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摘要：本文简要概述平阴县大气污染防治突出抓好的工作重心，提出了环境空气质量改善存在的困难，及下一步采取的主要工作措施。
关键词：污染防治；蓝天保卫战
按照《京津冀及周边地区秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》、《济南市落实<京津冀及周边地区秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案>实施方案》和《济南市打赢蓝天保卫战三年行动方案暨大气污染防治行动计划》要求，平阴县严格落实各项工作措施，努力改善全县环境空气质量。
一、強力推动大气污染防治
（一）突出抓好工业大气污染防控。一是做好京津冀传输通道城市重点行业季节性生产调控措施的落实。按照“一企一策”实施重污染天气应急限产限排要求，组织重点企业对重污染天气应急减排措施重新进行修订。二是制定锅炉深度治理改造方案，推动锅炉升级改造，完成燃煤锅炉和生物质锅的超低排放改造、燃气锅炉低氮改造。三是持续开展燃煤锅炉、低空排烟设施、“散乱污”企业排查，禁止新建35蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉；高效做好“散乱污”企业整治“回头看”，严防死灰复燃。四是开展窑炉专项整治，完成8台燃煤烘干炉淘汰工作。五是认真应对臭氧反弹的问题，加密对各类污染源的现场检查频次，督促企业实施治理设施升级改造。六是提前谋划污染治理措施，确保企业按时执行特别排放限值标准。
（二）突出抓好机动车污染整治。重点要从车、油两个环节强化管控。一是“车”：以重型柴油货车、公交车、物流运输车、邮政车、渣土车、出租车等从事道路营运的车辆为重点，持续开展路检及停放地抽检，加快老旧车辆淘汰。二是“油”：要加大对成品油生产、流通、运输等环节全过程管控，加强车用燃油品质监管，坚决取缔各类黑加油站点，强化车用尿素质量监管。
（三）突出抓好能源结构优化调整。重点是减少燃煤排放污染。一方面，推进清洁能源替代工作，坚持宜热则热（集中供热）、宜电则电、宜气则气的原则，完成全县8000余户煤改气、煤改电，确保今年采暖季温暖过冬。另一方面，严格落实煤炭减量替代，完成全县煤炭消费量控制在128.9万吨以内任务。在不具备清洁能源替代条件的地区，推广清洁煤，加强煤质管理，严厉打击劣质煤销售，努力实现2020年基本实现减煤化和县城区无煤化的目标。
（四）突出抓好面源污染防控。一是禁烧。认真落实夏、秋季禁烧工作，各街镇和村居全面落实秸秆禁烧责任制，充分发挥秸秆禁烧网格化监管的作用，通过人防、机防等措施的落实，加强“定点、定时、定人、定责”管控，实现了不冒一处烟、不烧一把火、卫星零发现的目标。二是禁烤。县城管、环保、工商等部门不断加大联合执法力度，对街镇属地考核、严查严管力度，对烧烤业户形成了威慑，实现露天烧烤的有效治理。
（五）突出抓好综合保障体系建设。重点提高科学研判、技术支撑、应急保障、监管能力方面的建设。一是科学研判。依托市研究院对我县空气质量现状研究分析，摸清污染源排放底数，综合研判我县环境空气质量，提出有效防控措施，精准发力，科学治污。二是技术支撑。建设完成174个空气固定微站，以实时数据精准锁定污染源头，实现精准分析、精准治理。三是应急保障。修订重污染天气应急预案减排措施项目清单，做好应急减排，突出做好重大活动的空气质量保障。四是监管能力。实施取暖季“蓝绿名单”制度。不定期督导检查、网格化监管、社会监管，加大问题曝光和整治力度，保证大气污染防治工作强度不减、力度不变。
二、空气质量改善存在的困难
虽然近年来全县上下提高政治站位，统一思想，按照打赢蓝天保卫战的部署，持续加大环保投入，有效应对重污染天气，综合施策，合力攻坚，科学治污，取得一定的成绩；但不可否认是目前我县仍然处于环境空气质量排名相对靠后的尴尬境地。
当前大气污染防治已进入深水区，相关环境问题呈现多阶段、多领域、多类型的特点。空气质量要得到根本改善仍然是一个长期的、复杂的、艰巨的过程。
通过综合分析环境空气质量，对污染源进行全面识别和分析，大气污染与我县特殊的地理地形、工业结构、城市规划、公路网布局以及外部区域污染影响等都有较大关系。
三、下一步采取的工作措施
（一）调整产业结构布局。严格环境准入条件，完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制完善工作，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。加大产能控制力度，严控“两高”行业产能，严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能，严格执行钢铁、水泥等行业产能置换实施办法。
（二）优化能源消费结构。持续实施煤炭消费总量控制，严格落实省、市煤炭消费减量替代工作的部署。加快发展清洁能源，积极做好协调工作，增加对我县天然气供应量，新增天然气优先用于城镇居民、生活和冬季取暖散煤替代，实现“增气减煤”。推动集中供热和清洁取暖。坚持从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，确保群众安全取暖过冬。
（三）调整升级运输结构。制定运输结构调整方案，提出大宗货物及中长距离货物运输实施计划，明确运输结构调整目标。加快车辆结构升级，制定营运车结构升级方案，建成区公交车更换新能源及清洁能源汽车，加快淘汰国三及以下排放标准的营运中重型柴油货车等高排放车辆。
（四）优化调整用地结构。优化国土开发空间布局，完成生态保护红线的划定，保障生态安全。建设绿色生态屏障，推广保护性耕作、林间覆盖等方式，抑制季节性裸地农田扬尘。建设城市绿道绿廊，实施“退工还林还草”。推进露天矿山综合整治，按照“一矿一策”制定整治方案，整治完成经验收合格后方可恢复生产。
（五）深化燃煤污染治理。提高煤炭清洁利用水平，鼓励火电等高耗煤行业采用高热值煤炭，减少低热值煤炭使用量。推进锅炉综合整治，持续开展茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施淘汰工作；完成燃气锅炉低氮改造、生物质锅炉超低排放改造。加快散煤替代和清洁化治理，以镇街为单元整体推进，完成清洁取暖规划确定的各项目标任务。
（六）推进工业污染治理。全面实施排污许可管理，持续推进工业污染源提标改造，确保按时执行《山东省区域性大气污染物综合排放标准》第四时段大气污染物排放浓度限值。对钢铁、建材、火电、铸造、炭素、水泥等重点行业生产全过程开展无组织排放排查，采取源头削减、过程控制、末端治理全过程防控措施。全面加强VOCs污染防治。
（七）加强移动源污染防治。提前实施机动车国六排放标准，推广使用达到国六排放标准的燃气汽车。开展在用车超标排放联合执法，在进入我县各交通主要卡口设立至少一处机动车联合执法检查场站，常态化开展联合执法工作。加强生产、销售、使用环节监管，严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为。
（八）推进面源污染治理。建设工程施工现场要严格落实“四个一律”和“六个百分之百”要求。大力推进道路清扫保洁机械化作业，采用新型智能环保渣土车。强化地方政府秸秆禁烧主体责任。减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。加强露天烧烤污染等行政处罚工作力度，在城区范围以内的规定区域和规定场所，禁止燃放烟花爆竹。
（九）有效应对重污染天气。做好应急联防联控，实施应急联动，夯实应急减排措施，应急减排措施要落实到具体单位、具体企业、具体工地、具体生产环节，实施“一厂一策”清单化管理。实施秋冬季重点行业错峰生产，对钢铁、建材、铸造、炭素、化工等高排放行业，制定错峰生产调控方案，实施差别化管理。
（作者单位：平阴县环境保护局）
关键词：污染防治；蓝天保卫战
按照《京津冀及周边地区秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》、《济南市落实<京津冀及周边地区秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案>实施方案》和《济南市打赢蓝天保卫战三年行动方案暨大气污染防治行动计划》要求，平阴县严格落实各项工作措施，努力改善全县环境空气质量。
一、強力推动大气污染防治
（一）突出抓好工业大气污染防控。一是做好京津冀传输通道城市重点行业季节性生产调控措施的落实。按照“一企一策”实施重污染天气应急限产限排要求，组织重点企业对重污染天气应急减排措施重新进行修订。二是制定锅炉深度治理改造方案，推动锅炉升级改造，完成燃煤锅炉和生物质锅的超低排放改造、燃气锅炉低氮改造。三是持续开展燃煤锅炉、低空排烟设施、“散乱污”企业排查，禁止新建35蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉；高效做好“散乱污”企业整治“回头看”，严防死灰复燃。四是开展窑炉专项整治，完成8台燃煤烘干炉淘汰工作。五是认真应对臭氧反弹的问题，加密对各类污染源的现场检查频次，督促企业实施治理设施升级改造。六是提前谋划污染治理措施，确保企业按时执行特别排放限值标准。
（二）突出抓好机动车污染整治。重点要从车、油两个环节强化管控。一是“车”：以重型柴油货车、公交车、物流运输车、邮政车、渣土车、出租车等从事道路营运的车辆为重点，持续开展路检及停放地抽检，加快老旧车辆淘汰。二是“油”：要加大对成品油生产、流通、运输等环节全过程管控，加强车用燃油品质监管，坚决取缔各类黑加油站点，强化车用尿素质量监管。
（三）突出抓好能源结构优化调整。重点是减少燃煤排放污染。一方面，推进清洁能源替代工作，坚持宜热则热（集中供热）、宜电则电、宜气则气的原则，完成全县8000余户煤改气、煤改电，确保今年采暖季温暖过冬。另一方面，严格落实煤炭减量替代，完成全县煤炭消费量控制在128.9万吨以内任务。在不具备清洁能源替代条件的地区，推广清洁煤，加强煤质管理，严厉打击劣质煤销售，努力实现2020年基本实现减煤化和县城区无煤化的目标。
（四）突出抓好面源污染防控。一是禁烧。认真落实夏、秋季禁烧工作，各街镇和村居全面落实秸秆禁烧责任制，充分发挥秸秆禁烧网格化监管的作用，通过人防、机防等措施的落实，加强“定点、定时、定人、定责”管控，实现了不冒一处烟、不烧一把火、卫星零发现的目标。二是禁烤。县城管、环保、工商等部门不断加大联合执法力度，对街镇属地考核、严查严管力度，对烧烤业户形成了威慑，实现露天烧烤的有效治理。
（五）突出抓好综合保障体系建设。重点提高科学研判、技术支撑、应急保障、监管能力方面的建设。一是科学研判。依托市研究院对我县空气质量现状研究分析，摸清污染源排放底数，综合研判我县环境空气质量，提出有效防控措施，精准发力，科学治污。二是技术支撑。建设完成174个空气固定微站，以实时数据精准锁定污染源头，实现精准分析、精准治理。三是应急保障。修订重污染天气应急预案减排措施项目清单，做好应急减排，突出做好重大活动的空气质量保障。四是监管能力。实施取暖季“蓝绿名单”制度。不定期督导检查、网格化监管、社会监管，加大问题曝光和整治力度，保证大气污染防治工作强度不减、力度不变。
二、空气质量改善存在的困难
虽然近年来全县上下提高政治站位，统一思想，按照打赢蓝天保卫战的部署，持续加大环保投入，有效应对重污染天气，综合施策，合力攻坚，科学治污，取得一定的成绩；但不可否认是目前我县仍然处于环境空气质量排名相对靠后的尴尬境地。
当前大气污染防治已进入深水区，相关环境问题呈现多阶段、多领域、多类型的特点。空气质量要得到根本改善仍然是一个长期的、复杂的、艰巨的过程。
通过综合分析环境空气质量，对污染源进行全面识别和分析，大气污染与我县特殊的地理地形、工业结构、城市规划、公路网布局以及外部区域污染影响等都有较大关系。
三、下一步采取的工作措施
（一）调整产业结构布局。严格环境准入条件，完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制完善工作，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。加大产能控制力度，严控“两高”行业产能，严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能，严格执行钢铁、水泥等行业产能置换实施办法。
（二）优化能源消费结构。持续实施煤炭消费总量控制，严格落实省、市煤炭消费减量替代工作的部署。加快发展清洁能源，积极做好协调工作，增加对我县天然气供应量，新增天然气优先用于城镇居民、生活和冬季取暖散煤替代，实现“增气减煤”。推动集中供热和清洁取暖。坚持从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，确保群众安全取暖过冬。
（三）调整升级运输结构。制定运输结构调整方案，提出大宗货物及中长距离货物运输实施计划，明确运输结构调整目标。加快车辆结构升级，制定营运车结构升级方案，建成区公交车更换新能源及清洁能源汽车，加快淘汰国三及以下排放标准的营运中重型柴油货车等高排放车辆。
（四）优化调整用地结构。优化国土开发空间布局，完成生态保护红线的划定，保障生态安全。建设绿色生态屏障，推广保护性耕作、林间覆盖等方式，抑制季节性裸地农田扬尘。建设城市绿道绿廊，实施“退工还林还草”。推进露天矿山综合整治，按照“一矿一策”制定整治方案，整治完成经验收合格后方可恢复生产。
（五）深化燃煤污染治理。提高煤炭清洁利用水平，鼓励火电等高耗煤行业采用高热值煤炭，减少低热值煤炭使用量。推进锅炉综合整治，持续开展茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施淘汰工作；完成燃气锅炉低氮改造、生物质锅炉超低排放改造。加快散煤替代和清洁化治理，以镇街为单元整体推进，完成清洁取暖规划确定的各项目标任务。
（六）推进工业污染治理。全面实施排污许可管理，持续推进工业污染源提标改造，确保按时执行《山东省区域性大气污染物综合排放标准》第四时段大气污染物排放浓度限值。对钢铁、建材、火电、铸造、炭素、水泥等重点行业生产全过程开展无组织排放排查，采取源头削减、过程控制、末端治理全过程防控措施。全面加强VOCs污染防治。
（七）加强移动源污染防治。提前实施机动车国六排放标准，推广使用达到国六排放标准的燃气汽车。开展在用车超标排放联合执法，在进入我县各交通主要卡口设立至少一处机动车联合执法检查场站，常态化开展联合执法工作。加强生产、销售、使用环节监管，严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为。
（八）推进面源污染治理。建设工程施工现场要严格落实“四个一律”和“六个百分之百”要求。大力推进道路清扫保洁机械化作业，采用新型智能环保渣土车。强化地方政府秸秆禁烧主体责任。减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。加强露天烧烤污染等行政处罚工作力度，在城区范围以内的规定区域和规定场所，禁止燃放烟花爆竹。
（九）有效应对重污染天气。做好应急联防联控，实施应急联动，夯实应急减排措施，应急减排措施要落实到具体单位、具体企业、具体工地、具体生产环节，实施“一厂一策”清单化管理。实施秋冬季重点行业错峰生产，对钢铁、建材、铸造、炭素、化工等高排放行业，制定错峰生产调控方案，实施差别化管理。
（作者单位：平阴县环境保护局）