跟国家要求相比是更严格了还是较为宽松？
安：“十二五”期间，国家要求30万吨以上燃煤机组和4000吨/日水泥熟料生产线实施脱硝。经我们调研，全区20万千瓦机组32台，2010年排放氮氧化物9.4万吨，占全区总排放量的11.8%；全区4000吨/日以上水泥生产线共20条，2010年氮氧化物排放量2万吨，占水泥行业排放量的49%，2000吨/日以上水泥生产线19条，2010年氮氧化物排放量1.6万吨，占水泥行业排放量的39%，因此，我区提出的标准要严于国家的减排要求。
记者：最近，环境质量问题引起公众的极大关注，我区的环境质量状况如何？
安:2011前三季度，全区15个监测城市空气质量总体为良好，优良天数平均为256.2天，占监测天数的94.3%。赤峰、乌海（海勃湾区）、锡林浩特空气质量为三级（轻污染）。与上年同期相比，空气质量良好的城市比例和城市空气质量优良天数都有所下降，二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物平均浓度较上年同期都有所增加。全区重点监测的40条河流64个断面，水质总体评价为轻度污染，Ⅰ-Ⅲ类断面比例为64.1％，比上年同期下降0.4个百分点。国家考核的17个断面，除西辽河的白市、饮马河的四城洼断面断流外，其它15个断面高锰酸盐指数浓度均达到国家水质目标，达标率为100%。主要城市饮用水质保持稳定。
记者：自治区环保厅在环保能力建设方面在“十二五”时期有什么举措？
安：环保能力建设是“十二五”规划和建设的重点之一。自治区环保厅一方面积极争取中央资金支持，另一方面积极协调本级财政。2011年共争取中央资金47263万元，其中，能力建设资金7879万元，污染防治资金35758万元，其他资金3626万元。自治区本级分两批安排排污费专项资金46533.5万元，其中，第一批资金共安排35533.5万元，包括能力建设项目105个23613.5万元，对旗县监测执法业务用房、汽车尾气监测、在线监控市县网络等12类项目加大了支持力度。安排污染防治项目82个11920万元；第二批资金共11000万元，全部用于30万千瓦以上电厂的脱硝项目。
记者：我区在环境保护方面目前存在什么主要问题和困难？
安：主要存在以下问题：一是污染物减排难度不断加大。二是项目“未批先建”问题屡禁不止。三是污染防治的任务依然艰巨。四是环保能力建设亟需加强。
记者：2012年我区环保工作的要点是哪些？
安：总的思路是，坚持科学发展观，贯彻落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》，坚持“在保护中发展、发展中保护”的原则，扎实推进污染减排，加大重点流域区域和重金属污染防治力度，完成7项考核指标。严格环境执法监督，重点解决影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题，进一步改善环境质量。优化服务，促进经济发展方式转变，努力实现环境保护与经济发展双赢，探索具有内蒙古特色的生态文明发展之路。主要做好以下几方面的工作，一是继续推进污染减排工作。二是扎实做好重金属污染综合防治工作。三是切实加强重点流域水污染防治。四是规范下放环评审批权，把好环评审批关。五是继续加大能力建设力度。六是严格环境执法监督，深入开展环保专项行动。
记者：在刚刚结束的第七次全国环保大会上，李克强副总理全面总结了“十一五”时期我国环保工作取得的成绩和面临的新形势。您怎么看我国目前环保工作的现状和形势？
安国通（以下简称安）：一是环境保护从认识到实践发生重要变化。国家提出了建设生态文明和建设资源节约型、环境友好型社会的战略任务，环境保护在经济社会全面协调可持续发展中的作用显著增强。二是环境保护投入和能力建设力度明显加大。 “十一五”期间，从中央到地方都加大了环保的财政资金支持，带动全社会环保投入2.1万亿元，有力地推动了环境保护基础设施建设进入快车道。中央安排专项资金70多亿元，完成了全国一半以上的县区级环境监测站标准化建设，初步建成了环境监测和污染源自动监控网络。过去环保系统一些基层单位“废气靠闻、污水靠看、噪声靠听”，现在已经有了很大改观。三是环境保护优化经济发展的作用逐步显现。大力推动环境保护的“三个转变”，促进保护环境与经济增长并重、环境保护和经济发展同步，以保护环境优化经济发展的工作逐步加强。在结构调整中，严把节能环保关，采取综合措施淘汰落后产能，全国30万千瓦以上火电机组装机容量占总容量的比重由47％提高到71％，钢铁行业1000立方米以上高炉比重由21％增加到52％。四是污染防治和主要污染物减排成效明显。持续推进重点流域、区域污染防控，着力解决突出污染问题，部分地区环境质量有所改善。加大饮用水水源保护力度，解决了2.15亿农村人口饮水不安全问题。支持6600多个村镇开展农村环境综合整治和生态示范建设，2400多万农村人口直接受益。五年中，主要污染物减排预定任务超额完成，全国城市污水处理率由52％提高到77％，火电脱硫比例从14％提高到86％，七大水系好于Ⅲ类水质的比例提高幅度超过14个百分点。李克强副总理在肯定成绩的同时不回避问题，他指出，我国正处于工业化中后期和城镇化加速发展的阶段，发达国家一两百年间逐步出现的环境问题在我国集中显现，呈现明显的结构型、压缩型、复合型特点，环境总体恶化的趋势尚未根本改变，压力还在加大。当前，一些地区污染排放严重超过环境容量，突发环境事件高发。节能减排形势十分严峻。李克强副总理指出，必须增强危机意识、忧患意识，继续破解难题，推动环境保护事业实现更大发展。
记者：为了给我区“十二五”期间争取较宽松的发展空间，我区在减排空间方面做了哪些努力，减排具体目标是怎样设定的？
安：经过我们的努力，环保部按照西部地区和少数民族地区，低于全国平均减排比例下达了内蒙古的减排任务。到2015年，全区化学需氧量（含工业、生活、农业）排放量控制在85.9万吨以内，比2010年的92.1万吨减少6.7%（其中工业和生活排放量减少7.5%）；氨氮（含工业、生活、农业）排放总量控制在4.9万吨以内，比2010年的5.4万吨减少9.7%（其中工业和生活排放量减少9.5%）；二氧化硫排放总量控制在134.4万吨以内，比2010年的139.7万吨减少3.8%；氮氧化物排放总量控制在123.8万吨以内，比2010年的131.4万吨减少5.8%。
记者：国家给我区下达的减排指标是什么？
安：国家下达我区“十二五”的减排指标是：与2010年相比，到2015年化学需氧量下降6.7%，由92.1万吨减排到85.9万吨以内；氨氮下降9.7%，由5.4万吨减排到4.9万吨以内；二氧化硫下降3.8%，由139.7万吨减排到134.4万吨以内；氮氧化物下降5.8%，由131.4万吨减排到123.8万吨以内。2011年，二氧化硫、化学需氧量两项老指标完成“十二五”控制指标的20%左右，氨氮和氮氧化物两项新指标完成15%左右。
记者：我区的减排标准跟国家要求相比是更严格了还是较为宽松？
安：“十二五”期间，国家要求30万吨以上燃煤机组和4000吨/日水泥熟料生产线实施脱硝。经我们调研，全区20万千瓦机组32台，2010年排放氮氧化物9.4万吨，占全区总排放量的11.8%；全区4000吨/日以上水泥生产线共20条，2010年氮氧化物排放量2万吨，占水泥行业排放量的49%，2000吨/日以上水泥生产线19条，2010年氮氧化物排放量1.6万吨，占水泥行业排放量的39%，因此，我区提出的标准要严于国家的减排要求。
记者：最近，环境质量问题引起公众的极大关注，我区的环境质量状况如何？
安:2011前三季度，全区15个监测城市空气质量总体为良好，优良天数平均为256.2天，占监测天数的94.3%。赤峰、乌海（海勃湾区）、锡林浩特空气质量为三级（轻污染）。与上年同期相比，空气质量良好的城市比例和城市空气质量优良天数都有所下降，二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物平均浓度较上年同期都有所增加。全区重点监测的40条河流64个断面，水质总体评价为轻度污染，Ⅰ-Ⅲ类断面比例为64.1％，比上年同期下降0.4个百分点。国家考核的17个断面，除西辽河的白市、饮马河的四城洼断面断流外，其它15个断面高锰酸盐指数浓度均达到国家水质目标，达标率为100%。主要城市饮用水质保持稳定。
记者：自治区环保厅在环保能力建设方面在“十二五”时期有什么举措？
安：环保能力建设是“十二五”规划和建设的重点之一。自治区环保厅一方面积极争取中央资金支持，另一方面积极协调本级财政。2011年共争取中央资金47263万元，其中，能力建设资金7879万元，污染防治资金35758万元，其他资金3626万元。自治区本级分两批安排排污费专项资金46533.5万元，其中，第一批资金共安排35533.5万元，包括能力建设项目105个23613.5万元，对旗县监测执法业务用房、汽车尾气监测、在线监控市县网络等12类项目加大了支持力度。安排污染防治项目82个11920万元；第二批资金共11000万元，全部用于30万千瓦以上电厂的脱硝项目。
记者：我区在环境保护方面目前存在什么主要问题和困难？
安：主要存在以下问题：一是污染物减排难度不断加大。二是项目“未批先建”问题屡禁不止。三是污染防治的任务依然艰巨。四是环保能力建设亟需加强。
记者：2012年我区环保工作的要点是哪些？
安：总的思路是，坚持科学发展观，贯彻落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》，坚持“在保护中发展、发展中保护”的原则，扎实推进污染减排，加大重点流域区域和重金属污染防治力度，完成7项考核指标。严格环境执法监督，重点解决影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题，进一步改善环境质量。优化服务，促进经济发展方式转变，努力实现环境保护与经济发展双赢，探索具有内蒙古特色的生态文明发展之路。主要做好以下几方面的工作，一是继续推进污染减排工作。二是扎实做好重金属污染综合防治工作。三是切实加强重点流域水污染防治。四是规范下放环评审批权，把好环评审批关。五是继续加大能力建设力度。六是严格环境执法监督，深入开展环保专项行动。