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城市居民最低生活保障制度。是对家庭人均月收入低于当地最低生活保障线以下的城市贫困居民，按照最低生活保障标准进行差额救助的一种新型社会救济制度。它不但是对我国传统社会救济制度的改革和发展。而且还是我国现行社会保障体系的基础工程和最后一道“安全网”。 城市居民最低生活保障制度，不但是对我国传统社会救济制度的改革和发展，而且还是我国现行社会保障体系的基础工程和最后一道“安全网”。 潢川县城市低保制度由起步到臻于成熟，保障了该县城市贫困居民的生活权益，维护了弱势群体的根本利益，缓解了社会矛盾，起了不可估量的作用。
低保：民生化试验
河南省信阳市潢川县历史悠久，文化源远流长，积淀深厚。古为黄国，秦汉置弋阳郡，唐宋元明为光州，清代升为直隶州，民国二年改为潢川县，建国后曾是潢川专署所在地。潢川是战国四君子之一春申君黄歇的封地和中华民族黄姓的发源地，风光旖旎，江南风情浓郁，素有豫东南“小苏州”和“鱼米之乡”的美称。 随着改革开放的不断深入和我国社会保障体系的不断完善，城市低保工作的地位和作用日益突出，越来越受到党和国家的重视和全社会的关注。 1997年，潢川县根据国务院和河南省政府相关文件精神，进行宣传发动，典型试点，广泛深入地调查摸底、测算和核定，于1998年底出台了《潢川县城市居民最低生活保障暂行办法》，至1999年6月开始落实兑现保障金。
截至2007年12月，该县城市低保保障人数由开始的原城关镇“三无”人员lOO多人，发展到现在整个城区四个办事处在内的近8000城市贫困人口。 全县确定享受低保待遇人员5352户，7949人，其中离岗人员3174人，离退休人员545人，失业人员2002人，三无人员243人，其他人员1985人。据公安年报统计，全县非农业人口为11.7万余人，享受低保人数占全县非农业人口的比例达6.79％，高于河南省5％的水平。
在此基础上，潢川初步形成了一套由企业负责，按人头施保，后依据政策逐步平稳过渡到社区，以各办事处和社区居委会管理为主，按户进行差额救助的管理模式。 潢川交通区位优势独特，两条铁路(京九、宁西)、两条高速(沪陕、大广)、两条国道(312、106线)、两条光缆(乌沪、京九)和西气东输两条支线(豫南、淮武)均交汇于潢川，形成了令人瞩目的五个黄金“十字架”，使潢川具有河南的南大门、东引西进的大平台和南下北上的桥头堡等独特而重要的战略地位，被誉为鄂豫皖三省交界处的“金三角”。
通过多年发展和积累，潢川对外开放步伐明显加快，各项社会事业欣欣向荣，特别是低保工作的稳步推进，人民的生活正迈向富裕安康。
在探索中前进
城市居民最低生活保障制度，是对家庭人均月收入低于当地最低生活保障线以下的城市贫困居民，按照最低生活保障标准进行差额救助的一种新型社会救济制度。 同时，城市低保工作又是项全新的工作，无经验可借鉴，必须有科学的、规范的操作程序。 因此，城市低保工作实施之初，潢川县委、县政府主要领导高度重视并多次召开会议听取汇报。为加强对低保工作的组织领导，县政府成立了以主管县长为组长的低保工作组，成员单位涉及县政府办、民政局、监察局、财政局、审计局、办事处等部门，并由上述部门抽调专人组织联合工作组，负责对全县低保工作的指导、督促、检查。
为了更好地开展低保工作，潢川县根据上级要求，在调查摸底的基础上，制订出台了实施方案。即：《潢川县城市居民低保工作规范化管理实施意见》，为顺利实施低保提供了科学的政策依据。 作为一项政策性较强的工作，城市低保涉及对象多、人员成分复杂，必须严格按政策办事，做到依法施保。为此，潢川县根据国务院、省、市有关规定，结合外地经验和该县实际，制定了17种情况不得享受低保待遇。即：家庭人均月收入超过保障标准以上的；3年内购买商品房或3年内建私有住房及高标准装修现有住房的；私有住房面积超过人均40m2的；家庭使用空调、冰箱、手机、摩托车、驾驶机动车辆营利者；家有住房出租者；购买电脑、高档金银首饰等非生活必需品的；家中饲养宠物者；在法定就业年龄(男18～55周岁，女18～50周岁)内且有劳动能力者，无正当理由2次经介绍拒不就业或不参加社区居委会组织的公益性劳动的；领取下岗基本生活费、失业保险金和离退休养老金的；有赌博、酗酒、吸毒、嫖娼等违法行为而造成家庭生活困难的；违反计划生育政策及违法收养的；参加邪教组织的；经常出入餐饮、娱乐场所消费的；家庭因征用土地而“农转非”，并自愿领取一次性补偿金的；经社区群众评议后不得进入低保行列的。由于上述政策的出台，刹住了人人要求吃低保的混乱局面。 经过多年的探索、实践，潢川县城市低保制度逐步走向了成熟。
走向成熟
1997年，潢川县城市低保工作开始起步。通过几年探索、发展，保障人数由100人达到8000人，城市低保制度也逐渐走向成熟。 为真正体现公平、公开、公正原则，使不该保的一个不保，该保的一个不漏，切实保障城市贫困居民的基本生活权益。潢川县在坚持属地管理的原则下，坚持三级审核二次公开的申报程序，力求做到“四要”：即申请要如实、评议要公正、审查要认真、审批要慎重，严把质量关。 凡要求低保的，由户主向当地居委会提出书面申请，居委会入户调查，将申请人的家庭状况和实际收入搞清，张榜公布，接受社会监督。居委会初审无误后，报办事处审核，在审核材料的基础上，办事处进行抽查，对审核符合条件的签署意见后及时报县民政局审批，符合条件的进行二次张榜公布。 城市居民最低生活保障制度实行地方各级人民政府负责制，按照部门分工协作原则，民政局及各办事处具体负责本行政区划内城市低保的管理、审批工作。
为此，在资金管理方面，潢川县设立专户，专款专用，专人管理，由县财政专户到民政局专户，再到各办事处专户，封闭管理运行；在保障金发放环节方面，要求发放花名册一式三份，由领取人凭户口本或身份证签名盖章后领取，居委会、办事处、民政局各一份，以备随时监督检查；在保障对象的监管方面，设立举报电话和举报箱，接受人民群众的举报和投诉。 几年来，潢川县每年都接受一至二次省、市、县审计部门和上级业务部门的资金审计和专项检查，财政部门的跟踪检查，及纪检监察单位的重点监察，形成了多层次、多方位的低保工作监督力度。 目前，潢川正在由农业大县向区域经济强县迈进。农业产业化路子越走越宽，形成了一批特色支柱产业和知名品牌，形成了优势明显的特色板块经济，成为全省县域经济六种发展模式之一——农区工业化推动型的典型代表。劳务经济、商贸物流经济、新型工业经济、生态经济蓬勃兴起，成为县域经济发展的新亮点。 城市低保的稳步推行，切实保障了潢川县城市贫困居民的生活权益，维护了弱势群体的根本利益，缓解了社会矛盾，维护了社会稳定，促进了经济发展。 今天，特色、实力、和谐、魅力的新潢川正展示着区域经济的绚丽多彩，谱写着全面建设小康社会的壮丽篇章。
低保：民生化试验
河南省信阳市潢川县历史悠久，文化源远流长，积淀深厚。古为黄国，秦汉置弋阳郡，唐宋元明为光州，清代升为直隶州，民国二年改为潢川县，建国后曾是潢川专署所在地。潢川是战国四君子之一春申君黄歇的封地和中华民族黄姓的发源地，风光旖旎，江南风情浓郁，素有豫东南“小苏州”和“鱼米之乡”的美称。 随着改革开放的不断深入和我国社会保障体系的不断完善，城市低保工作的地位和作用日益突出，越来越受到党和国家的重视和全社会的关注。 1997年，潢川县根据国务院和河南省政府相关文件精神，进行宣传发动，典型试点，广泛深入地调查摸底、测算和核定，于1998年底出台了《潢川县城市居民最低生活保障暂行办法》，至1999年6月开始落实兑现保障金。
截至2007年12月，该县城市低保保障人数由开始的原城关镇“三无”人员lOO多人，发展到现在整个城区四个办事处在内的近8000城市贫困人口。 全县确定享受低保待遇人员5352户，7949人，其中离岗人员3174人，离退休人员545人，失业人员2002人，三无人员243人，其他人员1985人。据公安年报统计，全县非农业人口为11.7万余人，享受低保人数占全县非农业人口的比例达6.79％，高于河南省5％的水平。
在此基础上，潢川初步形成了一套由企业负责，按人头施保，后依据政策逐步平稳过渡到社区，以各办事处和社区居委会管理为主，按户进行差额救助的管理模式。 潢川交通区位优势独特，两条铁路(京九、宁西)、两条高速(沪陕、大广)、两条国道(312、106线)、两条光缆(乌沪、京九)和西气东输两条支线(豫南、淮武)均交汇于潢川，形成了令人瞩目的五个黄金“十字架”，使潢川具有河南的南大门、东引西进的大平台和南下北上的桥头堡等独特而重要的战略地位，被誉为鄂豫皖三省交界处的“金三角”。
通过多年发展和积累，潢川对外开放步伐明显加快，各项社会事业欣欣向荣，特别是低保工作的稳步推进，人民的生活正迈向富裕安康。
在探索中前进
城市居民最低生活保障制度，是对家庭人均月收入低于当地最低生活保障线以下的城市贫困居民，按照最低生活保障标准进行差额救助的一种新型社会救济制度。 同时，城市低保工作又是项全新的工作，无经验可借鉴，必须有科学的、规范的操作程序。 因此，城市低保工作实施之初，潢川县委、县政府主要领导高度重视并多次召开会议听取汇报。为加强对低保工作的组织领导，县政府成立了以主管县长为组长的低保工作组，成员单位涉及县政府办、民政局、监察局、财政局、审计局、办事处等部门，并由上述部门抽调专人组织联合工作组，负责对全县低保工作的指导、督促、检查。
为了更好地开展低保工作，潢川县根据上级要求，在调查摸底的基础上，制订出台了实施方案。即：《潢川县城市居民低保工作规范化管理实施意见》，为顺利实施低保提供了科学的政策依据。 作为一项政策性较强的工作，城市低保涉及对象多、人员成分复杂，必须严格按政策办事，做到依法施保。为此，潢川县根据国务院、省、市有关规定，结合外地经验和该县实际，制定了17种情况不得享受低保待遇。即：家庭人均月收入超过保障标准以上的；3年内购买商品房或3年内建私有住房及高标准装修现有住房的；私有住房面积超过人均40m2的；家庭使用空调、冰箱、手机、摩托车、驾驶机动车辆营利者；家有住房出租者；购买电脑、高档金银首饰等非生活必需品的；家中饲养宠物者；在法定就业年龄(男18～55周岁，女18～50周岁)内且有劳动能力者，无正当理由2次经介绍拒不就业或不参加社区居委会组织的公益性劳动的；领取下岗基本生活费、失业保险金和离退休养老金的；有赌博、酗酒、吸毒、嫖娼等违法行为而造成家庭生活困难的；违反计划生育政策及违法收养的；参加邪教组织的；经常出入餐饮、娱乐场所消费的；家庭因征用土地而“农转非”，并自愿领取一次性补偿金的；经社区群众评议后不得进入低保行列的。由于上述政策的出台，刹住了人人要求吃低保的混乱局面。 经过多年的探索、实践，潢川县城市低保制度逐步走向了成熟。
走向成熟
1997年，潢川县城市低保工作开始起步。通过几年探索、发展，保障人数由100人达到8000人，城市低保制度也逐渐走向成熟。 为真正体现公平、公开、公正原则，使不该保的一个不保，该保的一个不漏，切实保障城市贫困居民的基本生活权益。潢川县在坚持属地管理的原则下，坚持三级审核二次公开的申报程序，力求做到“四要”：即申请要如实、评议要公正、审查要认真、审批要慎重，严把质量关。 凡要求低保的，由户主向当地居委会提出书面申请，居委会入户调查，将申请人的家庭状况和实际收入搞清，张榜公布，接受社会监督。居委会初审无误后，报办事处审核，在审核材料的基础上，办事处进行抽查，对审核符合条件的签署意见后及时报县民政局审批，符合条件的进行二次张榜公布。 城市居民最低生活保障制度实行地方各级人民政府负责制，按照部门分工协作原则，民政局及各办事处具体负责本行政区划内城市低保的管理、审批工作。
为此，在资金管理方面，潢川县设立专户，专款专用，专人管理，由县财政专户到民政局专户，再到各办事处专户，封闭管理运行；在保障金发放环节方面，要求发放花名册一式三份，由领取人凭户口本或身份证签名盖章后领取，居委会、办事处、民政局各一份，以备随时监督检查；在保障对象的监管方面，设立举报电话和举报箱，接受人民群众的举报和投诉。 几年来，潢川县每年都接受一至二次省、市、县审计部门和上级业务部门的资金审计和专项检查，财政部门的跟踪检查，及纪检监察单位的重点监察，形成了多层次、多方位的低保工作监督力度。 目前，潢川正在由农业大县向区域经济强县迈进。农业产业化路子越走越宽，形成了一批特色支柱产业和知名品牌，形成了优势明显的特色板块经济，成为全省县域经济六种发展模式之一——农区工业化推动型的典型代表。劳务经济、商贸物流经济、新型工业经济、生态经济蓬勃兴起，成为县域经济发展的新亮点。 城市低保的稳步推行，切实保障了潢川县城市贫困居民的生活权益，维护了弱势群体的根本利益，缓解了社会矛盾，维护了社会稳定，促进了经济发展。 今天，特色、实力、和谐、魅力的新潢川正展示着区域经济的绚丽多彩，谱写着全面建设小康社会的壮丽篇章。