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针对退耕还林政策补助的陆续到期,部分退耕农户生计将出现困难的实际情况,2007年8月国务院发布了《关于完善退耕还林政策的通知》(国发[2007]25号),制定了继续对退耕农户给予适当补助,建立巩固退耕还林成果专项资金的政策,以巩固退耕还林成果、解决退耕农户生活困难和长远生计问题。笔者根据双滦区实际,结合退耕还林后续产业的建设的现状和其中存在的问题,对巩固退耕还林成果、解决退耕农户长远生计等方面提出部分建议,具体总结如下。
退耕还林工程建设现状
自2002年双滦区实施退耕还林工程以来,在区委、区政府的高度重视下,经过全区人民的共同努力,至2006年底,累计实施退耕还林工程退耕地造林7.36万亩,荒山造林4.69万亩。退耕还林工程的实施,改善了当地的生态环境,促进了区域经济的较快发展。退耕还林工程是投资最多、覆盖面最广、农民参与度最高、政策性最强的一项浩大的生态建设工程,性质决定了该工程将是一项长期而艰巨的工作。因此,必须正确认识和处理好群众的经济效益与社会的生态效益、短期利益与长期利益、局部利益与整体利益几个方面的关系,加强退耕还林工程后续产业的建设,才能确保退耕还林工程真正实现“退得下、还得上、稳得住、能致富、不返弹”的目标,才能真正实现林业的可持续发展。
2.退耕还林工程建设存在的问题
双滦区退耕还林后续产业开发虽然已经起步,并表现出良好的发展态势,但该项目建设及后续产业开发的进程中仍存在一些问题,严重制约着后续产业开发及发展速度。一是部分地方重视不够。一些人对退耕还林后续产业开发,对确保退耕还林退得下、还得上、稳得住、能致富、不返弹缺乏足够的认识,重视程度不够,开发力度不大。二是树种选择单一。在退耕还林过程中,树种选择过于单一,不能做到适地适树,降低了造林的质量和抗病能力,对后续产业开发带来不利影响。三是管理、培育不够。退耕还林后期管理和森林培育工作跟不上,存在着造林和管护脱节现象。四是缺乏典型后续产业。缺少具有典型示范作用及后续产业开发样板工程,不能带动和引导广大农民进行退耕还林和后续产业开发。五是模式有待调整壮大。“公司+基地+农户”的路子迈得不够快,特别在培育、壮大龙头企业,带动退耕户增收上还有待进一步加大力度。六是投入不够。科技投入较低,后续产业建设资金短缺,不能满足产业建设需要,各种基地尚未发挥最大效益。比如我们现在实施的设施农业项目，国家每亩补助10元钱，新建一个大棚需要3万元左右，10元补助远远不能满足退耕户新建大棚的需要。
设施农业属于高投入高产出，资金、技术、劳动力密集型的产业。它是利用人工建造的设施，使传统农业逐步摆脱自然的束缚，走向现代工厂化农业、环境安全型农业、无毒农业的必由之路，同时也是农产品打破传统农业的季节性，实现农产品的反季节上市，进一步满足多元化、多层次消费需求的有效方法。设施农业包含设施栽培和饲养。设施包括各类型玻璃温室、连栋温室(塑料连栋温室)、日光温室、塑料大棚、小拱棚(遮阳棚)，还包括所有进行农业生产的保护设施。
3.发展设施农业的重要意义
农业要想“努力提高单位面积种植效益”，就是要以较少的土地实现更大的产出，这主要靠农业的集约化经营，靠发展设施农业。
发展设施农业，可有效提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力，既是当前农业农村经济发展新阶段的客观要求，也是克服资源和市场制约、应对国际竞争的现实选择，对于保障农产品有效供给，促进农业发展、农民增收，增强农业综合生产能力具有十分重要的意义。
3.1发展设施农业是转变农业发展方式、建设现代农业的重要内容
设施农业是一种区别于传统农业的生产模式，是现代农业发展的主要标志，其在生产集约化程度、农业技术含量、产品品质和种植效益等方面有着明显的比较优势，具有节水、省地、聚能、高产、高效等特点，对提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，增强农业综合生产能力具有重要的推动作用。其特点是对作物生长的自然环境条件加以适度的调控，减少或避免不利的自然条件影响，创造有利的自然条件，以最大限度地利用有利的自然条件和生物的潜能，在有限的土地上获得优质、高产、高效的农产品，实现农业“提高单位面积种植效益”的目标。发展设施农业可减少耕地使用面积，降低水资源、化学药剂的使用量和单位产出的能源消耗量，显着提高农业生产资料的使用效率。发展现代农业的过程，就是不断转变农业发展方式，促进农业水利化、机械化、信息化，实现农业生产又好又快发展的过程。设施农业通过工程技术、生物技术和信息技术的综合应用，按照动植物生长的要求控制最佳生产环境，具有高产、优质、高效、安全、周年生产的特点，实现了集约化、商品化、产业化，具有现代农业的典型特征，是技术高度密集的高科技现代农业产业。
3.2发展设施农业是调整农业结构、实现农民持续增收的有效途径
由于在城市化、工业化进程中，农用土地越来越少，要以有限的、越来越少的土地发挥更大的效益，创造更多的收入，发展设施农业、旅游观光农业、精品农业是必然的选择。都市型农业、城郊农业就是要为城市的环境绿化美化服务，为市民的菜篮子服务，为市民旅游观光服务,也为城乡一体化的转型、转型后的城郊农民增收服务。这就要发展优质、高产、高效的设施农业。设施农业充分利用自然环境和生物潜能，在大幅提高单产的情况下保证质量和供应的稳定性，具有较高的市场竞争力和抵御市场风险的能力，是种植业和养殖业中效益最高的产业，也是当前广大农民增收的主要渠道之一。
3.3发展设施农业是增加农产品有效供给、保障食物安全的有力措施
发展设施农业，可以有效减轻病虫害的影响，减少农药的使用，更好的实现无公害的目标。设施农业的发展有利于农业标准化，可实现生产各个环节采用现代化手段，实施科学的肥培管理，集约经营，可按照程式化、标准化生产，精准使用肥药，减少环境污染。设施农业还可以通过调控生产环境，提高农产品产量和质量，保证农产品的鲜活度和周年持续供应。发展设施农业有利于保障食物安全，不断改善民生，促进社会和谐稳定。
4. 发展设施农业存在的主要问题
4.1土地瓶頸
农业生产结构中，土地要素是最重要的。承包到户的联产承包责任制导致原本紧张的耕地被再次细分，以至于农业经营规模小、交易成本高、分布不集中，缺乏规模优势，而且种植的蔬菜品种多而杂。经营0.33 hm2以下耕地的农户占农户总量的大多数，而经营较大规模耕地的农户却很少。多数大棚是由“原子化”的农户经营，在良种选用、技术升级、加工运输方面交易费用较高，阻碍了设施农业的发展。
4.2人力资本
目前，农业发展的人力资本相对匮乏，农民教育水平相对较低。常年从事农业生产的多为中老年人，学历偏低，一般是小学和初中文化程度，年轻人、有文化的人不愿意从事农业。农民科技知识储备不足，导致其对新管理和新技术手段较为陌生，对新设备的使用较为生疏，对新的经营理念较为消极，大多凭以往经验进行农业生产，高新技术应用较少。如配方施肥技术、病虫害生物防治技术、高效节能日光温室应用、滴灌、膜下暗灌等先进适用技术，很少应用到设施农业生产中去。
4.3冬季采光
由于冬春季节光照时间短、强度低，使温室多采集阳光对提高蔬菜产量和品质具有重要作用。承德地区冬季雾多是温室采光的一个困难，温室一般坐北朝南，偏西（抢阴）3～5度。
5.产销衔接
缺乏专业批发市场和营销组织。目前，农产品外销还只是依靠少数农民经纪人凭借关系联系外地客商收购，没有专业的农产品批发市场，营销组织更是凤毛鳞角。农业生产合作社只有少数的几家，还不能适应市场经济的要求，影响了农产品的外销，制约了设施农业的进一步发展。
5.1发展设施农业的举措
5.2进一步创新完善政策体系，建立以政府扶持为导向、社会投入为主体、自我积累发展为基础的多元化、多渠道、多层次投入体制
在进一步搞好银政合作平台建设的同时，扩大金融保险在农业上的运用，建立金融贷款担保制度，设立风险基金，放宽农民担保抵押限制，解决金融难的问题。建立农业保险的政策性补贴机制，以吸引金融资金流向农村、流向农业，用保险来稳定农业风险对农业生产的冲击和影响，保持农业稳定和可持续发展。加强政策引导，如招商引资、促进土地流转、发放贴息贷款、小额贷款等，鼓励和支持农民发展设施农业。政府和财政部门应安排一定资金用于技术培训和农田基础设施建设，为发展设施农业提供物资和技术保障。
5.3加強技术培训，提高农民设施农业生产技术 承德地区冬季寒冷，温室环境控制的能耗较大。因此，开发温室蓄热墙、地中热交换系统、保温幕（帘）、双层充气膜覆盖等节能技术尤为重要，加快新技术的开发应用，对减少二氧化碳的排放，大力发展设施农业意义重大。温室新能源（太阳能、生物能）的利用，也将推进设施农业的发展。抓好技术培训工作，改传统的集中培训为现场指导，改大喇叭宣传为外出实地观摩，把农业新技术手把手地传授给农民，切实解决生产中的各种技术难题。
5.4调整结构和方式，推广高产高效种植模式，提高经济效益
调整农业结构重点发展高效节能温室，引进优良品种，实施设施农业优种工程，需加大国内外名优新品种的引进力度，特别是引进推广适应餐桌需求的名优新品种；扩大设施蔬菜规模，提高设施蔬菜生产能力，推广保温性能好的厚墙体、半地下式温室结构，实行节水灌溉及微滴灌溉技术等；培育一批蔬菜优质品牌，加快无公害生产步伐。调整品种结构，实现良种引进、示范、推广新突破种子是农业进步中最具科技含量和市场竞争力的重要因素。一个优种，可以形成一个产业，打开一片市场，加快设施农业品种的更新换代，是抢市场、推动设施农业新发展的关键。 调整种植方式，实现良种良法结合新突破与设施农业的发展速度相比，近年来种植方式和耕作制度的创新不足，发展滞后，农民过多沿用传统种植习惯，同期播种，集中上市，加大了集中生产与市场均衡需求的矛盾。要充分利用设施农业种类多、品种丰富、栽培特性复杂、种植方式灵活的特点，加大推广力度，把设施、品种、技术以及栽培方式、种植模式进行优化组合，组装配套，适应市场需求，提高经济效益。同一品种可以通过露地栽培、地膜覆盖、中小棚和日光温室种植等一系列方式在同一地区分批播种，分批收获，分批上市，避免一次上市量过大，影响经济效益。利用培训宣传设施蔬菜的经济效益，增强农民发展设施蔬菜的信心，为设施蔬菜的规模发展打下基础。调整质量结构，实现质量安全水平新突破要突出“三项残留”控制，围绕产前、产中、产后关键环节，推进“从田间到餐桌”全过程质量安全控制。第一，做好宣传。农民尽量使用高效低残留农药，尽量施用有机腐熟的肥料，从源头上做到“无公害”。第二，抓好冬春季节的技术培训。利用冬季农闲时间，采取广播宣传、赶“科技大集”、放录像、集中培训等形式，向农民宣传设施无公害种植技术。
5.5发展特色建设，推动设施农业发展
抓好典型特色村建设集中人力物力抓好典型村、示范户、示范棚建设，鼓励技术人员包户、包地块搞特色种植，为农民提供学习样板，使农民看得见，学得会，利用效益引导、典型带动的方法，促进设施农业快速发展。龙头企业延长产业链条，使产品具有高附加值，更适合设施农业的发展。 抓好批发市场和营销组织建设解决产品销售问题，第一靠品质，达到无公害、绿色、有机标准，就是要标准化生产，把好投入品（农药、化肥、水等）关；第二要有规模，有了适度的规模才能有较为固定的客户、市场；第三做好包装、加工和服务。这些都要求设施农业要连片发展，组建合作社进行规模化经营，标准化生产，规模化管理，市场化运作。建设专业的农产品批发市场，成立农民产销合作组织，发展农村经纪人，让经济人走出去，多方联系客商，搞好产销衔接，扩大设施农业在国际国内市场占有率，解决农民“卖粮难”、“卖菜难”等问题，以提高农民发展设施农业的积极性。
5.6发展旅游观光农业开发一批风格独特的农业观光基地，开展“农家乐”、“渔家乐”等旅游活动，使旅游观光农业成为发展现代农业的新亮点。依托旅游资源优势，加大旅游观光农业示范园区建设，发展名、特、优、新蔬菜，花卉，食用菌等设施农业。
经过调查和总结, 双滦区退耕还林工程后续产业建设发展途径有以下几点:一是林业部门要加强退耕还林成果管理,努力实现“稳得住”的目标。切实转变观念,积极为退耕还林农户服好务;在造林模式上积极探索三大效益相统一的发展路子,重点在树种选择和植被配置模式上做文章。选择生态和经济效益均比较明显的树种。二是积极培育壮大龙头企业,形成“公司+基地+农户”的发展模式。制定更优惠的政策,对大量退耕的土地,实行集约化和规模化生产管理,进行产业开发,以市场为导向发展林木业、畜牧业、经果业。三是结合城市观光农业开发,突出发展森林生态旅游业及以休憩果园为主的城郊休闲观光林业。以县城周围种植特色经济林为依托,进一步加快“休闲农家乐”的建设和开发,着重突出自身的地域、民族和文化特色,全面提高行、住、食、游、娱等方面的服务质量。四是着力实施以森林食品为主的林业绿色食品开发工程。加强良种、有机肥、有机农药的推广等森林食品的开发和驯化,从试点到示范和推广,推进林业绿色食品的稳步发展,使农民在从事特色林业中增加收入。五是加大科技投入,让基地早发挥效益。对退耕还林后续产业开发要给予必要的政策扶持,并投入一定的资金支持和必要的技术援助。重点是要加大对设施林业园区的科技投入和科技推广力度,促进农户尽快掌握丰产栽培、整形修枝等管理新技术推广。
退耕还林工程建设现状
自2002年双滦区实施退耕还林工程以来,在区委、区政府的高度重视下,经过全区人民的共同努力,至2006年底,累计实施退耕还林工程退耕地造林7.36万亩,荒山造林4.69万亩。退耕还林工程的实施,改善了当地的生态环境,促进了区域经济的较快发展。退耕还林工程是投资最多、覆盖面最广、农民参与度最高、政策性最强的一项浩大的生态建设工程,性质决定了该工程将是一项长期而艰巨的工作。因此,必须正确认识和处理好群众的经济效益与社会的生态效益、短期利益与长期利益、局部利益与整体利益几个方面的关系,加强退耕还林工程后续产业的建设,才能确保退耕还林工程真正实现“退得下、还得上、稳得住、能致富、不返弹”的目标,才能真正实现林业的可持续发展。
2.退耕还林工程建设存在的问题
双滦区退耕还林后续产业开发虽然已经起步,并表现出良好的发展态势,但该项目建设及后续产业开发的进程中仍存在一些问题,严重制约着后续产业开发及发展速度。一是部分地方重视不够。一些人对退耕还林后续产业开发,对确保退耕还林退得下、还得上、稳得住、能致富、不返弹缺乏足够的认识,重视程度不够,开发力度不大。二是树种选择单一。在退耕还林过程中,树种选择过于单一,不能做到适地适树,降低了造林的质量和抗病能力,对后续产业开发带来不利影响。三是管理、培育不够。退耕还林后期管理和森林培育工作跟不上,存在着造林和管护脱节现象。四是缺乏典型后续产业。缺少具有典型示范作用及后续产业开发样板工程,不能带动和引导广大农民进行退耕还林和后续产业开发。五是模式有待调整壮大。“公司+基地+农户”的路子迈得不够快,特别在培育、壮大龙头企业,带动退耕户增收上还有待进一步加大力度。六是投入不够。科技投入较低,后续产业建设资金短缺,不能满足产业建设需要,各种基地尚未发挥最大效益。比如我们现在实施的设施农业项目，国家每亩补助10元钱，新建一个大棚需要3万元左右，10元补助远远不能满足退耕户新建大棚的需要。
设施农业属于高投入高产出，资金、技术、劳动力密集型的产业。它是利用人工建造的设施，使传统农业逐步摆脱自然的束缚，走向现代工厂化农业、环境安全型农业、无毒农业的必由之路，同时也是农产品打破传统农业的季节性，实现农产品的反季节上市，进一步满足多元化、多层次消费需求的有效方法。设施农业包含设施栽培和饲养。设施包括各类型玻璃温室、连栋温室(塑料连栋温室)、日光温室、塑料大棚、小拱棚(遮阳棚)，还包括所有进行农业生产的保护设施。
3.发展设施农业的重要意义
农业要想“努力提高单位面积种植效益”，就是要以较少的土地实现更大的产出，这主要靠农业的集约化经营，靠发展设施农业。
发展设施农业，可有效提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力，既是当前农业农村经济发展新阶段的客观要求，也是克服资源和市场制约、应对国际竞争的现实选择，对于保障农产品有效供给，促进农业发展、农民增收，增强农业综合生产能力具有十分重要的意义。
3.1发展设施农业是转变农业发展方式、建设现代农业的重要内容
设施农业是一种区别于传统农业的生产模式，是现代农业发展的主要标志，其在生产集约化程度、农业技术含量、产品品质和种植效益等方面有着明显的比较优势，具有节水、省地、聚能、高产、高效等特点，对提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，增强农业综合生产能力具有重要的推动作用。其特点是对作物生长的自然环境条件加以适度的调控，减少或避免不利的自然条件影响，创造有利的自然条件，以最大限度地利用有利的自然条件和生物的潜能，在有限的土地上获得优质、高产、高效的农产品，实现农业“提高单位面积种植效益”的目标。发展设施农业可减少耕地使用面积，降低水资源、化学药剂的使用量和单位产出的能源消耗量，显着提高农业生产资料的使用效率。发展现代农业的过程，就是不断转变农业发展方式，促进农业水利化、机械化、信息化，实现农业生产又好又快发展的过程。设施农业通过工程技术、生物技术和信息技术的综合应用，按照动植物生长的要求控制最佳生产环境，具有高产、优质、高效、安全、周年生产的特点，实现了集约化、商品化、产业化，具有现代农业的典型特征，是技术高度密集的高科技现代农业产业。
3.2发展设施农业是调整农业结构、实现农民持续增收的有效途径
由于在城市化、工业化进程中，农用土地越来越少，要以有限的、越来越少的土地发挥更大的效益，创造更多的收入，发展设施农业、旅游观光农业、精品农业是必然的选择。都市型农业、城郊农业就是要为城市的环境绿化美化服务，为市民的菜篮子服务，为市民旅游观光服务,也为城乡一体化的转型、转型后的城郊农民增收服务。这就要发展优质、高产、高效的设施农业。设施农业充分利用自然环境和生物潜能，在大幅提高单产的情况下保证质量和供应的稳定性，具有较高的市场竞争力和抵御市场风险的能力，是种植业和养殖业中效益最高的产业，也是当前广大农民增收的主要渠道之一。
3.3发展设施农业是增加农产品有效供给、保障食物安全的有力措施
发展设施农业，可以有效减轻病虫害的影响，减少农药的使用，更好的实现无公害的目标。设施农业的发展有利于农业标准化，可实现生产各个环节采用现代化手段，实施科学的肥培管理，集约经营，可按照程式化、标准化生产，精准使用肥药，减少环境污染。设施农业还可以通过调控生产环境，提高农产品产量和质量，保证农产品的鲜活度和周年持续供应。发展设施农业有利于保障食物安全，不断改善民生，促进社会和谐稳定。
4. 发展设施农业存在的主要问题
4.1土地瓶頸
农业生产结构中，土地要素是最重要的。承包到户的联产承包责任制导致原本紧张的耕地被再次细分，以至于农业经营规模小、交易成本高、分布不集中，缺乏规模优势，而且种植的蔬菜品种多而杂。经营0.33 hm2以下耕地的农户占农户总量的大多数，而经营较大规模耕地的农户却很少。多数大棚是由“原子化”的农户经营，在良种选用、技术升级、加工运输方面交易费用较高，阻碍了设施农业的发展。
4.2人力资本
目前，农业发展的人力资本相对匮乏，农民教育水平相对较低。常年从事农业生产的多为中老年人，学历偏低，一般是小学和初中文化程度，年轻人、有文化的人不愿意从事农业。农民科技知识储备不足，导致其对新管理和新技术手段较为陌生，对新设备的使用较为生疏，对新的经营理念较为消极，大多凭以往经验进行农业生产，高新技术应用较少。如配方施肥技术、病虫害生物防治技术、高效节能日光温室应用、滴灌、膜下暗灌等先进适用技术，很少应用到设施农业生产中去。
4.3冬季采光
由于冬春季节光照时间短、强度低，使温室多采集阳光对提高蔬菜产量和品质具有重要作用。承德地区冬季雾多是温室采光的一个困难，温室一般坐北朝南，偏西（抢阴）3～5度。
5.产销衔接
缺乏专业批发市场和营销组织。目前，农产品外销还只是依靠少数农民经纪人凭借关系联系外地客商收购，没有专业的农产品批发市场，营销组织更是凤毛鳞角。农业生产合作社只有少数的几家，还不能适应市场经济的要求，影响了农产品的外销，制约了设施农业的进一步发展。
5.1发展设施农业的举措
5.2进一步创新完善政策体系，建立以政府扶持为导向、社会投入为主体、自我积累发展为基础的多元化、多渠道、多层次投入体制
在进一步搞好银政合作平台建设的同时，扩大金融保险在农业上的运用，建立金融贷款担保制度，设立风险基金，放宽农民担保抵押限制，解决金融难的问题。建立农业保险的政策性补贴机制，以吸引金融资金流向农村、流向农业，用保险来稳定农业风险对农业生产的冲击和影响，保持农业稳定和可持续发展。加强政策引导，如招商引资、促进土地流转、发放贴息贷款、小额贷款等，鼓励和支持农民发展设施农业。政府和财政部门应安排一定资金用于技术培训和农田基础设施建设，为发展设施农业提供物资和技术保障。
5.3加強技术培训，提高农民设施农业生产技术 承德地区冬季寒冷，温室环境控制的能耗较大。因此，开发温室蓄热墙、地中热交换系统、保温幕（帘）、双层充气膜覆盖等节能技术尤为重要，加快新技术的开发应用，对减少二氧化碳的排放，大力发展设施农业意义重大。温室新能源（太阳能、生物能）的利用，也将推进设施农业的发展。抓好技术培训工作，改传统的集中培训为现场指导，改大喇叭宣传为外出实地观摩，把农业新技术手把手地传授给农民，切实解决生产中的各种技术难题。
5.4调整结构和方式，推广高产高效种植模式，提高经济效益
调整农业结构重点发展高效节能温室，引进优良品种，实施设施农业优种工程，需加大国内外名优新品种的引进力度，特别是引进推广适应餐桌需求的名优新品种；扩大设施蔬菜规模，提高设施蔬菜生产能力，推广保温性能好的厚墙体、半地下式温室结构，实行节水灌溉及微滴灌溉技术等；培育一批蔬菜优质品牌，加快无公害生产步伐。调整品种结构，实现良种引进、示范、推广新突破种子是农业进步中最具科技含量和市场竞争力的重要因素。一个优种，可以形成一个产业，打开一片市场，加快设施农业品种的更新换代，是抢市场、推动设施农业新发展的关键。 调整种植方式，实现良种良法结合新突破与设施农业的发展速度相比，近年来种植方式和耕作制度的创新不足，发展滞后，农民过多沿用传统种植习惯，同期播种，集中上市，加大了集中生产与市场均衡需求的矛盾。要充分利用设施农业种类多、品种丰富、栽培特性复杂、种植方式灵活的特点，加大推广力度，把设施、品种、技术以及栽培方式、种植模式进行优化组合，组装配套，适应市场需求，提高经济效益。同一品种可以通过露地栽培、地膜覆盖、中小棚和日光温室种植等一系列方式在同一地区分批播种，分批收获，分批上市，避免一次上市量过大，影响经济效益。利用培训宣传设施蔬菜的经济效益，增强农民发展设施蔬菜的信心，为设施蔬菜的规模发展打下基础。调整质量结构，实现质量安全水平新突破要突出“三项残留”控制，围绕产前、产中、产后关键环节，推进“从田间到餐桌”全过程质量安全控制。第一，做好宣传。农民尽量使用高效低残留农药，尽量施用有机腐熟的肥料，从源头上做到“无公害”。第二，抓好冬春季节的技术培训。利用冬季农闲时间，采取广播宣传、赶“科技大集”、放录像、集中培训等形式，向农民宣传设施无公害种植技术。
5.5发展特色建设，推动设施农业发展
抓好典型特色村建设集中人力物力抓好典型村、示范户、示范棚建设，鼓励技术人员包户、包地块搞特色种植，为农民提供学习样板，使农民看得见，学得会，利用效益引导、典型带动的方法，促进设施农业快速发展。龙头企业延长产业链条，使产品具有高附加值，更适合设施农业的发展。 抓好批发市场和营销组织建设解决产品销售问题，第一靠品质，达到无公害、绿色、有机标准，就是要标准化生产，把好投入品（农药、化肥、水等）关；第二要有规模，有了适度的规模才能有较为固定的客户、市场；第三做好包装、加工和服务。这些都要求设施农业要连片发展，组建合作社进行规模化经营，标准化生产，规模化管理，市场化运作。建设专业的农产品批发市场，成立农民产销合作组织，发展农村经纪人，让经济人走出去，多方联系客商，搞好产销衔接，扩大设施农业在国际国内市场占有率，解决农民“卖粮难”、“卖菜难”等问题，以提高农民发展设施农业的积极性。
5.6发展旅游观光农业开发一批风格独特的农业观光基地，开展“农家乐”、“渔家乐”等旅游活动，使旅游观光农业成为发展现代农业的新亮点。依托旅游资源优势，加大旅游观光农业示范园区建设，发展名、特、优、新蔬菜，花卉，食用菌等设施农业。
经过调查和总结, 双滦区退耕还林工程后续产业建设发展途径有以下几点:一是林业部门要加强退耕还林成果管理,努力实现“稳得住”的目标。切实转变观念,积极为退耕还林农户服好务;在造林模式上积极探索三大效益相统一的发展路子,重点在树种选择和植被配置模式上做文章。选择生态和经济效益均比较明显的树种。二是积极培育壮大龙头企业,形成“公司+基地+农户”的发展模式。制定更优惠的政策,对大量退耕的土地,实行集约化和规模化生产管理,进行产业开发,以市场为导向发展林木业、畜牧业、经果业。三是结合城市观光农业开发,突出发展森林生态旅游业及以休憩果园为主的城郊休闲观光林业。以县城周围种植特色经济林为依托,进一步加快“休闲农家乐”的建设和开发,着重突出自身的地域、民族和文化特色,全面提高行、住、食、游、娱等方面的服务质量。四是着力实施以森林食品为主的林业绿色食品开发工程。加强良种、有机肥、有机农药的推广等森林食品的开发和驯化,从试点到示范和推广,推进林业绿色食品的稳步发展,使农民在从事特色林业中增加收入。五是加大科技投入,让基地早发挥效益。对退耕还林后续产业开发要给予必要的政策扶持,并投入一定的资金支持和必要的技术援助。重点是要加大对设施林业园区的科技投入和科技推广力度,促进农户尽快掌握丰产栽培、整形修枝等管理新技术推广。