“四种形态”在纪检监察工作中的实践与探索

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  实践监督执纪“四种形态”是全面落实从严治党要求的重要举措,不仅传承了我党“惩前毖后、治病救人”的一贯方针,还体现了治标治本的战略思想,在纪检监察工作中要精准把握“四种形态”内涵,使管党、治党真正严起来、紧起来、硬起来。
  一、实践“四种形态”的认识和体会
  理解是基础,运用是关键。“四种形态”设置四道防线,各形态之间环环相扣、层层递进、辩证统一,形成了严密的监督执纪体系,诠释了“纪”与“法”的关系。
  第一种形态立足于“咬耳扯袖”、防患未然,坚持常态、大多数,是体现组织对党员干部严管深爱的具体表现;第二种形态是“咬耳扯袖、红脸出汗”常态化的进一步递进,对存在轻微违纪问题查清之后,综合考虑其违纪情节和认错悔过态度,给予批评教育、组织处理或纪律处分,是对相信组织、依靠组织,知错、认错、悔错、改错的人改过自新的机会,是柔性化处置的方式;第三种形态要求纪检监察机关严格执行党纪条规,注重精准定性量纪,确保严谨性、规范性和长效性,对于该种问题绝不姑息、决不能高举轻放;第四种形态是前三种形态层层防控、逐级递减下的理想目标,对于此类极少数,要坚决集中力量、严办快办,果断“拔烂树、清毒瘤”。该种形态执行到位,就会反过来倒追前三种形态成为常态,能有效的减少存量,遏制增量,真正起到查处一案震慑一方的效果。
  二、“四种形态”在工作中的具体实践应用
  “四种形态”的实践和运用中要坚持抓早抓小、抓长抓常、抓细抓实,坚持“查大案要案是政绩,抓早抓小也是政绩,查处腐败是政绩,澄清问题也是政绩”的工作理念。
  (一)批评提醒常态化,勤“扯袖子”
  1.“敢扯會扯”。落实好第一种形态就是防“未病”,是履行全面从严治党主体责任的重要内容。我们及时研究出台党风廉政建设“一岗双责”“两个责任”检查考核办法等一系列规章制度,建立完善全方位、多维度考核评价体系,明确考核的方式、方法和程序步骤,用纪律的尺子围绕党员干部的思想动态、工作作风、行为表现等内容,敢校思想之标、敢扯作风之弦、敢调行为之舵,将党员干部苗头性、倾向性问题解决在始发阶段、萌芽状态。
  2.“常扯勤扯”。我们及时制定出台《盯人盯事盯纪律实施方案》《加强纪律作风建设通知》《整治“懒政怠政”工作实施方案》等办法,做到常规检查、专项督察、重点抽查相结合,盯住重要节点、抓住具体问题。
  3.“能扯擅扯”。立足咬耳扯袖、警钟长鸣常态化。对党员干部苗头性问题既不大动干戈、又不含糊其辞,做到因事而治,抓早抓小、立改快改。对咬耳扯袖、猛击一掌作用不大、效果不明显的,及时组织召开民主生活会,借助组织的权威和力量,开展严肃的思想斗争触及灵魂,使犯错误的同志悬崖勒马、迷途知返。
  (二)严格执纪规范化早“打板子”
  对问题有可能发展为一般性违纪,常规性的批评提醒不能达到预期效果的,采取纪检监察建议书、函询通知书等书面形式及时亮明态度、指出存在问题、明确整改建议、限时立行立改。在执纪理念上,我们强化纪律思维,坚持纪法分开,纪在法前,纪严于法;在职责定位上回归党章,发挥党内专门监督机关的作用,执好纪、问好责、把好关。在执纪内容上,我们着眼于构建不敢、不能、不想腐的“三不”机制;防“未病”、治“小病”、医“大病”。在执纪策略上,把握好“树木”和“森林”的关系,当好政治生态的“护林员”,严格遵守监督执纪工作规则,严格规则程序。
  (三)倒查问责精准化,擅“摘帽子”
  坚持把提升执纪审查业务能力作为聚焦主业的重要抓手,坚持立案之初就要拉高工作标准,实践运用人力资源部盯住人,企管部、综合部看住事,纪检监察审计部执行好纪律,注重在确保案件审查质量的前提下缩短办案时间,坚持快查快办、从严执纪。在纪律团队作风建设月活动期间,对水处理厂党支部支部委员、技术员刘某严重违反组织纪律案件进行了立案审查,依据《中国共产党纪律处分条例》《河南能源化工集团员工奖惩暂行规定》给予其撤销党内职务、解除劳动合同处分。通过纪律处分、典型曝光,持续保持执行监督高压态势节奏不变、力度不减,彻底根除制约项目发展的作风顽疾。同时,发挥执纪审查“以案促改、以案促廉、以案促教”作用,促进惩治成果向预防成果有效转化。在严肃查办违纪案件的同时组织开展大讨论活动,坚持办案件同宣传教育相结合,用“身边事”教育“身边人”,起到“查处一案,教育一片”的效果,推动惩治成果向预防成果有效转化。
  (四)严扎制度“笼子”,少“戴铐子”
  横向到边、纵向到底的监督网格体系是少“戴铐子”的根本保障。我们起草了关于加强领导班子建设的决定,按照《党委会议事规则等四项党群工作制度》《贯彻落实“三重一大”决策制度实施细则》严格落实领导班子议事规则,凡是涉及到重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用,纪委和监事会全程参加,使监督全方位、无遗漏地融入到集体研究、集体讨论、集体决策,坚持党务政务公开,自觉接受职工群众监督,扎进制度“笼子”,真正将“三重一大”落到了实处。同时,我们定期召开党委会和党政联席会议,定期向公司党委汇报反腐倡廉建设工作汇报,分析党风廉政建设工作情况,研究部署阶段性重点工作,有效带动了两级班子成员履行党风廉政建设职责、遵守廉洁从政各项规定。园区自成立以来,没有发生过严重违规违纪移送司法机关的现象。
  实践“四种形态”必须全面贯彻全面从严治党这条主线,压实“四个责任”防止责任虚化空转现象;必须全面理解科学把控上下功夫;必须在遵循党章,深化“三转”上下功夫;必须在从严执纪,分类处置上下功夫;必须坚持有责必问,失者必究;必须在建设忠诚干净担当纪检队伍上下功夫。总之,监督执纪工作一手托着党章责任,一手托着干部的政治生命,这是一份沉甸甸的政治责任,在做出每一个决定,采取每一项措施,必须严之又严,慎之又慎,要经得起历史和实践的检验。
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